西安市高陵區人民政府關于深入開展愛國衛生運動的實施意見

各街道辦事處，區人民政府各工作部門、各直屬機構：

為深入貫徹習近平總書記關于愛國衛生工作的系列重要指示、批示精神，落實《國務院關于深入開展愛國衛生運動的意見》（國發〔2020〕15號）、《陜西省人民政府關于深入開展愛國衛生運動的實施意見》（陜政發〔2021〕18號）和《西安市人民政府關于深入開展愛國衛生運動的實施意見》（市政發〔2022〕12號）要求，弘揚愛國衛生運動優良傳統，推動健康高陵建設，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，堅持以人民健康為中心，總結新冠肺炎疫情防控工作經驗，豐富工作內涵，創新方式方法，推動愛國衛生運動從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節，解決好關系人民健康的全局性、長期性問題，為推動健康高陵建設，奮力譜寫建設西安國家中心城市主城區新篇章。

（二）總體目標。健全完善政府主導、跨部門協作、全社會動員的愛國衛生群防群控工作機制。持續改善城鄉環境面貌，不斷完善公共衛生設施，鞏固提升國家衛生城市創建成果，深入推進健康高陵行動，有效治理影響人民群眾健康的主要問題，將健康融入所有政策的制度設計和政策體系基本建立，居民主要健康指標顯著提升。到2025年，人均預期壽命達到78.2歲，居民健康素養水平達到25%，國家衛生鄉鎮覆蓋率達到25%。城市生活垃圾無害化處理率保持100%，城鎮病媒生物密度控制水平達到C級以上。

二、加強公共衛生設施建設，打造健康宜居的人居環境

（三）實施城鄉環境衛生整治工程。加強公共衛生設施建設，開展環境衛生集中整治行動、人行道凈化行動、實施城鄉結合部治理和提升工程，加大對城中村、城鄉結合部、農貿市場、老舊小區、背街小巷、建筑工地等頑疾部位的綜合整治力度，全面提升城市精細化管理水平。推進農貿市場標準化提升改造，完善農貿市場環衛防疫設施，加強進口冷鏈食品管理，嚴禁野生動物交易，逐步取消市場活禽交易。加強小餐飲店、小作坊等環境衛生整治，推進餐飲業“明廚亮灶”工程，全面實施食品安全風險等級管理。實施農村人居環境整治提升五年行動，持續推進村莊清潔行動，健全農村生活垃圾收運和處置體系，消除垃圾圍村等現象。實施大氣、水、土壤污染治理，嚴厲打擊違法排污行為。建立環境與健康調查、監測與風險評估制度，進行環境污染與疾病關系、健康風險預警及防護干預研究，定期開展城鄉環境衛生狀況評價。到2025年，環境空氣質量持續改善，受污染耕地及污染地塊安全利用率鞏固提升。（區城市管理和綜合執法局、區農業農村和林業局、區科技工信和商務局、區市場監督管理局、生態環境高陵分局等部門按職能分工負責）

（四）實施垃圾污水治理工程。認真貫徹落實《西安市生活垃圾分類管理條例》，穩步推進生活垃圾分類執法，配齊垃圾分類設施設備，建成垃圾分類收集、運輸、處理處置的閉環體系。到2025年，城市生活垃圾分類覆蓋率達到100%，90%的自然村生活垃圾得到有效處理。加強農村黑臭水體治理，選擇符合我區實際的生活污水治理技術，因地制宜建設污水處理設施。鼓勵河長制、湖長制體系向村級延伸，建立健全促進水質改善的長效運行維護機制。推進農業面源污染治理，提升廢棄農膜利用能力。持續推進農作物秸稈綜合利用，綜合利用率達到90%以上。發展培育糞肥施用社會化服務組織，提高糞污處理能力和資源化利用水平，綜合利用率達到85%以上。針對新冠肺炎等流行性傳染病特點，優化醫療廢棄物和污水處置設施布局，強化對醫療廢物產生、貯存、運輸、處置各環節的管理，加大對醫療污水消毒情況的監督檢查。（區城市管理和綜合執法局、區發改委、區水務局、區農業農村和林業局、區衛生健康局、區財政局、生態環境高陵分局等部門按職能分工負責）

（五)實施廁所提升改造工程。分類有效推進農村廁所革命，積極探索戶廁常態化管護及糞污資源化利用機制，繼續做好農村戶用衛生廁所的提升改造工作。到2025年，農村戶用衛生廁所普及率達到89%以上，廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著提升。持續推進城鄉公共廁所建設，以文化與科技助力加強公廁“軟實力”，提高公廁管理水平和服務品質，新建農村公廁14座，改造農村公廁24座，實現全區具備條件的行政村公廁全覆蓋。鼓勵機關、企事業單位廁所對社會開放。大力開展農貿市場、醫療衛生機構、客運站等重點公共場所廁所環境整治，有效改善廁所環境衛生狀況。指導鄉村旅游景點旅游廁所建設，督導旅游廁所使用單位落實管護主體責任，強化日常運行管理及維護。推進學校廁所改造提升，強化校園文明如廁宣傳，提高衛生管理水平。（區農業農村和林業局、區城市管理和綜合執法局、區科技工信和商務局、區市場監督管理局、區衛生健康局、區交通運輸局、區文化和旅游體育局、區教育局等部門按職能分工負責）

（六）實施飲用水安全保障工程。強化飲用水水源地保護，依法嚴格飲用水水源保護區及保護范圍監管，加強凈水廠和水質安全管理，完善供水應急預案和突發供水事故應急處理措施，建立飲用水安全保障體系。推進供水安全保障工程，提高供水工程水質凈化處理和消毒能力、農村集中供水率、農村自來水普及率，逐步建成聯村集中供水工程體系，打造城鄉一體的供水網絡。推進規模化供水工程建設以及人口分散區域的小型供水工程規范化改造，進一步提高農村飲水安全保障能力。到2025年，全區農村自來水普及率達到95%，規模化供水人口覆蓋比例達到40%。（區水務局、生態環境高陵分局牽頭，有關部門按職責參與）

