西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嚴(yán)格規(guī)范涉
企行政檢查工作方案的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市高陵區(qū)嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2025年5月27日

西安市高陵區(qū)嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號(hào)，以下簡稱《意見》），按照全市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查工作安排，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

圍繞全省深化“三個(gè)年”活動(dòng)、打好“八場硬仗”工作部署、市委“深化六個(gè)改革”和區(qū)委區(qū)政府重點(diǎn)工作，推動(dòng)規(guī)范檢查、精準(zhǔn)檢查、協(xié)同檢查，嚴(yán)肅整治檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運(yùn)動(dòng)式檢查、以各種名義變相檢查等涉企行政檢查突出問題，堅(jiān)決遏制亂檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格規(guī)范行政檢查職權(quán)行使

1.規(guī)范行政檢查主體和人員。加強(qiáng)行政執(zhí)法主體資格管理，不具備法定資格的任何組織和個(gè)人不得實(shí)施行政檢查。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和《意見》要求，組織完成本單位行政檢查主體和人員梳理工作，對(duì)梳理結(jié)果予以公告并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。嚴(yán)禁政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以各種名義實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁執(zhí)法單位將執(zhí)法工作外包給中介機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員實(shí)施行政檢查。（區(qū)司法局牽頭，各行政執(zhí)法部門、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：2025年4月底前）

2.規(guī)范涉企行政檢查事項(xiàng)清單。嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和《意見》要求，完成行政檢查事項(xiàng)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)清理工作，形成本單位（含本單位所屬行政執(zhí)法主體、本單位和所屬行政執(zhí)法主體依法委托的組織）涉企行政檢查事項(xiàng)清單，在政府門戶網(wǎng)站上予以公告。行政檢查事項(xiàng)未經(jīng)公布的，不得實(shí)施。（各行政執(zhí)法部門、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：2025年4月底前）

3.制定年度涉企行政檢查計(jì)劃。行政檢查主體結(jié)合被檢查行業(yè)領(lǐng)域的特性、風(fēng)險(xiǎn)，合理確定檢查頻次、監(jiān)管措施，統(tǒng)籌編制年度檢查計(jì)劃，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站“涉企行政檢查公示專欄”公布實(shí)施。情況緊急，確需當(dāng)場實(shí)施的，要及時(shí)報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人并補(bǔ)辦手續(xù)。專項(xiàng)檢查實(shí)行年度數(shù)量控制，檢查計(jì)劃經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后向區(qū)司法局備案，并向社會(huì)公布。因潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果，確需緊急部署專項(xiàng)檢查的，要及時(shí)修改檢查計(jì)劃并備案。（各行政執(zhí)法部門、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：2025年7月底前，此后每年于3月底前）

4.嚴(yán)格控制行政檢查年度頻次。按照國務(wù)院有關(guān)主管部門確定的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，建立本領(lǐng)域分級(jí)分類檢查制度，明確并公布同一行政檢查主體對(duì)同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限。對(duì)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等線索確需實(shí)施行政檢查，或者應(yīng)企業(yè)申請(qǐng)實(shí)施行政檢查的，可以不受頻次上限限制，但明顯超過合理頻次的，區(qū)司法局要及時(shí)跟蹤監(jiān)督。（各行政執(zhí)法部門、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：2025年7月底前，長期堅(jiān)持）

（二）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范行政檢查實(shí)施

5.統(tǒng)籌實(shí)施“綜合查一次”。行政檢查主體要利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機(jī)、一公開”等系統(tǒng)平臺(tái)，統(tǒng)籌實(shí)施“綜合查一次”，推行簡單事項(xiàng)“一表通查”。同一行政檢查主體對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施的多項(xiàng)檢查原則上應(yīng)當(dāng)合并一次進(jìn)行，不同行政檢查主體對(duì)檢查對(duì)象相同、內(nèi)容相關(guān)、時(shí)段相近的檢查要進(jìn)行合并、整合，最大限度減少對(duì)企業(yè)的影響。嚴(yán)控入企檢查人員數(shù)量，堅(jiān)決取消不合理不必要行政檢查。（各行政執(zhí)法部門、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：長期）

6.優(yōu)化行政檢查方式方法。大力推廣遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、線上監(jiān)管等非現(xiàn)場檢查，通過信息共享、書面核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)等方式可以達(dá)到檢查目的的，原則上不實(shí)施現(xiàn)場檢查。根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)、守法情況、違法風(fēng)險(xiǎn)等對(duì)檢查對(duì)象實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，將依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、信用等級(jí)好的企業(yè)納入“白名單庫”，合理降低行政檢查頻次；將存在潛在違法風(fēng)險(xiǎn)隱患或嚴(yán)重失信的企業(yè)納入“重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象庫”，適當(dāng)提高行政檢查頻次。（各行政執(zhí)法部門、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：長期）

7.全面推廣“掃碼入企”。行政檢查人員入企檢查前必須通過登錄“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)平臺(tái)，將檢查方案、主體、內(nèi)容等實(shí)時(shí)上傳信息系統(tǒng)，獲得系統(tǒng)“行政檢查碼”后方可開展現(xiàn)場檢查；檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示“行政檢查碼”，企業(yè)可掃碼了解檢查人員、檢查依據(jù)等信息，并接受企業(yè)監(jiān)督；檢查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)將行政檢查結(jié)果等信息實(shí)時(shí)上傳至系統(tǒng)平臺(tái)，主動(dòng)接受區(qū)政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局和企業(yè)的監(jiān)督評(píng)價(jià)。（區(qū)司法局牽頭，區(qū)數(shù)據(jù)和行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)技術(shù)支持，各行政執(zhí)法部門、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：2025年7月底前并長期堅(jiān)持）

