關(guān)于印發(fā)《西安城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》的通知

各區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、發(fā)改委、財(cái)政局、資源規(guī)劃分局、住建局、水務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局：

為規(guī)范城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易行為，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合要素平等交換，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，結(jié)合本市實(shí)際，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合制定了《西安城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

西安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 西安市發(fā)展和改革委員會(huì)

西安市財(cái)政局 西安市自然資源和規(guī)劃局

西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 西安市水務(wù)局

西安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2024年4月5日

西安城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易行為，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合要素平等交換，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》《陜西省構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的實(shí)施方案》《西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)組建方案》以及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本辦法。

第二條 凡在本市從事城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)的，適用本辦法。法律法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵循民主決策、平等自愿、誠(chéng)實(shí)守信和公開(kāi)、公平、公正的原則，不得侵犯國(guó)家、集體和個(gè)人的合法權(quán)益。

第四條 城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易應(yīng)具備以下條件：

（一）權(quán)屬清晰無(wú)爭(zhēng)議；

（二）參與主體具有流轉(zhuǎn)交易城鄉(xiāng)融合要素的真實(shí)意愿；

（三）交易雙方具有相應(yīng)的民事行為能力；

（四）流轉(zhuǎn)交易不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不違背公序良俗，符合環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等政策規(guī)定。

第五條 涉及城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易的行政監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)城鄉(xiāng)融合要素在城鄉(xiāng)融合要素交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。

第二章 交易主體及范圍

第六條 凡是法律法規(guī)和政策沒(méi)有限制的法人和自然人均可以進(jìn)入市場(chǎng)參與流轉(zhuǎn)交易，具體準(zhǔn)入條件按照相關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行。

第七條 城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易主要包括農(nóng)村資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易類(lèi)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目投資招商類(lèi)、農(nóng)產(chǎn)品流通類(lèi)和農(nóng)村工程、貨物及服務(wù)采購(gòu)類(lèi)等，凡法律法規(guī)沒(méi)有限制的城鄉(xiāng)各類(lèi)資源資產(chǎn)均可以進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易。

第八條 農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”）流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、陽(yáng)光交易”的要求進(jìn)入市場(chǎng)公開(kāi)流轉(zhuǎn)交易，杜絕私下交易，暗箱操作。

第三章 交易方式和程序

第九條 城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易方式包括公開(kāi)協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)、綜合評(píng)審、拍賣(mài)、招標(biāo)以及其他競(jìng)價(jià)方式，且不得違反法律法規(guī)的規(guī)定。

采用招標(biāo)方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易的,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。采取拍賣(mài)方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

第十條 需要進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易的項(xiàng)目，按照提出申請(qǐng)、審核發(fā)布、組織交易、結(jié)果確認(rèn)、簽訂合同、交易結(jié)算、交易鑒證、歸檔備查的程序進(jìn)行。

第十一條 出讓方提出申請(qǐng)。出讓方申請(qǐng)流轉(zhuǎn)交易時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）城鄉(xiāng)融合要素出讓申請(qǐng)書(shū)（含權(quán)屬共有人簽字、出讓標(biāo)的基本情況、出讓價(jià)格、受讓方條件等內(nèi)容）；

（二）出讓方主體資格證明材料；

（三）委托辦理交易手續(xù)的，需提交授權(quán)委托書(shū)及受托方主體資格證明、法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證明；

（四）出讓方的決議及批準(zhǔn)文件；

（五）出讓標(biāo)的合法有效權(quán)屬佐證資料；

（六）依法需進(jìn)行評(píng)估的，應(yīng)提供資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；

（七）城鄉(xiāng)融合要素交易機(jī)構(gòu)和行政監(jiān)督管理部門(mén)要求提交的其他材料。

出讓方應(yīng)當(dāng)對(duì)所提交材料的真實(shí)性、完整性、有效性、合法性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十二條 受讓方申請(qǐng)交易。意向受讓方申請(qǐng)受讓城鄉(xiāng)融合要素的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料并接受資格審查：

（一）城鄉(xiāng)融合要素意向受讓申請(qǐng)書(shū)；

（二）受讓主體資格證明材料；

（三）同意受讓的內(nèi)部決議或批復(fù)文件；

（四）委托代理的，需提交授權(quán)委托書(shū)及受托人身份證明；

（五）聯(lián)合受讓的，需提交聯(lián)合受讓協(xié)議書(shū)、代表推舉書(shū)或相關(guān)證明材料；

（六）其他需要提交的材料。

意向受讓方應(yīng)對(duì)其提交資料的真實(shí)性、完整性、有效性負(fù)責(zé)。

出讓方在流轉(zhuǎn)交易信息中要求受讓方繳納交易保證金的，意向受讓方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交納交易保證金（以到賬時(shí)間為準(zhǔn)）后獲得受讓資格；逾期未交納交易保證金的，視為放棄受讓資格。

第十三條 審核發(fā)布。城鄉(xiāng)融合要素交易機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行齊全性和規(guī)范性審核，必要時(shí)可提請(qǐng)相關(guān)職能部門(mén)協(xié)助查檔確認(rèn)權(quán)屬。審核通過(guò)的，受理申請(qǐng)并按相關(guān)規(guī)定發(fā)布交易信息公告。交易信息應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）信息公告包括但不限于以下內(nèi)容：出讓標(biāo)的基本情況；產(chǎn)權(quán)出讓行為的決策及批準(zhǔn)情況；受讓方資格條件（適用于對(duì)受讓方有特殊要求情形）；交易條件、出讓價(jià)格、交易方式；法律法規(guī)規(guī)定的其他需要披露的事項(xiàng)。

（二）首次信息公告期限應(yīng)當(dāng)不少于5個(gè)工作日，可在城鄉(xiāng)融合要素交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、街道（鎮(zhèn)）公告欄、村務(wù)公開(kāi)欄等相關(guān)場(chǎng)所和媒介同步發(fā)布信息，公告內(nèi)容應(yīng)保持一致，以城鄉(xiāng)融合要素交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站首次信息公告日為起始日。?

