西安市高陵區(qū)司法局法治監(jiān)督科解讀《西安市高陵區(qū)嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查工作方案》

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號，以下簡稱《意見》），西安市高陵區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《西安市高陵區(qū)嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查工作方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)將《方案》政策解讀如下：

一、起草背景

國務(wù)院辦公廳及省、市政府明確提出嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，禁止“隨意檢查”“多頭檢查”，要求推行“綜合查一次”“非現(xiàn)場監(jiān)管”等創(chuàng)新模式，本《方案》依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律法規(guī)以及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）《西安市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查工作方案》等文件制定，通過規(guī)范檢查行為、減少對企業(yè)干擾，提升政府監(jiān)管效能，推行“無事不擾、有求必應(yīng)”的服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)向好。

二、主要內(nèi)容

《方案》圍繞“控總量、優(yōu)方式、強(qiáng)監(jiān)督”三條主線，由總體要求、重點任務(wù)、工作要求三部分組成，提出有三方面，共計12項重點任務(wù)：

   一是強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格規(guī)范行政檢查職權(quán)行使。要求規(guī)范檢查程序，實行“清單管理”、制定年度檢查計劃等，嚴(yán)控檢查頻次。

   二是強(qiáng)化服務(wù)意識，嚴(yán)格規(guī)范行政檢查實施。要求統(tǒng)籌推行“綜合查一次”，通過優(yōu)化行政檢查方式方法，全面推廣“掃碼入企”，嚴(yán)格現(xiàn)場行政檢查程序，規(guī)范行政檢查結(jié)果處理等，提升服務(wù)效能。

   三是強(qiáng)化數(shù)字賦能，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。要求注重行政檢查統(tǒng)計分析，壓實行政檢查監(jiān)督責(zé)任，加大問題整改力度，切實保障企業(yè)權(quán)益。

三、有關(guān)問題解答

1.行政檢查的定義及類型？

答：《意見》規(guī)定的行政檢查是指行政執(zhí)法主體為履行行政管理職責(zé)，對企業(yè)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行有關(guān)行政決定、命令的情況進(jìn)行巡查、核驗的活動，是行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政備案、行政征收征用、行政給付等行政行為的過程性行為，對行政機(jī)關(guān)了解法律制度實施情況、有效實施行政管理具有重要作用。《意見》規(guī)定了日常檢查、個案檢查和專項檢查。日常檢查是行政執(zhí)法主體依據(jù)法律規(guī)范的要求，對不特定檢查對象或者不特定事項實施的檢查。個案檢查是根據(jù)投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測、企業(yè)申請等實施的檢查，實際是有線索可查的檢查。專項檢查是針對某一地區(qū)、領(lǐng)域的突出問題，履行批準(zhǔn)、備案、公布程序，部署本地區(qū)或者本系統(tǒng)行政執(zhí)法主體實施的檢查。行政執(zhí)法主體基于隸屬關(guān)系對所屬企業(yè)進(jìn)行的督促檢查，以及基于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系對所監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行的督促檢查，不是行政檢查。

2.如何理解“涉企”？

答：根據(jù)民法典第七十六條、第七十八條、第八十七條等規(guī)定，企業(yè)包括有限責(zé)任公司、股份有限公司、個人獨資企業(yè)和其他企業(yè)等；不包括事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等。同時，根據(jù)《意見》“堅決遏制亂檢查”“進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境”的精神，對個體工商戶、個人合伙、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體的行政檢查參照《意見》規(guī)定嚴(yán)格規(guī)范。

3.行政檢查的法定依據(jù)包括哪些法律規(guī)范？

答：《意見》提到的“法定依據(jù)”針對的是設(shè)定依據(jù)，限于法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院決定、命令，且只能在各自的立法權(quán)限內(nèi)設(shè)定行政檢查。行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政檢查。

4.什么是“綜合查一次”？

答：“綜合查一次”的實質(zhì)是聯(lián)合檢查，核心是減少現(xiàn)場檢查頻次，即跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級等多個行政執(zhí)法主體，在同一時間對同一檢查對象進(jìn)行的聯(lián)合檢查。同時，要精簡現(xiàn)場檢查人員，避免因部門過多或者檢查人員過多增加檢查對象不合理的負(fù)擔(dān)。《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第五十四條規(guī)定：“針對同一檢查對象的多個檢查事項，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。”同一行政執(zhí)法主體內(nèi)部不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實施檢查的，要根據(jù)《意見》，能合并的合并，盡量減少檢查頻次。

5.什么是簡單事項“一表通查”？

答：簡單事項“一表通查”的核心是減少現(xiàn)場檢查人數(shù)，即根據(jù)“綜合監(jiān)管一件事”等改革要求，梳理歸并檢查事項，并形成一張綜合檢查表單，如“餐飲監(jiān)管一件事表單”等，明確一致的檢查標(biāo)準(zhǔn)，做到一表覆蓋，由一個或者多個部門的一組檢查人員完成檢查。

6.《意見》規(guī)定檢查頻次列入行政執(zhí)法統(tǒng)計年報，是指該行政執(zhí)法主體同一年度針對不同企業(yè)檢查的總次數(shù)，還是指同一年度針對同一企業(yè)檢查的最高頻次？

答：都包括。這有利于企業(yè)和社會更好地知曉行政執(zhí)法主體檢查頻次情況，接受企業(yè)和社會監(jiān)督，最大限度減少檢查頻次。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》規(guī)定：“建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，地方各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前公開本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報本級人民政府和上級主管部門。”

7.根據(jù)投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、應(yīng)企業(yè)申請等實施行政檢查的事項，是否需要制定檢查方案并報行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)？

答：需要。這有利于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，堅決遏制亂檢查，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。所有以行政執(zhí)法主體名義實施的行政檢查，都需要在檢查前報請行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急、需要當(dāng)場實施的，要及時報告并補(bǔ)辦手續(xù)。