西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)中醫(yī)藥強區(qū)三年行動方案
（2025—2027年）的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《西安市高陵區(qū)中醫(yī)藥強區(qū)三年行動方案（2025—2027年）》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2025年5月30日

西安市高陵區(qū)中醫(yī)藥強區(qū)三年行動方案

（2025—2027年）

為深入貫徹國務院辦公廳印發(fā)的《中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施方案》（國辦發(fā)〔2023〕3號）精神，按照《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)中醫(yī)藥強省三年行動方案（2024—2026年）》（陜政辦發(fā)〔2024〕1號）和《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)中醫(yī)藥強市三年行動方案（2024—2026年）》（市政辦發(fā)〔2024〕61號）精神，加快推進中醫(yī)藥強區(qū)建設，結合我區(qū)實際，制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于中醫(yī)藥工作的重要論述及歷次來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實國家關于中醫(yī)藥工作部署要求，不斷完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制，深化中醫(yī)藥領域改革，建立符合中醫(yī)藥特點的服務體系、服務模式、管理模式、人才培養(yǎng)模式，著力打造中醫(yī)醫(yī)療高地、傳承創(chuàng)新高地、人才高地、文化高地。到2027年，中醫(yī)藥強區(qū)建設取得重大成效，覆蓋全民全生命周期的中醫(yī)藥服務體系基本建成，中醫(yī)藥服務能力進一步提升，中醫(yī)藥人才梯隊結構更趨合理，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力進一步增強，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模不斷提升，中醫(yī)藥對外交流合作更加廣泛深入，群眾中醫(yī)藥文化自信和中醫(yī)藥健康素養(yǎng)進一步提升。

二、重點任務

（一）加強中醫(yī)藥服務體系建設

1.加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容。推進高陵區(qū)中醫(yī)醫(yī)院提標建設，鼓勵按照三級中醫(yī)醫(yī)院標準運行管理。發(fā)揮緊密型醫(yī)共體區(qū)中醫(yī)醫(yī)院院區(qū)中醫(yī)龍頭作用，到2027年，每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)達0.85張。以區(qū)中醫(yī)醫(yī)院績效考核、等級評審為抓手，狠抓中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)涵建設，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。加強區(qū)醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院中醫(yī)科室服務內(nèi)涵建設，提供針灸、推拿、貼敷、熏洗等中醫(yī)藥技術方法。健全綜合（專科）醫(yī)院中西醫(yī)結合救治工作機制，加強信息系統(tǒng)建設，強化中醫(yī)病案質(zhì)量管理，創(chuàng)新中西醫(yī)協(xié)作醫(yī)療模式。鼓勵傳統(tǒng)中醫(yī)診所品牌化，集團化發(fā)展。（責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局）

2.完善基層中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡。支持基層醫(yī)療機構，加強中醫(yī)館服務內(nèi)涵建設，在有條件的村衛(wèi)生室建設中醫(yī)閣。40％以上街道衛(wèi)生院建成省級示范中醫(yī)館，15％以上的村衛(wèi)生室建成中醫(yī)閣，力爭10％以上街道衛(wèi)生院中醫(yī)館達到國家服務內(nèi)涵建設標準。（責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局）

3.加強中醫(yī)藥應急體系建設。進一步完善中醫(yī)藥參與公共衛(wèi)生應急體制機制，將中醫(yī)藥納入應急工作方案和診療方案，確保中醫(yī)藥第一時間參與，全程深度介入。加強中醫(yī)醫(yī)院重癥監(jiān)護病區(qū)（ICU）、急診等科室建設，提升中醫(yī)醫(yī)院應急救治能力，鼓勵中醫(yī)醫(yī)院設置感染性疾病科。（責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局）

（二）提升中醫(yī)藥服務能力

4.健全中醫(yī)醫(yī)院管理制度。建立體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)院特點的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，堅持以提供中醫(yī)藥服務為主的中醫(yī)醫(yī)院辦院模式，不斷提升中醫(yī)醫(yī)院治理能力。推進公立中醫(yī)醫(yī)院薪酬分配制度改革，落實“兩個允許”要求。（責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)人社局）

