西安市高陵區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《西安市高陵區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿有償退出指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市高陵區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿有償退出指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

西安市高陵區(qū)人民政府

2023年2月8日

西安市高陵區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿有償退出

指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）

第一章 總 則

第一條 為支持農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令2021年第1號(hào)）和《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕1947號(hào)）等法律法規(guī)，結(jié)合西安市高陵區(qū)實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

第二條 西安市高陵區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶自愿有償退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，適用本指導(dǎo)意見(jiàn)。

第三條 區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出的政策制定和工作的指導(dǎo)。各街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出工作的具體指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

第二章 當(dāng)事人

第四條 承包戶中凡有穩(wěn)定收入來(lái)源的，在自愿的基礎(chǔ)上，可申請(qǐng)退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法有償退出其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出的受讓方是發(fā)包方。發(fā)包方可以委托所在村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理相關(guān)事宜。

第六條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出的價(jià)格、年限應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿有償退出的年限，可以是永久，也可以是確定期限。

第七條 承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退回發(fā)包方后，發(fā)包方應(yīng)向區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心申請(qǐng)變更登記原承包方《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的相關(guān)確權(quán)信息。

第八條 發(fā)包方應(yīng)該建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿有償退出后的管理機(jī)制。自愿有償退出給發(fā)包方的土地，不作為機(jī)動(dòng)地進(jìn)行管理。所得收益，必須優(yōu)先用于支付原承包方自愿有償退出承包地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第三章 原則和程序

第九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿有償退出應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循等價(jià)有償、合法、自愿、平等的原則。

第十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出土地價(jià)格可以參照當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)租金水平或農(nóng)作物產(chǎn)出水平，以及耕地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)事人雙方自行協(xié)商。支付方式一般為逐年支付。

第十一條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出行為不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

第十二條 農(nóng)戶自愿有償退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以退出全部承包地，也可以只退出部分承包地。

第十三條 農(nóng)戶自愿有償退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得戶內(nèi)成員一致同意，并就未來(lái)分戶時(shí)的利益分配問(wèn)題，在家庭內(nèi)部協(xié)商一致。

第十四條 農(nóng)戶在自愿有償退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與發(fā)包方核準(zhǔn)戶內(nèi)成員姓名、人數(shù)及地畝。如果遇到國(guó)家政策允許調(diào)整土地時(shí)，發(fā)包方可以采取“動(dòng)賬不動(dòng)地”“多退少補(bǔ)”等方式，確保農(nóng)戶及發(fā)包方雙方利益。農(nóng)戶自愿有償退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后出現(xiàn)分戶的，由戶內(nèi)成員協(xié)商解決土地及利益分配問(wèn)題后，按照國(guó)家政策進(jìn)行確權(quán)登記。

第十五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出按照“申請(qǐng)—審查—變更登記”的程序進(jìn)行。

（一）申請(qǐng)。農(nóng)戶提出書面申請(qǐng)。

（二）審查。發(fā)包方對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。

（三）變更登記。農(nóng)戶與發(fā)包方簽訂合同后，向區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心申請(qǐng)辦理確權(quán)信息的變更登記。

第十六條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)向區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心提交以下材料；

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出申請(qǐng)表；

（二）變更確權(quán)信息所需的四至等資料；

（三）農(nóng)戶身份證明材料；

（四）雙方核準(zhǔn)確認(rèn)的農(nóng)戶全體戶內(nèi)成員的姓名、人數(shù)、身份證明材料；

（五）戶內(nèi)成員就自愿退出及戶內(nèi)利益分配等問(wèn)題達(dá)成協(xié)商一致的書面材料；

（六）區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心要求的其他材料。

第四章 附 則

第十七條 本指導(dǎo)意見(jiàn)由區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本指導(dǎo)意見(jiàn)自發(fā)文之日起實(shí)施，試行期兩年。