關于《西安市生活垃圾分類管理條例行政處罰裁量基準》的政策解讀

一、制定目的

按照《中華人民共和國行政處罰法》、《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》、《西安市人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為提升行政執(zhí)法能力的實施意見》（市政辦發(fā)〔2022〕40號）的規(guī)定和要求，行政處罰裁量基準應建立健全。《西安市生活垃圾分類管理條例》于2021年開始施行，按照規(guī)定要求應制定處罰裁量基準。因此，為健全基準，規(guī)范執(zhí)法，市城管局結合《西安市城管執(zhí)法行政處罰裁量權適用規(guī)定（試行）》和生活垃圾分類執(zhí)法實踐，起草制定了《西安市生活垃圾分類管理條例行政處罰裁量權基準》（以下簡稱“《基準》”）。

二、主要內容

（一）關于基準包含的具體事項

《基準》包括違法行為、處罰依據(jù)、裁量階次、適用條件和處罰標準共五項內容。其中：

1.違法行為方面：根據(jù)《西安市生活垃圾分類管理條例》，梳理出17項處罰事項；

2.處罰依據(jù)方面：嚴格依法列明條例相關條款；

3.裁量階次方面：列出從重處罰、一般處罰、從輕處罰情形，減輕處罰、不予處罰因為相對特殊，采納專家建議未列，另行規(guī)定；

4.適用情形方面：以涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)，進行情形設定和劃分；

5.處罰標準方面：從輕處罰罰款數(shù)額為最低限到最高限幅度中較低的30％部分，計算后列明；一般處罰罰款數(shù)額為最低限到最高限幅度中的30％至70％部分，計算后列明；從重處罰罰款數(shù)額為最低限到最高限幅度中較高的30％部分，計算后列明。

（二）關于裁量情形中違法行為性質和數(shù)量、頻次等的把握

適用條件中針對違法行為，性質惡劣或危害后果較重的設定為從重階次，反之從輕。如垃圾收集容器缺失或損壞的處罰中，損壞的處罰重、臟污的處罰輕。在相關數(shù)量、頻次、時間等的把握上，違法行為涉及垃圾量大的、違法頻次高的、持續(xù)時間長的，從重處罰；反之從輕處罰。在投放、運輸、收集垃圾違法行為上，多以“桶量”為標準劃分裁量情形，一般以240Ｌ容量桶為單位計算，餐飲企業(yè)的餐廚垃圾以120L容量為單位計算。對于將餐飲垃圾交由無資質單位收運、處理和養(yǎng)殖場利用未經(jīng)無害化處理的餐飲垃圾喂食畜禽的行為，結合我市經(jīng)濟社會情況和餐飲企業(yè)總體經(jīng)營及垃圾每日產(chǎn)生情況，設定了具體裁量情形。

（三）關于類似行為或罰款數(shù)額相同情況的處理：對于類似行為或罰款標準相同的行為，其適用情形（條件）也相應在數(shù)量、程度等標準上設定為近似或相同。