5.提升中醫(yī)藥服務水平。夯實政府辦醫(yī)主體責任，加大區(qū)中醫(yī)醫(yī)院投入和內(nèi)涵質(zhì)量建設，區(qū)中醫(yī)醫(yī)院達到二級甲等水平，力爭按三級醫(yī)院管理。鼓勵區(qū)中醫(yī)醫(yī)院建成3—5個市級以上特色專科。加快推進區(qū)中醫(yī)醫(yī)院老年醫(yī)學科，規(guī)范設置專病門診。充分發(fā)揮中醫(yī)適宜技術推廣中心作用，每年開展不少于4次集中理論和技能培訓。區(qū)中醫(yī)醫(yī)院能夠規(guī)范應用10類45項以上中醫(yī)藥適宜技術，街道衛(wèi)生院能夠規(guī)范應用6類10項以上中醫(yī)藥適宜技術，村衛(wèi)生室能夠提供基本的中醫(yī)藥服務。（責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)財政局）

6.強化中醫(yī)治未病和康復能力建設。加強中醫(yī)治未病、中醫(yī)康復學科內(nèi)涵建設，推廣康復科與其他專科緊密協(xié)作服務模式，將康復理念貫穿于醫(yī)療服務各環(huán)節(jié)，區(qū)中醫(yī)醫(yī)院設置康復科（康復中心）。（責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)文化和旅游體育局、區(qū)殘聯(lián)）

7.強化醫(yī)保支持保障。支持傳統(tǒng)中醫(yī)醫(yī)療診療技術，不斷提高醫(yī)務人員勞務價值，推進新增修訂中醫(yī)類醫(yī)療服務價格項目初審轉報，并按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。醫(yī)療機構炮制使用的中藥飲片、中藥制劑實行自主定價。加大醫(yī)保支付方式對中醫(yī)藥的支持力度，推動實施中醫(yī)優(yōu)勢病種支付方式。將符合規(guī)定的中藥及中醫(yī)診療技術項目納入醫(yī)保支付范圍。（責任單位：區(qū)醫(yī)療保障局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

（三）推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新

8.推進中醫(yī)藥研究平臺建設。鼓勵醫(yī)療機構與中醫(yī)藥研究機構、高校等組建協(xié)同創(chuàng)新平臺或技術創(chuàng)新聯(lián)盟，促進中醫(yī)藥技術創(chuàng)新。積極申報市級科研項目、開展經(jīng)典名方挖掘、中藥制劑開發(fā)應用。（責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)科技工信和商務局、區(qū)市場監(jiān)督管理局）

9.優(yōu)化中醫(yī)藥人才隊伍建設。一是要加強人才選育。加強高層次中醫(yī)藥人才梯隊建設，持續(xù)推進全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設。加大中醫(yī)藥傳承和學術交流。二是要加強人才平臺建設。支持區(qū)中醫(yī)醫(yī)院設置中醫(yī)（專長）醫(yī)師崗位，開辟獨立診療服務區(qū)。三是加大基層人才隊伍建設。實施基層中醫(yī)藥人才招聘行動。放寬長期服務基層的中醫(yī)醫(yī)師職稱晉升條件，對基層一線中醫(yī)藥專業(yè)技術人員實行“定向評價、定向使用”。統(tǒng)籌安排區(qū)級二級以上醫(yī)院中醫(yī)醫(yī)師，通過長期派駐、定期坐診等形式對街道衛(wèi)生院進行對口幫扶。（責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)財政局、區(qū)人社局）

10.提升中醫(yī)藥信息化水平。推進區(qū)中醫(yī)醫(yī)院信息化建設，力爭到2026年，區(qū)中醫(yī)醫(yī)院電子病歷達到四級水平。以智慧醫(yī)療、智慧服務、智慧管理為抓手推進智慧中醫(yī)醫(yī)院建設，推進中醫(yī)醫(yī)院數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。加快建設中醫(yī)藥信息平臺，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+遠程醫(yī)療”服務，專科專病聯(lián)盟、醫(yī)共體內(nèi)實現(xiàn)遠程診斷、遠程會診、遠程教學等信息化協(xié)作。（責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)數(shù)據(jù)和行政審批服務局）

