《西安市住房公積金行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則》政策解讀

一、修訂的背景

現(xiàn)行《西安市住房公積金行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則》于2020年1月1日實(shí)施，有效期5年，將于2024年12月31日到期。近年來(lái)，隨著我市住房公積金業(yè)務(wù)快速發(fā)展和制度覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，職工維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，為適應(yīng)新形勢(shì)下的依法行政管理工作，依法應(yīng)對(duì)行政執(zhí)法工作中的新問(wèn)題，有必要進(jìn)一步細(xì)化行政執(zhí)法流程環(huán)節(jié)，結(jié)合我市住房公積金行政執(zhí)法工作實(shí)際，中心對(duì)現(xiàn)行《西安市住房公積金行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了修改和完善，于2025年1月1日起施行，有效期5年。

二、主要依據(jù)

1.《住房公積金管理?xiàng)l例》；

2.《西安市住房公積金管理?xiàng)l例》；

3.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》；

4.《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》；

5.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》（住建部令第55號(hào)）；

6.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為舉報(bào)管理辦法》的通知（建稽〔2014〕166號(hào)）。

三、修訂內(nèi)容及政策解讀

（一）關(guān)于行政執(zhí)法人員。第五條規(guī)定，行政執(zhí)法人員須具備良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，具有勝任住房公積金行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)，經(jīng)培訓(xùn)考核合格取得省級(jí)行政執(zhí)法管理部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。第六條規(guī)定，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)積極履行法定職責(zé)，按照規(guī)定的權(quán)限、范圍和程序進(jìn)行行政執(zhí)法，不得超越權(quán)限和范圍執(zhí)法，也不得違反程序執(zhí)法。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行調(diào)查、詢問(wèn)時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，文明執(zhí)法，尊重和保護(hù)他人隱私及其他合法權(quán)益。行政執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避，當(dāng)事人也可以申請(qǐng)行政執(zhí)法人員回避。

政策解讀：

【政策依據(jù)】依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十二條規(guī)定，行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。第四十三條規(guī)定，執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避。當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，有權(quán)申請(qǐng)回避。當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審查，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。決定作出之前，不停止調(diào)查。

【出臺(tái)目的】對(duì)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法資格、公正文明執(zhí)法、履行法定職責(zé)、執(zhí)法人員回避等進(jìn)行規(guī)范。

（二）關(guān)于投訴舉報(bào)的范圍。第四條規(guī)定，凡違反《條例》規(guī)定的行為均為行政執(zhí)法的對(duì)象。具體包括以下情形：（一）單位不辦理住房公積金繳存登記的；（二）單位不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的；（三）單位逾期未繳或少繳住房公積金的；（四）以欺騙手段違法獲得住房公積金貸款的；（五）其他違反《條例》規(guī)定的行為。

政策解讀：

【政策依據(jù)】依據(jù)《西安市住房公積金管理?xiàng)l例》第四十五條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的，由管理中心責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，處10000元以上50000元以下的罰款。單位逾期不繳或者少繳住房公積金的，由管理中心責(zé)令限期繳存；逾期仍不繳存的，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第四十六條規(guī)定，以欺騙手段違法獲得住房公積金貸款的，管理中心應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期退回所貸金額，并對(duì)當(dāng)事人處以所貸金額5%至10%的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【出臺(tái)目的】明確住房公積金行政執(zhí)法范圍，針對(duì)住房公積金繳存和使用行為規(guī)范開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。

（三）關(guān)于初步調(diào)查。第八條規(guī)定，初步調(diào)查時(shí)，對(duì)違反《條例》的行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政策宣傳，說(shuō)服教育，督促改正，積極調(diào)解協(xié)調(diào)當(dāng)事人解決糾紛。

政策解讀：

【政策依據(jù)】依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六條“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。”

【出臺(tái)目的】在規(guī)范住房公積金繳存行為的過(guò)程中，堅(jiān)持政策宣講與調(diào)解協(xié)調(diào)，促使當(dāng)事人主動(dòng)化解矛盾糾紛。

