《西安市高陵區(qū)老年助餐服務(wù)建設(shè)運(yùn)營監(jiān)督考核暫行管理辦法》解讀

一、“高·幸食堂”創(chuàng)辦的初衷

黨的二十大報(bào)告提出，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。高陵區(qū)總?cè)丝诮?5萬人，其中60周歲以上人口占比17%，我區(qū)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。在“習(xí)近平總書記有指示、上級(jí)有要求、老年人有需求”的背景下，2022年8月以來，按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，我們打造了具有高陵特色的“高·幸食堂”老年人助餐品牌，通過守護(hù)好老年人“舌尖上的幸福”,努力做到老有所養(yǎng)、老有所依、老有所安、老有所樂。

二、“高·幸食堂”創(chuàng)辦特色

“高·幸食堂”在硬件方面，實(shí)行“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)：統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一就餐桌椅、統(tǒng)一送餐車、統(tǒng)一設(shè)置“長者驛站”。堅(jiān)持從細(xì)微處著手，對(duì)每家“高·幸食堂”都進(jìn)行適老化改造，如專門定制方便老年人起坐的就餐桌椅、地面進(jìn)行防滑處理、高臺(tái)階增加小坡道、如廁區(qū)安裝扶手等，努力讓老年人在每一處細(xì)節(jié)中感受到關(guān)心關(guān)愛。在軟件方面，充分考慮老年人飲食特點(diǎn)，以低鹽、低油、低糖、軟乎的飯菜為主，每周不重樣、天天變花樣，讓老年人既吃得營養(yǎng)健康，又吃得舒心開心。同時(shí)，將助餐服務(wù)與獨(dú)居、空巢等特殊群體老年人的探訪、關(guān)愛、精神慰藉等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)結(jié)合，融入醫(yī)療康復(fù)、心理調(diào)適、文體娛樂等服務(wù)內(nèi)涵，推動(dòng)形成“‘高·幸’食堂＋Ｎ項(xiàng)服務(wù)”的延展模式，更好地滿足老年人多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

三、“高·幸食堂”主要服務(wù)對(duì)象

“高·幸食堂”主要服務(wù)于60周歲以上老人，給予老年餐優(yōu)惠價(jià)格；并對(duì)其中七類人群：本市戶籍的散居特困供養(yǎng)人員、低保對(duì)象、低收入家庭、計(jì)劃生育特殊家庭、優(yōu)待服務(wù)保障對(duì)象、重殘、空巢獨(dú)居的80周歲以上高齡老人，在享受優(yōu)惠價(jià)格的基礎(chǔ)上，每人每天再補(bǔ)貼2元。

四、“高·幸食堂”經(jīng)營模式

“高·幸食堂”按照“因地制宜、多方參與”的原則，探索形成了多種符合高陵實(shí)際的特色經(jīng)營模式：（1）高校助餐模式。依托西安工商學(xué)院，建成全省首家高校餐廳養(yǎng)老助餐點(diǎn)，不僅提供就餐服務(wù)，老人在大學(xué)校園還可以借閱圖書、休閑健身。（2）農(nóng)村助餐模式。依托農(nóng)村幸福院、閑置民宅改造成為養(yǎng)老助餐點(diǎn)。其中，東張市村“高·幸食堂”成功探索出“老年助餐+采摘農(nóng)家樂+企業(yè)配餐+教育培訓(xùn)”的新模式，已初步實(shí)現(xiàn)盈利。（3）企業(yè)助餐模式。在滿足養(yǎng)老助餐服務(wù)功能基礎(chǔ)上，全面開放實(shí)施市場化經(jīng)營。（4）社區(qū)助餐模式。依托物業(yè)服務(wù)企業(yè)距離近、人員熟、條件好等自身優(yōu)勢，在居民小區(qū)建設(shè)養(yǎng)老助餐點(diǎn)，讓老年人在家門口吃上熱乎飯。（5）醫(yī)療單位助餐模式。這是今年探索出的一種新模式，張卜中心衛(wèi)生院“高·幸食堂”因地制宜，利用單位食堂開辟老年人用餐區(qū)，為就醫(yī)、住院老年人就餐提供了實(shí)實(shí)在在的便利。

五、“高·幸食堂”補(bǔ)助政策

1、對(duì)符合建設(shè)補(bǔ)助條件的，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)，分三個(gè)類型給予補(bǔ)助：（1）依托餐飲企業(yè)社區(qū)門店設(shè)置老年助餐服務(wù)專區(qū)（窗口），給予一次性建設(shè)補(bǔ)助3萬元；（2）依托物業(yè)企業(yè)、高校、企事業(yè)單位等現(xiàn)有食堂設(shè)施，開辟老年助餐服務(wù)專區(qū)（窗），給予一次性建設(shè)補(bǔ)助5萬元；（3）由政府出資或社會(huì)力量出資，利用社區(qū)（單位）閑置房屋等資源新建廚房，建設(shè)的老年助餐點(diǎn)，給予一次性建設(shè)補(bǔ)助10萬元；依托養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置助餐服務(wù)點(diǎn)的不享受建設(shè)補(bǔ)助。

2、對(duì)符合運(yùn)營補(bǔ)助條件的老年人助餐點(diǎn)，按照老年用餐人次進(jìn)行補(bǔ)助，城市地區(qū)老年助餐點(diǎn)“日均用餐人次數(shù)達(dá)到40人次，得35分。每少1人次，扣2分，扣完為止”；農(nóng)村地區(qū)按照“日均用餐人次數(shù)達(dá)到20人次，得35分。每少1人次，扣2分，扣完為止”的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估賦分，評(píng)估分值乘以每分1000元得出，最高不超過35000元。

3、今年6月12日，區(qū)政府辦出臺(tái)了《西安市高陵區(qū)老年助餐服務(wù)建設(shè)運(yùn)營監(jiān)督考核暫行管理辦法》，對(duì)符合運(yùn)營補(bǔ)助條件的老年人助餐點(diǎn)按照等級(jí)再進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。考核以建設(shè)情況和運(yùn)營情況為基本依據(jù)，全面考核硬件設(shè)施、運(yùn)營狀況、人員配備、制度保證四個(gè)方面，采取平時(shí)考核和年終考核相結(jié)合的方式進(jìn)行，平時(shí)考核權(quán)重占40%，年終考核權(quán)重占60%。考核區(qū)分城市社區(qū)老年人助餐點(diǎn)、農(nóng)村老年人助餐點(diǎn)兩個(gè)類別組織實(shí)施。對(duì)考核優(yōu)秀、良好等次的社區(qū)“高·幸食堂”分別給予3.5萬元、2.5萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核優(yōu)秀、良好等次的農(nóng)村“高·幸食堂”分別給予4萬元、3萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；其余不予獎(jiǎng)勵(lì)。

我們堅(jiān)持政府補(bǔ)一點(diǎn)，市場出一點(diǎn)，慈善捐一點(diǎn)，老年人掏一點(diǎn)，志愿者做一點(diǎn)，讓“高·幸食堂”不斷匯聚多方力量可持續(xù)發(fā)展。