（四）弘揚中醫(yī)藥文化

11.深化中醫(yī)藥文化傳播平臺建設。繼續(xù)鼓勵支持中醫(yī)藥文化宣傳教育基地、中醫(yī)館、中醫(yī)閣等加強基礎設施建設和數(shù)字化改造，在建筑、裝修、裝飾、景觀等方面充分體現(xiàn)中醫(yī)藥元素，通過電子屏、專欄、宣傳折頁等，廣泛宣傳中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識，發(fā)揮中醫(yī)藥文化傳播主陣地和示范引領作用。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡等載體，弘揚中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化，在全社會營造“信中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)”的良好氛圍。（責任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)融媒體中心）

12.實施中醫(yī)藥文化傳播行動。深入宣傳貫徹中醫(yī)藥法律法規(guī)，積極開展內(nèi)涵豐富、形式多樣的中醫(yī)藥文化宣傳活動。繼續(xù)組織開展中醫(yī)藥文化進社區(qū)、進企業(yè)、進機關等活動，組建“中醫(yī)藥科普宣講團”“中醫(yī)藥文化宣講團”，面向基層社區(qū)鄉(xiāng)村廣泛開展中醫(yī)義診、巡診活動。制定印發(fā)《西安市高陵區(qū)中小學校園中醫(yī)藥文化傳播活動實施方案》，全區(qū)中小學校園中醫(yī)藥健康知識科普率達到90%以上。積極創(chuàng)建省市級中醫(yī)藥文化傳播示范學校。（責任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)教育局、區(qū)融媒體中心）

13.加強中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護與挖掘。開展中醫(yī)藥古籍、古今名方名藥、民間特色診療技術的調(diào)查、挖掘、整理、研究評價及推廣應用，完善我區(qū)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護相關工作。加強對中醫(yī)臨床診療技術、養(yǎng)生保健技術、康復技術的篩選，完善中醫(yī)醫(yī)療技術目錄及技術操作規(guī)范和對中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護。（責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)文化和旅游體育局）

14.大力發(fā)展中醫(yī)藥旅游康養(yǎng)。推進優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥資源與旅游資源相融合，大力發(fā)展中醫(yī)療養(yǎng)、養(yǎng)生康復、文化傳播、商務會展、中藥材觀賞與旅游于一體的中醫(yī)藥健康旅游。支持社會資本和中醫(yī)藥資源豐富的街道建設中醫(yī)藥文化主題街區(qū)、中藥標本文化長廊，開展中藥文化體驗互動，將健康旅游與中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、中藥材種植養(yǎng)殖、加工生產(chǎn)相互融合，開發(fā)具有特色的中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、醫(yī)療康復等旅游產(chǎn)品、線路和特色商品。支持中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展多形態(tài)醫(yī)養(yǎng)結合服務，依法規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健機構管理。（責任單位：區(qū)文化和旅游體育局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)民政局）

（五）加快發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)

15.加強中藥質(zhì)量管理。嚴格履行中藥質(zhì)量監(jiān)管、行業(yè)主管、藥品質(zhì)量安全主體責任，建立相關部門、單位協(xié)同工作機制，加大對中藥材專業(yè)市場檢查和醫(yī)療機構中藥制劑的使用監(jiān)管，促進中藥保護、傳承與發(fā)展。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。發(fā)揮區(qū)中醫(yī)藥工作會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時研究解決工作落實中遇到的困難和問題，定期對各成員單位中醫(yī)藥強區(qū)三年行動方案落實情況進行檢查。各成員單位按照職責分工加強協(xié)調(diào)配合，共同推動各項工作任務落實落細。

（二）細化政策支持。在產(chǎn)業(yè)布局、土地供給等方面，對中醫(yī)醫(yī)療、中藥產(chǎn)業(yè)等項目給予支持。落實財政事權承擔投入責任，建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元化投入機制，加大支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展資金保障力度，安排專項資金確保中醫(yī)藥強區(qū)重點任務落實。

（三）營造良好氛圍。及時總結推廣中醫(yī)藥強區(qū)工作中的經(jīng)驗做法，發(fā)揮典型帶動和示范引領作用。大力宣傳中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展成效，提升全社會對中醫(yī)藥的認知度，積極營造關心支持中醫(yī)藥發(fā)展的良好氛圍。