（七）實施病媒生物防制工程。建立病媒生物防制工作機制，健全監測網絡和預警體系，定期開展病媒生物監測及相關疾病的風險評估。開展以環境治理為主、藥物防治為輔的病媒生物防制工作，每年組織1次病媒生物孳生地調查，開展不少于2次統一消殺活動，對區域內危害嚴重的病媒生物種類應開展專項控制。加強技術培訓和宣傳教育，形成群眾廣泛參與的良好社會氛圍。強化病媒消殺隊伍建設，推進預防控制服務市場化，提升病媒生物防制能力，有效防控流行性出血熱等媒介傳染病的發生與流行。（區衛生健康局牽頭，各街辦、各部門參與）

三、開展健康知識普及，倡導文明健康綠色環保的生活方式

（八）普及健康科普知識。建立完善健康科普“兩庫、一機制”（專家庫和資源庫，信息發布審核與監測通報機制）。開展健康科普進村莊、進社區、進機關、進企業、進學校、進家庭活動，推廣不隨地吐痰、正確規范洗手、室內經常通風、科學佩戴口罩、保持社交距離、注重咳嗽禮儀、倡導公勺公筷、看病網上預約等好習慣，筑牢新冠肺炎等傳染病防控第一道防線。將健康教育納入中小學健康課程，按規定配備校醫和專兼職健康教育教師，以“小手拉大手”促進全社會形成文明衛生習慣，落實個人公共衛生責任。發揮醫務人員的重要作用，建立醫療機構和醫務人員開展健康教育和健康促進的績效考核機制。（區委宣傳部、區委文明辦、區衛生健康局、區農業農村和林業局、區民政局、區科技工信和商務局、區市場監督管理局、區教育局等部門按職能分工負責）

（九）培育健康文明生活方式。實施國民營養計劃，開展合理膳食行動，鼓勵食品生產經營企業提供低鹽、低油、低糖、無糖食品，規范標注食品營養標簽。制定合理膳食營養指南和標準，將“三減”知識等納入食品生產經營從業人員培訓。針對婦女、兒童、青少年、職業人群、老年人等人群，做好精準宣傳和健康干預。開展無煙機關、無煙醫院、無煙學校、無煙家庭建設，中小學校周邊100米內不售賣香煙，推廣戒煙干預服務，設置標準化戒煙門診，推進戒煙服務網絡建設。健全全民健身公共服務體系，完善體育健身設施，實施國家體育鍛煉標準，廣泛開展全民健身行動，加強科學健身指導服務，營造良好的全民健身氛圍。到2025年，經常參加體育鍛煉人數比例達到全區人口的53%以上，人均體育場地面積達到2.6平方米，農村公共體育設施覆蓋率基本達到100%。（區衛生健康局、區市場監督管理局、區教育局、區文化和旅游體育局、區總工會、團區委、區婦聯、區煙草專賣局等部門按職能分工負責）

（十）踐行綠色環保生活理念。深入開展節約型機關、綠色學校、綠色社區、綠色家庭等綠色生活創建行動，倡導綠色環保低碳的生活理念，引導群眾樹立節約意識、環保意識和生態意識，養成愛護環境、愛糧節糧、勤儉節約、物盡其用、減少廢棄的文明習慣，自覺選購和使用環保用品，減少使用不可降解塑料袋等一次性用品，促進資源循環利用。優先發展公共交通，加快構建綠色低碳交通體系，大力倡導綠色環保出行。推廣使用環保用品，加快推動塑料產品替代和限制使用，全面推進塑料污染治理，解決過度包裝問題。（區委宣傳部、區交通運輸局、區教育局、區發改委、區科技工信和商務局、區市場監督管理局、區婦聯、生態環境高陵分局等部門按職能分工負責）

（十一）完善社會心理健康體系。建立健全突發公共事件處置中的社會心理健康監測預警機制，強化心理健康促進和心理疏導、危機干預。推進社會心理服務體系建設，健全心理健康服務網絡，建立心理咨詢（輔導）室或社會工作室（站），設立未成年人心理健康輔導中心，倡導醫務人員掌握心理健康知識和技能。建立精神衛生綜合管理機制，全面推進嚴重精神障礙患者社區報告登記和救治救助管理服務，開展社區康復工作。建立和完善心理健康教育、熱線服務、評估咨詢、精神科治療等相銜接的心理危機干預和援助服務模式。（區委宣傳部、區衛生健康局、區教育局、公安高陵分局等部門按職能分工負責）

四、強化社會健康治理，助推健康西安建設

（十二）鞏固衛生創建成果。強化創建為民、創建惠民、共建共享的理念，鞏固提升國家衛生城市創建成果。完善高陵區衛生先進單位及衛生鎮、村評審標準，加強衛生創建長效管理，開展不定期抽查，健全退出機制，對于管理滑坡嚴重的衛生先進單位及衛生鎮、村，采取約談、通報批評等方式督促整改或撤銷命名。充分利用信息化技術手段優化衛生城鎮評審流程，有效破解環境衛生管理難題，打造良好生活環境。（區衛生健康局牽頭，有關部門按職責參與）

（十三）深化健康城鎮建設。實施健康高陵行動，開展健康城市建設，打造衛生城市升級版。修訂完善健康高陵行動評價指標體系，將相關要求納入評價范圍，探索開展基于大數據的第三方評價，推動健康高陵行動落地見效。制訂完善城鎮健康教育、社會保障、食品藥品、交通道路、體育健身、養老服務等各領域的綜合策略和干預措施。建立健康影響評估機制，建設基礎數據庫和評價指標體系，針對不同對象和危險因素開展評估指導，推動各項經濟社會發展規劃、政策法規及重大工程項目對健康的影響評估，全力推動將“健康融入萬策”。（區衛生健康局、區交通運輸局、區人力資源和社會保障局、區文化和旅游體育局、區市場監督管理局等部門按職能分工負責）