（三）出讓方不得在信息發(fā)布期間擅自變更或取消所發(fā)布的信息。如特殊原因確需變更或取消的，出讓方必須在公告時(shí)間截止前3個(gè)工作日將變更或取消內(nèi)容報(bào)城鄉(xiāng)融合要素交易機(jī)構(gòu)，經(jīng)審核后在原發(fā)布網(wǎng)站進(jìn)行公告并通知已報(bào)名人，并重新計(jì)算公告期。

第十四條 組織交易。城鄉(xiāng)融合要素交易機(jī)構(gòu)應(yīng)按照公告載明的交易方式，組織流轉(zhuǎn)交易雙方進(jìn)行交易。

第十五條 結(jié)果確認(rèn)。受讓方確定后，城鄉(xiāng)融合要素交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將交易結(jié)果在項(xiàng)目信息發(fā)布的同一媒介、場(chǎng)所進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括標(biāo)的名稱(chēng)、出讓方、成交價(jià)格、成交時(shí)間、受讓方，公示期不少于3個(gè)工作日。

第十六條 簽訂合同。公示結(jié)束且無(wú)異議后，城鄉(xiāng)融合要素交易機(jī)構(gòu)組織交易雙方簽訂交易合同，交易合同生效。

第十七條 交易結(jié)算。交易合同生效，受讓方按照合同約定和有關(guān)交易規(guī)則進(jìn)行交易結(jié)算。

第十八條 交易鑒證。交易雙方完成交易結(jié)算后，城鄉(xiāng)融合要素交易機(jī)構(gòu)出具《交易鑒證書(shū)》。

《交易鑒證書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明如下事項(xiàng)：項(xiàng)目編號(hào)、簽約日期、出讓方全稱(chēng)、受讓方全稱(chēng)、交易機(jī)構(gòu)全稱(chēng)、標(biāo)的全稱(chēng)、交易方式、成交價(jià)款、支付方式等內(nèi)容。

《交易鑒證書(shū)》使用統(tǒng)一格式打印，手寫(xiě)、涂改無(wú)效。

第十九條 歸檔備查。城鄉(xiāng)融合要素交易機(jī)構(gòu)應(yīng)將交易過(guò)程中形成的文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等原始記錄，按照有關(guān)檔案法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收集、整理、歸檔，并集中統(tǒng)一保管備查。

第二十條 城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易過(guò)程中，有下列情形之一的，經(jīng)城鄉(xiāng)融合要素交易機(jī)構(gòu)確認(rèn)后中止流轉(zhuǎn)交易：

（一）城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易行政監(jiān)督管理部門(mén)或產(chǎn)權(quán)登記部門(mén)提出中止流轉(zhuǎn)交易的；

（二）出讓方或者與產(chǎn)權(quán)有直接利害關(guān)系的第三方提出正當(dāng)理由，并經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)的；

（三）產(chǎn)權(quán)存在權(quán)屬爭(zhēng)議的；

（四）其他依法應(yīng)當(dāng)中止流轉(zhuǎn)交易的情形。

中止期限由城鄉(xiāng)融合要素交易機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定，一般不超過(guò)30天。城鄉(xiāng)融合要素交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中止期間對(duì)相關(guān)的申請(qǐng)事由或爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，也可轉(zhuǎn)請(qǐng)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，及時(shí)作出恢復(fù)或者終結(jié)流轉(zhuǎn)交易的決定。

第二十一條 城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易過(guò)程中，有下列情形之一的，經(jīng)城鄉(xiāng)融合要素交易機(jī)構(gòu)確認(rèn)后終止流轉(zhuǎn)交易：

（一）中止期限屆滿(mǎn)后，仍未能消除影響交易中止的因素導(dǎo)致流轉(zhuǎn)交易無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的；

（二）有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法提出終止流轉(zhuǎn)交易的；

（三）出讓方或者與產(chǎn)權(quán)有直接利害關(guān)系的第三方向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)書(shū)面提出終止流轉(zhuǎn)交易申請(qǐng)，并經(jīng)批準(zhǔn)的；

（四）人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)依法發(fā)出終止流轉(zhuǎn)交易書(shū)面通知的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)終止流轉(zhuǎn)交易的情形。

第二十二條 流轉(zhuǎn)交易中出現(xiàn)中止、終止、恢復(fù)情形的，應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)融合要素交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上公告。

第四章 爭(zhēng)議處理

第二十三條 在城鄉(xiāng)融合要素交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易過(guò)程中，發(fā)生流轉(zhuǎn)交易糾紛的，當(dāng)事人可以向城鄉(xiāng)融合要素交易機(jī)構(gòu)或者城鄉(xiāng)融合要素交易監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解，也可以依據(jù)合同約定申請(qǐng)仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。

第二十四條 流轉(zhuǎn)交易雙方及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有違法違規(guī)違約行為，給城鄉(xiāng)融合要素交易機(jī)構(gòu)及相關(guān)交易主體造成損失的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第五章 附則

第二十五條 本辦法自公布之日起30日后生效，有效期2年。

附件：西安城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易目錄

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西安城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易目錄