（四）關(guān)于責(zé)令限期辦理、責(zé)令限期繳存。第十五條規(guī)定，在立案調(diào)查期間，對(duì)存在違法行為且未改正的當(dāng)事人，中心應(yīng)責(zé)令限期改正。（一）單位不辦理住房公積金繳存登記的或不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)出具并送達(dá)《限期辦理告知書》，責(zé)令限期辦理；（二）單位逾期未繳或少繳住房公積金的，應(yīng)當(dāng)出具并送達(dá)《限期繳存告知書》，責(zé)令限期繳存，告知單位計(jì)算方式、金額及補(bǔ)繳方式；（三）以欺騙手段違法獲得住房公積金貸款的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期退回所貸金額。第十九條規(guī)定，對(duì)責(zé)令限期辦理逾期未改正的單位，應(yīng)由中心行政執(zhí)法案件審理委員會(huì)合議，形成行政處罰意見(jiàn)。對(duì)責(zé)令限期繳存逾期未改正的單位，中心應(yīng)履行催告程序，向單位送達(dá)《強(qiáng)制執(zhí)行催告書》，督促單位按期改正；逾期仍未改正的，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

政策解讀：

【政策依據(jù)】依據(jù)《西安市住房公積金管理?xiàng)l例》第四十五條“單位逾期不繳或者少繳住房公積金的，由管理中心責(zé)令限期繳存；逾期仍不繳存的，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”第四十六條“以欺騙手段違法獲得住房公積金貸款的，管理中心應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期退回所貸金額，并對(duì)當(dāng)事人處以所貸金額5%至10%的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第五十三條“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,又不履行行政決定的,沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi),依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”第五十四條“行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前,應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的,行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的,向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。”

【出臺(tái)目的】在立案調(diào)查階段對(duì)限期辦理、限期繳存等執(zhí)法工作程序進(jìn)行明確。

（五）關(guān)于聽(tīng)證事項(xiàng)。第二十一條規(guī)定，當(dāng)事人提出陳述、申辯、要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)自告知之日起5個(gè)工作日內(nèi)以書面或口頭方式向中心提出申請(qǐng)，過(guò)期視為放棄權(quán)利。

政策解讀：

【政策依據(jù)】依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六十四條“（一）當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后五日內(nèi)提出；”第二十二條“當(dāng)事人自行政處罰意見(jiàn)告知文書送達(dá)之日起五日內(nèi)，未行使陳述權(quán)、申辯權(quán)，視為放棄此權(quán)利”

【出臺(tái)目的】依法保障當(dāng)事人陳述、申辯、聽(tīng)證權(quán)利。

（六）關(guān)于行政處罰。第二十二條規(guī)定，自立案之日起，中心應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)作出行政處罰決定。因案情復(fù)雜或其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出行政處理、行政處罰決定的，執(zhí)法人員可申請(qǐng)延長(zhǎng)辦理期限，最長(zhǎng)不超過(guò)60日。案件辦理過(guò)程中，案件中止、聽(tīng)證、公告等時(shí)間不計(jì)入辦理時(shí)限。

政策解讀：

【政策依據(jù)】依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六十條“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

【出臺(tái)目的】明確立案查處到作出行政處罰的時(shí)限要求，充分保障立案后的調(diào)查時(shí)間，規(guī)范案件辦理流程。

（七）關(guān)于加處罰款。第三十三條規(guī)定，行政處罰應(yīng)當(dāng)按照行政處罰決定書確定的種類、數(shù)額和期限執(zhí)行。《行政處罰決定書》送達(dá)當(dāng)事人后，當(dāng)事人按照處罰決定書的規(guī)定于15日內(nèi)將罰款繳存到財(cái)政部門開(kāi)設(shè)的銀行專戶。逾期不繳納罰款的，將每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。罰款收據(jù)使用財(cái)政部門非稅收入統(tǒng)一票據(jù)。經(jīng)催告程序后，當(dāng)事人仍拒不履行行政處罰決定的，中心可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

政策解讀：

【政策依據(jù)】依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條“（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。”

【出臺(tái)目的】進(jìn)一步規(guī)范行政處罰決定的執(zhí)行，明確違法行為應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任。