（十四）推進健康細胞建設。堅持以人民健康為中心的發展理念，不斷擴大8類健康細胞覆蓋面和影響力，重點提高群眾的獲得感，突出提供健康理念融入、健康行為養成、健康環境改善、健康服務供給、職業健康保護等健康服務，把健康行為覆蓋到方方面面，惠及所有居民，打造健康細胞建設特色樣板，引領和帶動健康細胞建設全面實施。到2025年，健康細胞建設廣泛開展，形成一批具有典型作用的示范單位，健康機關、健康社區、健康村莊、健康學校、健康企業、健康醫院示范建設率達到75%，健康家庭示范建設率達到35%。（區衛生健康局牽頭，區直機關工委、區民政局、區農業農村和林業局、區教育局、區科技工信和商務局、區婦聯按職能分工負責）

五、保障措施

（十五）強化組織領導。區黨委、區政府要高度重視愛國衛生運動，認真貫徹落實習近平總書記指出的“各級黨委和政府要把愛國衛生工作列入重要議事日程，在部門設置、職能調整、人員配備、經費投入等方面予以保障”的重要講話精神，納入經濟社會發展規劃和政府績效考核指標，常抓不懈推動工作落實。健全完善體制機制，加快構建職能科學、事權清晰、指揮順暢、運行高效的愛國衛生工作體系。區愛衛會各成員單位要按照工作職責分工，加強協調配合，抓好任務落實。區愛衛會要強化監督檢查，建立通報機制，對工作突出、成效明顯的給予表彰獎勵，對措施不力、工作滑坡的給予批評并督促整改。

（十六）強化工作保障。健全區、街辦各級愛衛辦工作網絡，各街辦、社區（村）和機關企事業單位要健全愛國衛生組織機構，建立專（兼）職愛國衛生人員隊伍，筑牢基層網底。進一步強化愛國衛生工作體系建設，在部門設置、職能調整、人員配備等方面予以保障。區財政要安排一定工作經費，保障衛生城鎮創建、健康城鎮建設、健康教育和促進、公共衛生設施建設、病媒生物防制、控制吸煙等愛國衛生運動相關工作順利實施。

（十七）創新方式方法。深入總結新冠肺炎疫情防控中開展愛國衛生運動的做法經驗，加快愛國衛生與基層治理工作融合，形成自上而下行政動員與自下而上主動參與結合、平戰結合的群眾動員機制。推進愛國衛生運動網格化管理，建立基層愛國衛生工作人員和家庭醫生、社會工作者、物業服務人員、志愿者組成的愛國衛生隊伍，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，協助做好新冠肺炎疫情疾病防控、環境衛生治理、健康知識宣傳、心理疏導干預、文明行為引導等工作。把愛國衛生運動與群眾性精神文明創建活動有機結合，明確責任分工、細化目標任務，確保各項工作取得實效。創新“互聯網＋愛國衛生”工作模式，充分利用大數據、人工智能等新技術開展愛國衛生工作，提高科學決策和精細管理能力。

（十八）強化宣傳引導。全區各級各類媒體特別是互聯網、移動客戶端等新媒體，要積極主動開展全方位、多層次的宣傳，凝聚全社會共識，結合實際加強政策解讀和輿論引導，使各行業和廣大群眾充分了解愛國衛生運動的總體目標和主要任務，主動參與到愛國衛生運動中來，營造全社會重視、支持愛國衛生工作的良好社會氛圍。暢通監督渠道，主動接受社會和群眾監督，認真解決群眾反映的問題，不斷提高人民群眾滿意度和獲得感。

各街道辦事處，區人民政府各工作部門、各直屬機構：

為深入貫徹習近平總書記關于愛國衛生工作的系列重要指示、批示精神，落實《國務院關于深入開展愛國衛生運動的意見》（國發〔2020〕15號）、《陜西省人民政府關于深入開展愛國衛生運動的實施意見》（陜政發〔2021〕18號）和《西安市人民政府關于深入開展愛國衛生運動的實施意見》（市政發〔2022〕12號）要求，弘揚愛國衛生運動優良傳統，推動健康高陵建設，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，堅持以人民健康為中心，總結新冠肺炎疫情防控工作經驗，豐富工作內涵，創新方式方法，推動愛國衛生運動從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節，解決好關系人民健康的全局性、長期性問題，為推動健康高陵建設，奮力譜寫建設西安國家中心城市主城區新篇章。

（二）總體目標。健全完善政府主導、跨部門協作、全社會動員的愛國衛生群防群控工作機制。持續改善城鄉環境面貌，不斷完善公共衛生設施，鞏固提升國家衛生城市創建成果，深入推進健康高陵行動，有效治理影響人民群眾健康的主要問題，將健康融入所有政策的制度設計和政策體系基本建立，居民主要健康指標顯著提升。到2025年，人均預期壽命達到78.2歲，居民健康素養水平達到25%，國家衛生鄉鎮覆蓋率達到25%。城市生活垃圾無害化處理率保持100%，城鎮病媒生物密度控制水平達到C級以上。

