《西安市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法》政策解讀

為進(jìn)一步做好我市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作，市政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《西安市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），現(xiàn)就有關(guān)政策解讀說(shuō)明如下。

一、政策制定的必要性

2018年以來(lái)，因國(guó)家企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳政策的調(diào)整，我市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策中的勞動(dòng)年齡段人員已無(wú)法通過(guò)補(bǔ)繳的方式參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，為切實(shí)做好民生保障工作，我市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策亟待調(diào)整。

二、相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第九十六條：征收農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)足額安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

（二）《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十八條：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。

（三）《陜西省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法》第三十八條：設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等征收土地補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用，并保證足額到位，專(zhuān)款專(zhuān)用。有關(guān)費(fèi)用未足額到位的，不得批準(zhǔn)征收土地。在征收土地批準(zhǔn)文件公示屆滿(mǎn)后三十個(gè)工作日內(nèi)，社會(huì)保障費(fèi)用全額劃撥到指定的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

三、政策制定過(guò)程

2022年，按照西安市重大行政決策事項(xiàng)計(jì)劃安排，市人社局在前期調(diào)研、政策研究、專(zhuān)家討論、征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了《辦法》初稿，并按照《西安市重大行政決策程序規(guī)定》，開(kāi)展公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等工作。2023年2月13日，《辦法》經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

四、《辦法》主要內(nèi)容

（一）基本原則

合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，足額落實(shí)補(bǔ)貼資金，以將符合享受補(bǔ)貼條件的被征地農(nóng)民納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為方向，以施行繳費(fèi)補(bǔ)貼為重點(diǎn)，通過(guò)給予參保繳費(fèi)補(bǔ)貼的方式，提供相應(yīng)的養(yǎng)老保障服務(wù)。

（二）保障對(duì)象

1.保障范圍：本《辦法》適用于2023年7月1日以后因集體土地被依法征收產(chǎn)生的被征地農(nóng)民。符合享受補(bǔ)貼條件人員需同時(shí)具備以下條件：（1）年滿(mǎn)16周歲；（2）未參加我市新征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)；（3）具有本村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，或已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且戶(hù)籍仍在本村（組）。

2.保障人數(shù)確定：按照“人土比”原則，由村（組）按照本次所征土地占比，在本村（組）范圍內(nèi)同比例確定享受補(bǔ)貼條件人員總數(shù)。享受補(bǔ)貼人員總數(shù)=本次征地時(shí)該村（組）符合享受補(bǔ)貼條件人員總數(shù)×（本次征收的該村（組）集體土地面積÷本次征地前該村（組）集體土地面積）。

3.人員名單產(chǎn)生：村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)，從符合享受補(bǔ)貼條件人員中確定本次征地享受補(bǔ)貼人員。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

由各區(qū)（縣）人民政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，參考區(qū)片綜合地價(jià)、保障對(duì)象區(qū)位分布、財(cái)政收入等因素，科學(xué)確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)市人社局備案后執(zhí)行。

（四）資金籌集

城市批次用地項(xiàng)目所需補(bǔ)貼資金由區(qū)（縣）人民政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)列入土地征收成本，單獨(dú)列支；用地主體明確的單獨(dú)選址項(xiàng)目所需補(bǔ)貼資金由用地單位列入工程概算，按照省、市人民政府有關(guān)要求落實(shí)。

（五）保障模式

1.以征收土地批準(zhǔn)文件下發(fā)日為補(bǔ)貼政策落實(shí)起始日，向已確認(rèn)享受補(bǔ)貼資格人員落實(shí)補(bǔ)貼政策。

2.已享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，補(bǔ)貼資金通過(guò)“被征地農(nóng)民政府補(bǔ)貼”口徑一次性計(jì)入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，在原城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇基礎(chǔ)上，重新核定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

3.已享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，補(bǔ)貼資金發(fā)放給本人。

4.以靈活就業(yè)人員身份或通過(guò)用人單位參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)報(bào)銷(xiāo)其個(gè)人繳費(fèi)部分，待其滿(mǎn)足企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇享受條件并辦理相關(guān)手續(xù)后將補(bǔ)貼資金余額發(fā)放給本人。

5.參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員中途選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，在完成險(xiǎn)種銜接手續(xù)后，將補(bǔ)貼資金余額一次性計(jì)入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，并核定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

6.未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的享受補(bǔ)貼人員死亡或喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的，補(bǔ)貼資金余額按國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)發(fā)放給本人或依法繼承；戶(hù)籍遷出我市且選擇在戶(hù)籍所在地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依本人申請(qǐng)將補(bǔ)貼資金余額一次性發(fā)放給本人。

（六）工作流程

1.各區(qū)（縣）人民政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在申請(qǐng)征地前初步確定保障人數(shù)，測(cè)算補(bǔ)貼資金，初步擬定養(yǎng)老保障方案。

2.市人社局對(duì)養(yǎng)老保障方案進(jìn)行備案審核。

3.各區(qū)（縣）人民政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在征地獲批后確定享受補(bǔ)貼人員名單，核定并將補(bǔ)貼資金納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理。

4.市人社局對(duì)養(yǎng)老保障方案及資金落實(shí)情況等內(nèi)容進(jìn)行審核。

5.各區(qū)（縣）、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以征地獲批時(shí)間為基準(zhǔn)日向享受補(bǔ)貼人員落實(shí)補(bǔ)貼政策。

（七）政策銜接

1.按照“老人老辦法”原則，應(yīng)領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)助金人員繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)享受待遇。

2.因政策原因無(wú)法轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，由各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)實(shí)際情況核定應(yīng)轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)所需資金標(biāo)準(zhǔn)并參照本《辦法》落實(shí)報(bào)銷(xiāo)政策。

3.對(duì)未落實(shí)養(yǎng)老保障政策的已征地項(xiàng)目，由各地參照本《辦法》并結(jié)合實(shí)際做好工作。