8.嚴(yán)格現(xiàn)場行政檢查程序。嚴(yán)格實(shí)行涉企行政檢查全過程記錄制度，實(shí)施行政檢查時(shí)，檢查人員要出具行政檢查法律文書，出示執(zhí)法證件及“行政檢查碼”，告知檢查對(duì)象依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。除法律另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于兩人。在行政檢查過程中應(yīng)當(dāng)做好記錄，必要時(shí)進(jìn)行音像記錄。行政檢查要按照《意見》要求做到“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”。（各行政執(zhí)法部門、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：長期）

9.規(guī)范行政檢查結(jié)果處理。行政檢查結(jié)束后，能夠當(dāng)場將行政檢查結(jié)果告知企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知。行政檢查結(jié)果需要依據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果，不能夠當(dāng)場告知的，應(yīng)當(dāng)在結(jié)果出來后及時(shí)告知企業(yè)。堅(jiān)持過罰相當(dāng)，嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，更多采用柔性執(zhí)法方式，對(duì)依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據(jù)包容審慎原則不罰或者免罰。（各行政執(zhí)法部門、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：長期）

（三）強(qiáng)化數(shù)字賦能，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度

10.注重行政檢查統(tǒng)計(jì)分析。行政檢查主體要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息系統(tǒng)對(duì)檢查情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，快速預(yù)警多頭檢查、重復(fù)檢查、高頻次檢查等行為，對(duì)普遍、高發(fā)問題及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督整改，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索問題治本措施，建立健全規(guī)范涉企行政檢查的長效機(jī)制。（各行政執(zhí)法部門、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：長期）

11.壓實(shí)行政檢查監(jiān)督責(zé)任。區(qū)政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局要加強(qiáng)行政檢查監(jiān)督，壓實(shí)行政檢查機(jī)關(guān)內(nèi)部指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，推廣“監(jiān)督+服務(wù)”模式，綜合運(yùn)用專項(xiàng)監(jiān)督、督辦以及案卷評(píng)查等方式，加強(qiáng)涉企行政檢查的常態(tài)化監(jiān)督，全面監(jiān)督多頭重復(fù)低效檢查、未“亮碼檢查”、擅自開展專項(xiàng)檢查、超上限或明顯超過合理頻次實(shí)施檢查等突出問題。（區(qū)司法局、各級(jí)行政執(zhí)法部門、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：長期）

12.加大問題整改力度。行政檢查主體要暢通12345政務(wù)服務(wù)便民熱線和各執(zhí)法領(lǐng)域的涉企執(zhí)法問題線索反饋渠道，加強(qiáng)與區(qū)工商聯(lián)等單位協(xié)同，拓寬企業(yè)反映問題線索渠道，公布投訴舉報(bào)電話、郵箱和通信地址，加強(qiáng)問題收集及處理工作。行政檢查主體在涉企行政檢查中存在違法或者不當(dāng)情形的，由區(qū)政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局按照《陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督工作辦法》等規(guī)定啟動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督程序，督促有關(guān)行政檢查主體及時(shí)整改。（區(qū)司法局、各級(jí)行政執(zhí)法部門、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：長期）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各行政執(zhí)法單位要履行第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)行政檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，嚴(yán)格開展規(guī)范涉企行政檢查工作，召開專題會(huì)議研究部署并持續(xù)提升涉企行政檢查規(guī)范化水平，確保《意見》和省市區(qū)工作部署全面落地見效，重要情況和問題及時(shí)報(bào)送區(qū)司法局。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全區(qū)要構(gòu)建上下貫通、協(xié)同配合工作格局，推進(jìn)工作有效落實(shí)，既要防止檢查過多和執(zhí)法擾企，又要保證必要的檢查有效開展。區(qū)司法局要加強(qiáng)對(duì)涉企行政檢查工作的指導(dǎo)和督促，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，研究解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提升工作質(zhì)效。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。區(qū)級(jí)行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)按照本方案要求，規(guī)范、細(xì)化本領(lǐng)域行政檢查工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。各行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，落實(shí)涉企行政檢查主體責(zé)任，強(qiáng)化檢查人員、檢查計(jì)劃、檢查方案等管理，并將涉企行政檢查規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等納入行政執(zhí)法人員培訓(xùn)必訓(xùn)內(nèi)容，提升行政執(zhí)法質(zhì)量。

（四）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。將涉企行政檢查納入政府督查和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)涉企行政檢查中亂作為、不作為的監(jiān)督，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)章和《意見》及本方案規(guī)定的行為，采取責(zé)令改正、公開約談、直接督辦、通報(bào)曝光等方式嚴(yán)格追究執(zhí)法責(zé)任。

實(shí)行上級(jí)部門垂直管理的行政執(zhí)法部門在本區(qū)范圍內(nèi)開展有關(guān)涉企行政檢查工作的，參照本方案執(zhí)行。