二、加強公共衛生設施建設，打造健康宜居的人居環境

（三）實施城鄉環境衛生整治工程。加強公共衛生設施建設，開展環境衛生集中整治行動、人行道凈化行動、實施城鄉結合部治理和提升工程，加大對城中村、城鄉結合部、農貿市場、老舊小區、背街小巷、建筑工地等頑疾部位的綜合整治力度，全面提升城市精細化管理水平。推進農貿市場標準化提升改造，完善農貿市場環衛防疫設施，加強進口冷鏈食品管理，嚴禁野生動物交易，逐步取消市場活禽交易。加強小餐飲店、小作坊等環境衛生整治，推進餐飲業“明廚亮灶”工程，全面實施食品安全風險等級管理。實施農村人居環境整治提升五年行動，持續推進村莊清潔行動，健全農村生活垃圾收運和處置體系，消除垃圾圍村等現象。實施大氣、水、土壤污染治理，嚴厲打擊違法排污行為。建立環境與健康調查、監測與風險評估制度，進行環境污染與疾病關系、健康風險預警及防護干預研究，定期開展城鄉環境衛生狀況評價。到2025年，環境空氣質量持續改善，受污染耕地及污染地塊安全利用率鞏固提升。（區城市管理和綜合執法局、區農業農村和林業局、區科技工信和商務局、區市場監督管理局、生態環境高陵分局等部門按職能分工負責）

（四）實施垃圾污水治理工程。認真貫徹落實《西安市生活垃圾分類管理條例》，穩步推進生活垃圾分類執法，配齊垃圾分類設施設備，建成垃圾分類收集、運輸、處理處置的閉環體系。到2025年，城市生活垃圾分類覆蓋率達到100%，90%的自然村生活垃圾得到有效處理。加強農村黑臭水體治理，選擇符合我區實際的生活污水治理技術，因地制宜建設污水處理設施。鼓勵河長制、湖長制體系向村級延伸，建立健全促進水質改善的長效運行維護機制。推進農業面源污染治理，提升廢棄農膜利用能力。持續推進農作物秸稈綜合利用，綜合利用率達到90%以上。發展培育糞肥施用社會化服務組織，提高糞污處理能力和資源化利用水平，綜合利用率達到85%以上。針對新冠肺炎等流行性傳染病特點，優化醫療廢棄物和污水處置設施布局，強化對醫療廢物產生、貯存、運輸、處置各環節的管理，加大對醫療污水消毒情況的監督檢查。（區城市管理和綜合執法局、區發改委、區水務局、區農業農村和林業局、區衛生健康局、區財政局、生態環境高陵分局等部門按職能分工負責）

（五)實施廁所提升改造工程。分類有效推進農村廁所革命，積極探索戶廁常態化管護及糞污資源化利用機制，繼續做好農村戶用衛生廁所的提升改造工作。到2025年，農村戶用衛生廁所普及率達到89%以上，廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著提升。持續推進城鄉公共廁所建設，以文化與科技助力加強公廁“軟實力”，提高公廁管理水平和服務品質，新建農村公廁14座，改造農村公廁24座，實現全區具備條件的行政村公廁全覆蓋。鼓勵機關、企事業單位廁所對社會開放。大力開展農貿市場、醫療衛生機構、客運站等重點公共場所廁所環境整治，有效改善廁所環境衛生狀況。指導鄉村旅游景點旅游廁所建設，督導旅游廁所使用單位落實管護主體責任，強化日常運行管理及維護。推進學校廁所改造提升，強化校園文明如廁宣傳，提高衛生管理水平。（區農業農村和林業局、區城市管理和綜合執法局、區科技工信和商務局、區市場監督管理局、區衛生健康局、區交通運輸局、區文化和旅游體育局、區教育局等部門按職能分工負責）

（六）實施飲用水安全保障工程。強化飲用水水源地保護，依法嚴格飲用水水源保護區及保護范圍監管，加強凈水廠和水質安全管理，完善供水應急預案和突發供水事故應急處理措施，建立飲用水安全保障體系。推進供水安全保障工程，提高供水工程水質凈化處理和消毒能力、農村集中供水率、農村自來水普及率，逐步建成聯村集中供水工程體系，打造城鄉一體的供水網絡。推進規模化供水工程建設以及人口分散區域的小型供水工程規范化改造，進一步提高農村飲水安全保障能力。到2025年，全區農村自來水普及率達到95%，規模化供水人口覆蓋比例達到40%。（區水務局、生態環境高陵分局牽頭，有關部門按職責參與）

（七）實施病媒生物防制工程。建立病媒生物防制工作機制，健全監測網絡和預警體系，定期開展病媒生物監測及相關疾病的風險評估。開展以環境治理為主、藥物防治為輔的病媒生物防制工作，每年組織1次病媒生物孳生地調查，開展不少于2次統一消殺活動，對區域內危害嚴重的病媒生物種類應開展專項控制。加強技術培訓和宣傳教育，形成群眾廣泛參與的良好社會氛圍。強化病媒消殺隊伍建設，推進預防控制服務市場化，提升病媒生物防制能力，有效防控流行性出血熱等媒介傳染病的發生與流行。（區衛生健康局牽頭，各街辦、各部門參與）

三、開展健康知識普及，倡導文明健康綠色環保的生活方式

（八）普及健康科普知識。建立完善健康科普“兩庫、一機制”（專家庫和資源庫，信息發布審核與監測通報機制）。開展健康科普進村莊、進社區、進機關、進企業、進學校、進家庭活動，推廣不隨地吐痰、正確規范洗手、室內經常通風、科學佩戴口罩、保持社交距離、注重咳嗽禮儀、倡導公勺公筷、看病網上預約等好習慣，筑牢新冠肺炎等傳染病防控第一道防線。將健康教育納入中小學健康課程，按規定配備校醫和專兼職健康教育教師，以“小手拉大手”促進全社會形成文明衛生習慣，落實個人公共衛生責任。發揮醫務人員的重要作用，建立醫療機構和醫務人員開展健康教育和健康促進的績效考核機制。（區委宣傳部、區委文明辦、區衛生健康局、區農業農村和林業局、區民政局、區科技工信和商務局、區市場監督管理局、區教育局等部門按職能分工負責）

