關(guān)于印發(fā)《西安城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》的通知

各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、發(fā)改委、財政局、資源規(guī)劃分局、住建局、水務(wù)局、市場監(jiān)管局：

為規(guī)范城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易行為，推動城鄉(xiāng)融合要素平等交換，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，結(jié)合本市實際，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市財政局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市水務(wù)局、市市場監(jiān)管局聯(lián)合制定了《西安城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

西安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 西安市發(fā)展和改革委員會

西安市財政局 西安市自然資源和規(guī)劃局

西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 西安市水務(wù)局

西安市市場監(jiān)督管理局

2024年4月5日

西安城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易行為，推動城鄉(xiāng)融合要素平等交換，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》《陜西省構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施方案》《西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場組建方案》以及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制訂本辦法。

第二條 凡在本市從事城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易活動的，適用本辦法。法律法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵循民主決策、平等自愿、誠實守信和公開、公平、公正的原則，不得侵犯國家、集體和個人的合法權(quán)益。

第四條 城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易應(yīng)具備以下條件：

（一）權(quán)屬清晰無爭議；

（二）參與主體具有流轉(zhuǎn)交易城鄉(xiāng)融合要素的真實意愿；

（三）交易雙方具有相應(yīng)的民事行為能力；

（四）流轉(zhuǎn)交易不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不違背公序良俗，符合環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等政策規(guī)定。

第五條 涉及城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易的行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，鼓勵引導(dǎo)各類城鄉(xiāng)融合要素在城鄉(xiāng)融合要素交易機構(gòu)進行流轉(zhuǎn)交易。

第二章 交易主體及范圍

第六條 凡是法律法規(guī)和政策沒有限制的法人和自然人均可以進入市場參與流轉(zhuǎn)交易，具體準(zhǔn)入條件按照相關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行。

第七條 城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易主要包括農(nóng)村資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易類、農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目投資招商類、農(nóng)產(chǎn)品流通類和農(nóng)村工程、貨物及服務(wù)采購類等，凡法律法規(guī)沒有限制的城鄉(xiāng)各類資源資產(chǎn)均可以進入市場流轉(zhuǎn)交易。

第八條 農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)按照“應(yīng)進必進、陽光交易”的要求進入市場公開流轉(zhuǎn)交易，杜絕私下交易，暗箱操作。

第三章 交易方式和程序

第九條 城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易方式包括公開協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)競價、綜合評審、拍賣、招標(biāo)以及其他競價方式，且不得違反法律法規(guī)的規(guī)定。

采用招標(biāo)方式進行流轉(zhuǎn)交易的,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定組織實施。采取拍賣方式進行流轉(zhuǎn)交易的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國拍賣法》及有關(guān)規(guī)定組織實施。

第十條 需要進行流轉(zhuǎn)交易的項目，按照提出申請、審核發(fā)布、組織交易、結(jié)果確認、簽訂合同、交易結(jié)算、交易鑒證、歸檔備查的程序進行。

第十一條 出讓方提出申請。出讓方申請流轉(zhuǎn)交易時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）城鄉(xiāng)融合要素出讓申請書（含權(quán)屬共有人簽字、出讓標(biāo)的基本情況、出讓價格、受讓方條件等內(nèi)容）；

（二）出讓方主體資格證明材料；

（三）委托辦理交易手續(xù)的，需提交授權(quán)委托書及受托方主體資格證明、法定代表人或負責(zé)人身份證明；

（四）出讓方的決議及批準(zhǔn)文件；

（五）出讓標(biāo)的合法有效權(quán)屬佐證資料；

（六）依法需進行評估的，應(yīng)提供資產(chǎn)評估報告；

（七）城鄉(xiāng)融合要素交易機構(gòu)和行政監(jiān)督管理部門要求提交的其他材料。

出讓方應(yīng)當(dāng)對所提交材料的真實性、完整性、有效性、合法性負責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十二條 受讓方申請交易。意向受讓方申請受讓城鄉(xiāng)融合要素的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料并接受資格審查：

（一）城鄉(xiāng)融合要素意向受讓申請書；

（二）受讓主體資格證明材料；

（三）同意受讓的內(nèi)部決議或批復(fù)文件；

（四）委托代理的，需提交授權(quán)委托書及受托人身份證明；

（五）聯(lián)合受讓的，需提交聯(lián)合受讓協(xié)議書、代表推舉書或相關(guān)證明材料；

（六）其他需要提交的材料。

意向受讓方應(yīng)對其提交資料的真實性、完整性、有效性負責(zé)。

出讓方在流轉(zhuǎn)交易信息中要求受讓方繳納交易保證金的，意向受讓方在規(guī)定時間內(nèi)交納交易保證金（以到賬時間為準(zhǔn)）后獲得受讓資格；逾期未交納交易保證金的，視為放棄受讓資格。

第十三條 審核發(fā)布。城鄉(xiāng)融合要素交易機構(gòu)對申請資料進行齊全性和規(guī)范性審核，必要時可提請相關(guān)職能部門協(xié)助查檔確認權(quán)屬。審核通過的，受理申請并按相關(guān)規(guī)定發(fā)布交易信息公告。交易信息應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）信息公告包括但不限于以下內(nèi)容：出讓標(biāo)的基本情況；產(chǎn)權(quán)出讓行為的決策及批準(zhǔn)情況；受讓方資格條件（適用于對受讓方有特殊要求情形）；交易條件、出讓價格、交易方式；法律法規(guī)規(guī)定的其他需要披露的事項。

（二）首次信息公告期限應(yīng)當(dāng)不少于5個工作日，可在城鄉(xiāng)融合要素交易機構(gòu)網(wǎng)站、街道（鎮(zhèn)）公告欄、村務(wù)公開欄等相關(guān)場所和媒介同步發(fā)布信息，公告內(nèi)容應(yīng)保持一致，以城鄉(xiāng)融合要素交易機構(gòu)網(wǎng)站首次信息公告日為起始日。?

