西安市高陵區投資合作局招商投資服務中心解讀《西安市高陵區招商引資項目入區管理辦法》

為了充分適應當前招商引資工作的新形勢，進一步規范招商引資項目入區審核流程，提升招商項目質量，優化資源要素配置，推動高陵區高質量發展，西安市高陵區人民政府辦公室印發了《西安市高陵區招商引資項目入區管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），現將《管理辦法》政策解讀如下：

一、起草背景

為充分適應當前招商引資新形勢，進一步規范招商項目入區審核流程，按照《落實省委第五巡視組反饋意見的整改工作方案》“持續完善招商項目入區評審機制”的整改要求，依據《陜西省人民政府關于推行“畝均論英雄”綜合改革的指導意見》《西安市推行“畝均論英雄”綜合改革實施方案》《西安市重大招商引資項目推進機制和招商引資評審辦法》等文件精神，結合高陵實際，起草《管理辦法》。

二、起草過程

為進一步抓好《管理辦法》起草工作，成立了起草小組，認真研究學習相關政策，經過反復討論、修改完善，于2024年5月形成初稿。起草過程中，起草小組多次就項目入區流程、正面清單和負面清單的制定等重點內容與區發改委、區科技工信和商務局、生態環境分局等單位進行溝通討論，并吸納借鑒灞橋、臨潼、閻良、西咸新區等區縣、開發區經驗做法，形成了《管理辦法》。

三、征求意見情況

2024年6月初，按照區政府主要領導要求，區投資合作局與區政府法律顧問丁書香律師聯系，從現行法律條款角度出發，結合其他地區類似文件，再次對《管理辦法》進行了調整。7月11日，向區發改委、區科技工信和商務局等25個相關單位發函征求意見。此后，在區司法局的指導下，按照規范性文件制定有關規定，完成了征求意見、評估論證、公平競爭審查、合法性初審和審核等流程。12月12日，再次向相關單位書面征求意見，發改、資規、生態環境等3個單位反饋意見建議3條，均已采納；其余部門、街道無意見。

四、主要內容

《管理辦法》包含8個章節共31條。

第一章，總則。對起草背景、適用范圍、項目入區原則進行了說明。

第二章，準入標準。共6條，包括產業導向、節能環保安全要求、資質要求、投資及產出指標等內容。明確新入區工業項目原則上應滿足“三五零”標準，即項目畝均投資不低于500萬元，建成達效后年畝均產值不低于500萬元、年畝均綜合稅收原則上不低于50萬元。對總投資2億元以下或總用地不足30畝的工業項目，原則上不再單獨劃地。

第三章，組織協調。區投資合作局負責具體負責全區招商引資重大項目的考察接洽，組織相關單位參與招商項目的前期洽談、評議研判、協調服務、政策宣傳等工作。各相關單位按照“管行業就要管招商、管產業就要管招商”的原則，收集招商信息，梳理政策資源，配合開展招商引資項目的對接洽談、入區評議及考察推進等工作；各街辦負責做好招商項目的征地拆遷及環境保障工作。

第四章，入區流程。主要包括項目洽談及初審、聯合評審、區政府專題會議研究、區政府常務會議研究、合同簽訂等5個環節。本著“依法依規、效率優先”的原則，進一步優化招商項目入區流程。一是列出項目對接洽談中企業需要提供的資料清單，讓項目初審有章可循。二是對達到《西安市重大招商引資項目評審辦法》標準和其他對區域發展有重大影響的招商項目，應在初審前委托第三方對投資方進行法律及財務盡職調查。三是除需報區委研究審議的重大項目以外，其他經區政府常務會研究審議的項目，原則上可進行簽約。目的是在嚴把項目準入關口的前提下，盡可能優化程序，推動符合入區條件的招商項目早日簽約落地。

為切實解決租賃區內現有企業廠房、土地的入區項目管理問題，辦法第十五條明確了租賃企業審核的主體單位，以及未經審核入區企業的處置措施。

第五章，評審要求。涉及3條，主要對項目方評審資料的合法性、真實性提出要求，同時明確參與評審的單位和專家應對評審意見相關內容負責。

第六章，跟蹤服務。共6個方面內容，進一步明確了《項目投資合同書》簽訂后各部門及街辦的工作任務。為了加強對企業履約情況的監督管理，第二十二條明確在入區工業企業依法取得土地使用權后，由涇河工業園管委會與企業簽訂《“標準地”投資建設協議》，強化企業履約情況監督，就相關違約行為提出處理意見。

第七章，項目退出。針對可能出現的項目方未按約定期限開工、產出效益不達標等其他違約情況，該章節明確了退出的認定條件、實施主體、土地收回、資產處置等具體內容，對處理招商引資項目退出問題提供了政策依據。

第八章，附則。本辦法自發布之日起實施，有效期五年。