（九）培育健康文明生活方式。實施國民營養計劃，開展合理膳食行動，鼓勵食品生產經營企業提供低鹽、低油、低糖、無糖食品，規范標注食品營養標簽。制定合理膳食營養指南和標準，將“三減”知識等納入食品生產經營從業人員培訓。針對婦女、兒童、青少年、職業人群、老年人等人群，做好精準宣傳和健康干預。開展無煙機關、無煙醫院、無煙學校、無煙家庭建設，中小學校周邊100米內不售賣香煙，推廣戒煙干預服務，設置標準化戒煙門診，推進戒煙服務網絡建設。健全全民健身公共服務體系，完善體育健身設施，實施國家體育鍛煉標準，廣泛開展全民健身行動，加強科學健身指導服務，營造良好的全民健身氛圍。到2025年，經常參加體育鍛煉人數比例達到全區人口的53%以上，人均體育場地面積達到2.6平方米，農村公共體育設施覆蓋率基本達到100%。（區衛生健康局、區市場監督管理局、區教育局、區文化和旅游體育局、區總工會、團區委、區婦聯、區煙草專賣局等部門按職能分工負責）

（十）踐行綠色環保生活理念。深入開展節約型機關、綠色學校、綠色社區、綠色家庭等綠色生活創建行動，倡導綠色環保低碳的生活理念，引導群眾樹立節約意識、環保意識和生態意識，養成愛護環境、愛糧節糧、勤儉節約、物盡其用、減少廢棄的文明習慣，自覺選購和使用環保用品，減少使用不可降解塑料袋等一次性用品，促進資源循環利用。優先發展公共交通，加快構建綠色低碳交通體系，大力倡導綠色環保出行。推廣使用環保用品，加快推動塑料產品替代和限制使用，全面推進塑料污染治理，解決過度包裝問題。（區委宣傳部、區交通運輸局、區教育局、區發改委、區科技工信和商務局、區市場監督管理局、區婦聯、生態環境高陵分局等部門按職能分工負責）

（十一）完善社會心理健康體系。建立健全突發公共事件處置中的社會心理健康監測預警機制，強化心理健康促進和心理疏導、危機干預。推進社會心理服務體系建設，健全心理健康服務網絡，建立心理咨詢（輔導）室或社會工作室（站），設立未成年人心理健康輔導中心，倡導醫務人員掌握心理健康知識和技能。建立精神衛生綜合管理機制，全面推進嚴重精神障礙患者社區報告登記和救治救助管理服務，開展社區康復工作。建立和完善心理健康教育、熱線服務、評估咨詢、精神科治療等相銜接的心理危機干預和援助服務模式。（區委宣傳部、區衛生健康局、區教育局、公安高陵分局等部門按職能分工負責）

四、強化社會健康治理，助推健康西安建設

（十二）鞏固衛生創建成果。強化創建為民、創建惠民、共建共享的理念，鞏固提升國家衛生城市創建成果。完善高陵區衛生先進單位及衛生鎮、村評審標準，加強衛生創建長效管理，開展不定期抽查，健全退出機制，對于管理滑坡嚴重的衛生先進單位及衛生鎮、村，采取約談、通報批評等方式督促整改或撤銷命名。充分利用信息化技術手段優化衛生城鎮評審流程，有效破解環境衛生管理難題，打造良好生活環境。（區衛生健康局牽頭，有關部門按職責參與）

（十三）深化健康城鎮建設。實施健康高陵行動，開展健康城市建設，打造衛生城市升級版。修訂完善健康高陵行動評價指標體系，將相關要求納入評價范圍，探索開展基于大數據的第三方評價，推動健康高陵行動落地見效。制訂完善城鎮健康教育、社會保障、食品藥品、交通道路、體育健身、養老服務等各領域的綜合策略和干預措施。建立健康影響評估機制，建設基礎數據庫和評價指標體系，針對不同對象和危險因素開展評估指導，推動各項經濟社會發展規劃、政策法規及重大工程項目對健康的影響評估，全力推動將“健康融入萬策”。（區衛生健康局、區交通運輸局、區人力資源和社會保障局、區文化和旅游體育局、區市場監督管理局等部門按職能分工負責）

（十四）推進健康細胞建設。堅持以人民健康為中心的發展理念，不斷擴大8類健康細胞覆蓋面和影響力，重點提高群眾的獲得感，突出提供健康理念融入、健康行為養成、健康環境改善、健康服務供給、職業健康保護等健康服務，把健康行為覆蓋到方方面面，惠及所有居民，打造健康細胞建設特色樣板，引領和帶動健康細胞建設全面實施。到2025年，健康細胞建設廣泛開展，形成一批具有典型作用的示范單位，健康機關、健康社區、健康村莊、健康學校、健康企業、健康醫院示范建設率達到75%，健康家庭示范建設率達到35%。（區衛生健康局牽頭，區直機關工委、區民政局、區農業農村和林業局、區教育局、區科技工信和商務局、區婦聯按職能分工負責）

五、保障措施

（十五）強化組織領導。區黨委、區政府要高度重視愛國衛生運動，認真貫徹落實習近平總書記指出的“各級黨委和政府要把愛國衛生工作列入重要議事日程，在部門設置、職能調整、人員配備、經費投入等方面予以保障”的重要講話精神，納入經濟社會發展規劃和政府績效考核指標，常抓不懈推動工作落實。健全完善體制機制，加快構建職能科學、事權清晰、指揮順暢、運行高效的愛國衛生工作體系。區愛衛會各成員單位要按照工作職責分工，加強協調配合，抓好任務落實。區愛衛會要強化監督檢查，建立通報機制，對工作突出、成效明顯的給予表彰獎勵，對措施不力、工作滑坡的給予批評并督促整改。