（三）出讓方不得在信息發(fā)布期間擅自變更或取消所發(fā)布的信息。如特殊原因確需變更或取消的，出讓方必須在公告時間截止前3個工作日將變更或取消內(nèi)容報城鄉(xiāng)融合要素交易機構(gòu)，經(jīng)審核后在原發(fā)布網(wǎng)站進行公告并通知已報名人，并重新計算公告期。

第十四條 組織交易。城鄉(xiāng)融合要素交易機構(gòu)應(yīng)按照公告載明的交易方式，組織流轉(zhuǎn)交易雙方進行交易。

第十五條 結(jié)果確認。受讓方確定后，城鄉(xiāng)融合要素交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將交易結(jié)果在項目信息發(fā)布的同一媒介、場所進行公示，公示內(nèi)容包括標(biāo)的名稱、出讓方、成交價格、成交時間、受讓方，公示期不少于3個工作日。

第十六條 簽訂合同。公示結(jié)束且無異議后，城鄉(xiāng)融合要素交易機構(gòu)組織交易雙方簽訂交易合同，交易合同生效。

第十七條 交易結(jié)算。交易合同生效，受讓方按照合同約定和有關(guān)交易規(guī)則進行交易結(jié)算。

第十八條 交易鑒證。交易雙方完成交易結(jié)算后，城鄉(xiāng)融合要素交易機構(gòu)出具《交易鑒證書》。

《交易鑒證書》應(yīng)當(dāng)載明如下事項：項目編號、簽約日期、出讓方全稱、受讓方全稱、交易機構(gòu)全稱、標(biāo)的全稱、交易方式、成交價款、支付方式等內(nèi)容。

《交易鑒證書》使用統(tǒng)一格式打印，手寫、涂改無效。

第十九條 歸檔備查。城鄉(xiāng)融合要素交易機構(gòu)應(yīng)將交易過程中形成的文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等原始記錄，按照有關(guān)檔案法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進行收集、整理、歸檔，并集中統(tǒng)一保管備查。

第二十條 城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易過程中，有下列情形之一的，經(jīng)城鄉(xiāng)融合要素交易機構(gòu)確認后中止流轉(zhuǎn)交易：

（一）城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易行政監(jiān)督管理部門或產(chǎn)權(quán)登記部門提出中止流轉(zhuǎn)交易的；

（二）出讓方或者與產(chǎn)權(quán)有直接利害關(guān)系的第三方提出正當(dāng)理由，并經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的；

（三）產(chǎn)權(quán)存在權(quán)屬爭議的；

（四）其他依法應(yīng)當(dāng)中止流轉(zhuǎn)交易的情形。

中止期限由城鄉(xiāng)融合要素交易機構(gòu)根據(jù)實際情況設(shè)定，一般不超過30天。城鄉(xiāng)融合要素交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中止期間對相關(guān)的申請事由或爭議事項進行調(diào)查核實，也可轉(zhuǎn)請相關(guān)部門進行調(diào)查核實，及時作出恢復(fù)或者終結(jié)流轉(zhuǎn)交易的決定。

第二十一條 城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易過程中，有下列情形之一的，經(jīng)城鄉(xiāng)融合要素交易機構(gòu)確認后終止流轉(zhuǎn)交易：

（一）中止期限屆滿后，仍未能消除影響交易中止的因素導(dǎo)致流轉(zhuǎn)交易無法繼續(xù)進行的；

（二）有關(guān)行政監(jiān)督部門依法提出終止流轉(zhuǎn)交易的；

（三）出讓方或者與產(chǎn)權(quán)有直接利害關(guān)系的第三方向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門書面提出終止流轉(zhuǎn)交易申請，并經(jīng)批準(zhǔn)的；

（四）人民法院、仲裁機構(gòu)依法發(fā)出終止流轉(zhuǎn)交易書面通知的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)終止流轉(zhuǎn)交易的情形。

第二十二條 流轉(zhuǎn)交易中出現(xiàn)中止、終止、恢復(fù)情形的，應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)融合要素交易機構(gòu)網(wǎng)站上公告。

第四章 爭議處理

第二十三條 在城鄉(xiāng)融合要素交易機構(gòu)進行流轉(zhuǎn)交易過程中，發(fā)生流轉(zhuǎn)交易糾紛的，當(dāng)事人可以向城鄉(xiāng)融合要素交易機構(gòu)或者城鄉(xiāng)融合要素交易監(jiān)督管理部門申請調(diào)解，也可以依據(jù)合同約定申請仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。

第二十四條 流轉(zhuǎn)交易雙方及中介服務(wù)機構(gòu)有違法違規(guī)違約行為，給城鄉(xiāng)融合要素交易機構(gòu)及相關(guān)交易主體造成損失的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第五章 附則

第二十五條 本辦法自公布之日起30日后生效，有效期2年。

附件：西安城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易目錄

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西安城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易目錄