（十六）強化工作保障。健全區、街辦各級愛衛辦工作網絡，各街辦、社區（村）和機關企事業單位要健全愛國衛生組織機構，建立專（兼）職愛國衛生人員隊伍，筑牢基層網底。進一步強化愛國衛生工作體系建設，在部門設置、職能調整、人員配備等方面予以保障。區財政要安排一定工作經費，保障衛生城鎮創建、健康城鎮建設、健康教育和促進、公共衛生設施建設、病媒生物防制、控制吸煙等愛國衛生運動相關工作順利實施。

（十七）創新方式方法。深入總結新冠肺炎疫情防控中開展愛國衛生運動的做法經驗，加快愛國衛生與基層治理工作融合，形成自上而下行政動員與自下而上主動參與結合、平戰結合的群眾動員機制。推進愛國衛生運動網格化管理，建立基層愛國衛生工作人員和家庭醫生、社會工作者、物業服務人員、志愿者組成的愛國衛生隊伍，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，協助做好新冠肺炎疫情疾病防控、環境衛生治理、健康知識宣傳、心理疏導干預、文明行為引導等工作。把愛國衛生運動與群眾性精神文明創建活動有機結合，明確責任分工、細化目標任務，確保各項工作取得實效。創新“互聯網＋愛國衛生”工作模式，充分利用大數據、人工智能等新技術開展愛國衛生工作，提高科學決策和精細管理能力。

（十八）強化宣傳引導。全區各級各類媒體特別是互聯網、移動客戶端等新媒體，要積極主動開展全方位、多層次的宣傳，凝聚全社會共識，結合實際加強政策解讀和輿論引導，使各行業和廣大群眾充分了解愛國衛生運動的總體目標和主要任務，主動參與到愛國衛生運動中來，營造全社會重視、支持愛國衛生工作的良好社會氛圍。暢通監督渠道，主動接受社會和群眾監督，認真解決群眾反映的問題，不斷提高人民群眾滿意度和獲得感。

各街道辦事處，區人民政府各工作部門、各直屬機構：

為深入貫徹習近平總書記關于愛國衛生工作的系列重要指示、批示精神，落實《國務院關于深入開展愛國衛生運動的意見》（國發〔2020〕15號）、《陜西省人民政府關于深入開展愛國衛生運動的實施意見》（陜政發〔2021〕18號）和《西安市人民政府關于深入開展愛國衛生運動的實施意見》（市政發〔2022〕12號）要求，弘揚愛國衛生運動優良傳統，推動健康高陵建設，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，堅持以人民健康為中心，總結新冠肺炎疫情防控工作經驗，豐富工作內涵，創新方式方法，推動愛國衛生運動從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節，解決好關系人民健康的全局性、長期性問題，為推動健康高陵建設，奮力譜寫建設西安國家中心城市主城區新篇章。

（二）總體目標。健全完善政府主導、跨部門協作、全社會動員的愛國衛生群防群控工作機制。持續改善城鄉環境面貌，不斷完善公共衛生設施，鞏固提升國家衛生城市創建成果，深入推進健康高陵行動，有效治理影響人民群眾健康的主要問題，將健康融入所有政策的制度設計和政策體系基本建立，居民主要健康指標顯著提升。到2025年，人均預期壽命達到78.2歲，居民健康素養水平達到25%，國家衛生鄉鎮覆蓋率達到25%。城市生活垃圾無害化處理率保持100%，城鎮病媒生物密度控制水平達到C級以上。

二、加強公共衛生設施建設，打造健康宜居的人居環境

（三）實施城鄉環境衛生整治工程。加強公共衛生設施建設，開展環境衛生集中整治行動、人行道凈化行動、實施城鄉結合部治理和提升工程，加大對城中村、城鄉結合部、農貿市場、老舊小區、背街小巷、建筑工地等頑疾部位的綜合整治力度，全面提升城市精細化管理水平。推進農貿市場標準化提升改造，完善農貿市場環衛防疫設施，加強進口冷鏈食品管理，嚴禁野生動物交易，逐步取消市場活禽交易。加強小餐飲店、小作坊等環境衛生整治，推進餐飲業“明廚亮灶”工程，全面實施食品安全風險等級管理。實施農村人居環境整治提升五年行動，持續推進村莊清潔行動，健全農村生活垃圾收運和處置體系，消除垃圾圍村等現象。實施大氣、水、土壤污染治理，嚴厲打擊違法排污行為。建立環境與健康調查、監測與風險評估制度，進行環境污染與疾病關系、健康風險預警及防護干預研究，定期開展城鄉環境衛生狀況評價。到2025年，環境空氣質量持續改善，受污染耕地及污染地塊安全利用率鞏固提升。（區城市管理和綜合執法局、區農業農村和林業局、區科技工信和商務局、區市場監督管理局、生態環境高陵分局等部門按職能分工負責）

（四）實施垃圾污水治理工程。認真貫徹落實《西安市生活垃圾分類管理條例》，穩步推進生活垃圾分類執法，配齊垃圾分類設施設備，建成垃圾分類收集、運輸、處理處置的閉環體系。到2025年，城市生活垃圾分類覆蓋率達到100%，90%的自然村生活垃圾得到有效處理。加強農村黑臭水體治理，選擇符合我區實際的生活污水治理技術，因地制宜建設污水處理設施。鼓勵河長制、湖長制體系向村級延伸，建立健全促進水質改善的長效運行維護機制。推進農業面源污染治理，提升廢棄農膜利用能力。持續推進農作物秸稈綜合利用，綜合利用率達到90%以上。發展培育糞肥施用社會化服務組織，提高糞污處理能力和資源化利用水平，綜合利用率達到85%以上。針對新冠肺炎等流行性傳染病特點，優化醫療廢棄物和污水處置設施布局，強化對醫療廢物產生、貯存、運輸、處置各環節的管理，加大對醫療污水消毒情況的監督檢查。（區城市管理和綜合執法局、區發改委、區水務局、區農業農村和林業局、區衛生健康局、區財政局、生態環境高陵分局等部門按職能分工負責）

（五)實施廁所提升改造工程。分類有效推進農村廁所革命，積極探索戶廁常態化管護及糞污資源化利用機制，繼續做好農村戶用衛生廁所的提升改造工作。到2025年，農村戶用衛生廁所普及率達到89%以上，廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著提升。持續推進城鄉公共廁所建設，以文化與科技助力加強公廁“軟實力”，提高公廁管理水平和服務品質，新建農村公廁14座，改造農村公廁24座，實現全區具備條件的行政村公廁全覆蓋。鼓勵機關、企事業單位廁所對社會開放。大力開展農貿市場、醫療衛生機構、客運站等重點公共場所廁所環境整治，有效改善廁所環境衛生狀況。指導鄉村旅游景點旅游廁所建設，督導旅游廁所使用單位落實管護主體責任，強化日常運行管理及維護。推進學校廁所改造提升，強化校園文明如廁宣傳，提高衛生管理水平。（區農業農村和林業局、區城市管理和綜合執法局、區科技工信和商務局、區市場監督管理局、區衛生健康局、區交通運輸局、區文化和旅游體育局、區教育局等部門按職能分工負責）

（六）實施飲用水安全保障工程。強化飲用水水源地保護，依法嚴格飲用水水源保護區及保護范圍監管，加強凈水廠和水質安全管理，完善供水應急預案和突發供水事故應急處理措施，建立飲用水安全保障體系。推進供水安全保障工程，提高供水工程水質凈化處理和消毒能力、農村集中供水率、農村自來水普及率，逐步建成聯村集中供水工程體系，打造城鄉一體的供水網絡。推進規模化供水工程建設以及人口分散區域的小型供水工程規范化改造，進一步提高農村飲水安全保障能力。到2025年，全區農村自來水普及率達到95%，規模化供水人口覆蓋比例達到40%。（區水務局、生態環境高陵分局牽頭，有關部門按職責參與）

（七）實施病媒生物防制工程。建立病媒生物防制工作機制，健全監測網絡和預警體系，定期開展病媒生物監測及相關疾病的風險評估。開展以環境治理為主、藥物防治為輔的病媒生物防制工作，每年組織1次病媒生物孳生地調查，開展不少于2次統一消殺活動，對區域內危害嚴重的病媒生物種類應開展專項控制。加強技術培訓和宣傳教育，形成群眾廣泛參與的良好社會氛圍。強化病媒消殺隊伍建設，推進預防控制服務市場化，提升病媒生物防制能力，有效防控流行性出血熱等媒介傳染病的發生與流行。（區衛生健康局牽頭，各街辦、各部門參與）

三、開展健康知識普及，倡導文明健康綠色環保的生活方式

（八）普及健康科普知識。建立完善健康科普“兩庫、一機制”（專家庫和資源庫，信息發布審核與監測通報機制）。開展健康科普進村莊、進社區、進機關、進企業、進學校、進家庭活動，推廣不隨地吐痰、正確規范洗手、室內經常通風、科學佩戴口罩、保持社交距離、注重咳嗽禮儀、倡導公勺公筷、看病網上預約等好習慣，筑牢新冠肺炎等傳染病防控第一道防線。將健康教育納入中小學健康課程，按規定配備校醫和專兼職健康教育教師，以“小手拉大手”促進全社會形成文明衛生習慣，落實個人公共衛生責任。發揮醫務人員的重要作用，建立醫療機構和醫務人員開展健康教育和健康促進的績效考核機制。（區委宣傳部、區委文明辦、區衛生健康局、區農業農村和林業局、區民政局、區科技工信和商務局、區市場監督管理局、區教育局等部門按職能分工負責）

（九）培育健康文明生活方式。實施國民營養計劃，開展合理膳食行動，鼓勵食品生產經營企業提供低鹽、低油、低糖、無糖食品，規范標注食品營養標簽。制定合理膳食營養指南和標準，將“三減”知識等納入食品生產經營從業人員培訓。針對婦女、兒童、青少年、職業人群、老年人等人群，做好精準宣傳和健康干預。開展無煙機關、無煙醫院、無煙學校、無煙家庭建設，中小學校周邊100米內不售賣香煙，推廣戒煙干預服務，設置標準化戒煙門診，推進戒煙服務網絡建設。健全全民健身公共服務體系，完善體育健身設施，實施國家體育鍛煉標準，廣泛開展全民健身行動，加強科學健身指導服務，營造良好的全民健身氛圍。到2025年，經常參加體育鍛煉人數比例達到全區人口的53%以上，人均體育場地面積達到2.6平方米，農村公共體育設施覆蓋率基本達到100%。（區衛生健康局、區市場監督管理局、區教育局、區文化和旅游體育局、區總工會、團區委、區婦聯、區煙草專賣局等部門按職能分工負責）

（十）踐行綠色環保生活理念。深入開展節約型機關、綠色學校、綠色社區、綠色家庭等綠色生活創建行動，倡導綠色環保低碳的生活理念，引導群眾樹立節約意識、環保意識和生態意識，養成愛護環境、愛糧節糧、勤儉節約、物盡其用、減少廢棄的文明習慣，自覺選購和使用環保用品，減少使用不可降解塑料袋等一次性用品，促進資源循環利用。優先發展公共交通，加快構建綠色低碳交通體系，大力倡導綠色環保出行。推廣使用環保用品，加快推動塑料產品替代和限制使用，全面推進塑料污染治理，解決過度包裝問題。（區委宣傳部、區交通運輸局、區教育局、區發改委、區科技工信和商務局、區市場監督管理局、區婦聯、生態環境高陵分局等部門按職能分工負責）

（十一）完善社會心理健康體系。建立健全突發公共事件處置中的社會心理健康監測預警機制，強化心理健康促進和心理疏導、危機干預。推進社會心理服務體系建設，健全心理健康服務網絡，建立心理咨詢（輔導）室或社會工作室（站），設立未成年人心理健康輔導中心，倡導醫務人員掌握心理健康知識和技能。建立精神衛生綜合管理機制，全面推進嚴重精神障礙患者社區報告登記和救治救助管理服務，開展社區康復工作。建立和完善心理健康教育、熱線服務、評估咨詢、精神科治療等相銜接的心理危機干預和援助服務模式。（區委宣傳部、區衛生健康局、區教育局、公安高陵分局等部門按職能分工負責）

四、強化社會健康治理，助推健康西安建設

（十二）鞏固衛生創建成果。強化創建為民、創建惠民、共建共享的理念，鞏固提升國家衛生城市創建成果。完善高陵區衛生先進單位及衛生鎮、村評審標準，加強衛生創建長效管理，開展不定期抽查，健全退出機制，對于管理滑坡嚴重的衛生先進單位及衛生鎮、村，采取約談、通報批評等方式督促整改或撤銷命名。充分利用信息化技術手段優化衛生城鎮評審流程，有效破解環境衛生管理難題，打造良好生活環境。（區衛生健康局牽頭，有關部門按職責參與）

（十三）深化健康城鎮建設。實施健康高陵行動，開展健康城市建設，打造衛生城市升級版。修訂完善健康高陵行動評價指標體系，將相關要求納入評價范圍，探索開展基于大數據的第三方評價，推動健康高陵行動落地見效。制訂完善城鎮健康教育、社會保障、食品藥品、交通道路、體育健身、養老服務等各領域的綜合策略和干預措施。建立健康影響評估機制，建設基礎數據庫和評價指標體系，針對不同對象和危險因素開展評估指導，推動各項經濟社會發展規劃、政策法規及重大工程項目對健康的影響評估，全力推動將“健康融入萬策”。（區衛生健康局、區交通運輸局、區人力資源和社會保障局、區文化和旅游體育局、區市場監督管理局等部門按職能分工負責）

（十四）推進健康細胞建設。堅持以人民健康為中心的發展理念，不斷擴大8類健康細胞覆蓋面和影響力，重點提高群眾的獲得感，突出提供健康理念融入、健康行為養成、健康環境改善、健康服務供給、職業健康保護等健康服務，把健康行為覆蓋到方方面面，惠及所有居民，打造健康細胞建設特色樣板，引領和帶動健康細胞建設全面實施。到2025年，健康細胞建設廣泛開展，形成一批具有典型作用的示范單位，健康機關、健康社區、健康村莊、健康學校、健康企業、健康醫院示范建設率達到75%，健康家庭示范建設率達到35%。（區衛生健康局牽頭，區直機關工委、區民政局、區農業農村和林業局、區教育局、區科技工信和商務局、區婦聯按職能分工負責）

五、保障措施

（十五）強化組織領導。區黨委、區政府要高度重視愛國衛生運動，認真貫徹落實習近平總書記指出的“各級黨委和政府要把愛國衛生工作列入重要議事日程，在部門設置、職能調整、人員配備、經費投入等方面予以保障”的重要講話精神，納入經濟社會發展規劃和政府績效考核指標，常抓不懈推動工作落實。健全完善體制機制，加快構建職能科學、事權清晰、指揮順暢、運行高效的愛國衛生工作體系。區愛衛會各成員單位要按照工作職責分工，加強協調配合，抓好任務落實。區愛衛會要強化監督檢查，建立通報機制，對工作突出、成效明顯的給予表彰獎勵，對措施不力、工作滑坡的給予批評并督促整改。

（十六）強化工作保障。健全區、街辦各級愛衛辦工作網絡，各街辦、社區（村）和機關企事業單位要健全愛國衛生組織機構，建立專（兼）職愛國衛生人員隊伍，筑牢基層網底。進一步強化愛國衛生工作體系建設，在部門設置、職能調整、人員配備等方面予以保障。區財政要安排一定工作經費，保障衛生城鎮創建、健康城鎮建設、健康教育和促進、公共衛生設施建設、病媒生物防制、控制吸煙等愛國衛生運動相關工作順利實施。

（十七）創新方式方法。深入總結新冠肺炎疫情防控中開展愛國衛生運動的做法經驗，加快愛國衛生與基層治理工作融合，形成自上而下行政動員與自下而上主動參與結合、平戰結合的群眾動員機制。推進愛國衛生運動網格化管理，建立基層愛國衛生工作人員和家庭醫生、社會工作者、物業服務人員、志愿者組成的愛國衛生隊伍，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，協助做好新冠肺炎疫情疾病防控、環境衛生治理、健康知識宣傳、心理疏導干預、文明行為引導等工作。把愛國衛生運動與群眾性精神文明創建活動有機結合，明確責任分工、細化目標任務，確保各項工作取得實效。創新“互聯網＋愛國衛生”工作模式，充分利用大數據、人工智能等新技術開展愛國衛生工作，提高科學決策和精細管理能力。

（十八）強化宣傳引導。全區各級各類媒體特別是互聯網、移動客戶端等新媒體，要積極主動開展全方位、多層次的宣傳，凝聚全社會共識，結合實際加強政策解讀和輿論引導，使各行業和廣大群眾充分了解愛國衛生運動的總體目標和主要任務，主動參與到愛國衛生運動中來，營造全社會重視、支持愛國衛生工作的良好社會氛圍。暢通監督渠道，主動接受社會和群眾監督，認真解決群眾反映的問題，不斷提高人民群眾滿意度和獲得感。

西安市高陵區人民政府

2022年7月25日