西安市高陵區(qū)人民政府關于印發(fā)《西安市高陵區(qū)“共享村落”（農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示范）工作實施方案》的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門、各直屬機構：

《西安市高陵區(qū)“共享村落”（農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示范）工作實施方案》，已經區(qū)政府研究，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府

2021年5月13日

西安市高陵區(qū)“共享村落”（農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示范）工作實施方案

按照《陜西省農業(yè)農村廳轉發(fā)農業(yè)農村部關于積極穩(wěn)妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》（陜農發(fā)〔2019〕118號）和《西安市農業(yè)農村局關于開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示范工作的通知》要求，為進一步探索盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施，完善提升“共享村落”建設，促進鄉(xiāng)村振興，結合高陵區(qū)實際情況，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記來陜考察重要講話精神，以提高農村土地資源利用效率、增加農民收入為目標。探索農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的有效途徑和政策措施，為激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、促進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

堅持以農民為主體，尊重民意，維護農民宅基地合法權益。嚴格規(guī)范宅基地管理，嚴守土地公有制性質不變、耕地紅線不突破。嚴守國土空間規(guī)劃、用途管制、市場監(jiān)管和傳統(tǒng)村落保護等法律法規(guī)政策。注重規(guī)劃先行，盤活利用與村莊規(guī)劃相銜接，與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃相匹配。

二、總體目標

（一）豐富盤活利用模式。根據我區(qū)產業(yè)基礎和各村資源稟賦，選擇合適的閑置宅基地和閑置住宅盤活利用模式，大力打造“共享村落”。鼓勵沿河等有旅游資源條件的村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿等。鼓勵有產業(yè)基礎的村建設社區(qū)工廠、倉儲物流等配套設施。推動采取宅基地整理、復墾、復綠等方式，為農民建房、鄉(xiāng)村建設和產業(yè)發(fā)展提供土地等要素保障。

（二）支持盤活利用主體。選取有條件的村集體經濟組織及成員對閑置宅基地和閑置住宅進行開發(fā)改造，通過自營、出租、入股、合作等方式盤活閑置資源；鼓勵返鄉(xiāng)人員依托自有住房和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)項目；引導有實力、有意愿的企業(yè)參與盤活利用工作，發(fā)展農村集體經濟。

（三）創(chuàng)新盤活利用機制。統(tǒng)籌安排各方資金用于閑置宅基地和閑置住宅盤活利用、獎勵等；推動金融信貸產品和服務創(chuàng)新，為農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用提供支持；大力向社會推介農村閑置宅基地和閑置住宅資源。

（四）打造盤活利用典型。結合實際，打造一批基層黨組織有力、集體經濟活躍、盤活利用有效、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)達、經濟效益較高、群眾踴躍參與的示范村。在堅決守住法律和政策底線的前提下，探索一套規(guī)范、高效運行機制和管理制度，以點帶面，在全區(qū)逐步推開。

三、主要任務

（一）堅持規(guī)劃引領。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，科學編制多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃。合理規(guī)劃集聚提升類、城郊融合類、搬遷撤并類村莊，為閑置宅基地盤活利用提供約束指導。探索城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，為村莊整治、整村盤活利用宅基地提供政策保障。探索閑置宅基地轉為經營性建設用地入市等機制（牽頭單位：資源規(guī)劃高陵分局）。

（二）完善零散盤活。加強農村產權交易市場建設，完善“共享村落”建設的機制體制，進一步放活宅基地使用權。充分發(fā)揮農村基層黨組織和村集體作用，組織帶領農戶盤活利用宅基地，吸引社會資本發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，壯大村級集體經濟（牽頭單位：區(qū)農村經濟經營服務中心）。加強農村人居環(huán)境建設，支持打造一批村容整潔、基礎設施完善的高標準“共享村落”示范村，為涇渭街道米家崖村等利用閑置住宅發(fā)展農家樂等產業(yè)提供堅實的環(huán)境保障（牽頭單位：區(qū)農業(yè)農村和林業(yè)局）。對于利用閑置宅基地及閑置住宅發(fā)展民宿等項目，配套出臺消防、特種行業(yè)經營等領域的準入和監(jiān)管措施（牽頭單位：公安高陵分局、區(qū)文化和旅游體育局）。

（三）優(yōu)先內部盤活。加強政策支持引導，優(yōu)先在農村集體內部盤活利用閑置宅基地，保障農戶的宅基地資格權。完善自愿有償退出機制，在條件合適的時候，繼續(xù)開展宅基地自愿有償退出。已經退出交還給村集體的宅基地，要優(yōu)先用于保障新申請宅基地的審批。鼓勵農戶將閑置宅基地轉讓給本集體符合條件的農戶（牽頭單位：區(qū)農業(yè)農村和林業(yè)局）。

（四）試點整體盤活。加快農業(yè)開發(fā)區(qū)建設，在張卜街道韓家村、南郭村、張家村、賈蔡村等村開展村莊整治，整村整組盤活利用宅基地，將結余的土地指標優(yōu)先用于鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展（牽頭單位：張卜街辦）。推廣源田夢工場與村集體聯合發(fā)展模式，進一步暢通農村集體經營性建設用地入市的渠道，打造整體開發(fā)型的“共享村落”（牽頭單位：資源規(guī)劃高陵分局）。

（五）探索跨村盤活。改革宅基地審批制度。制定區(qū)級土地利用年度計劃時，要將新增建設用地指標給城鎮(zhèn)周邊和中心村等人口密集地區(qū)適當傾斜，用于安排跨村集中居住（牽頭單位：資源規(guī)劃高陵分局）。探索農戶跨村申請宅基地集中居住，并支持其通過發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)等方式盤活利用。在農戶新申請宅基地時，允許并指導其通過分割、合并和異地調整等方式集約節(jié)約高效利用，增加農民收入（牽頭單位：區(qū)農業(yè)農村和林業(yè)局）。

（六）推廣融資盤活。適時推廣農村宅基地和農民住房抵押、“共享村落”質押貸款，賦予農民更加充分的財產權利，通過融資的方式盤活農村閑置宅基地和閑置住宅（牽頭單位：人行高陵支行）。

四、工作步驟

（一）試點啟動階段（2021年5月前）。制定印發(fā)《西安市高陵區(qū)“共享村落”（農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示范）工作實施方案》。在每個街道確定1—2個示范村，開展前期探索。做好調查研究，開展學習宣傳培訓，逐步探索出臺相關政策。

（二）重點推進階段（2021年5月—2021年12月）。以“共享村落”建設、內部盤活利用等工作任務為重點，全面推進各項試點任務，邊總結邊推進，進一步建立農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的政策制度和經營管理機制。

（三）提升總結階段（2022年1月—2022年12月）。進一步完善提升各項制度機制，形成長效機制。總結試點做法與成效，加大宣傳力度，形成示范效應，申請上級部門驗收。

五、組織措施

（一）加強組織領導。成立農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作專班，由區(qū)政府分管領導任組長，區(qū)農業(yè)農村和林業(yè)局、區(qū)農村經濟經營服務中心、資源規(guī)劃高陵分局主要負責同志任副組長，各街辦、其它相關部門分管領導為成員，專班辦公室設在區(qū)農村經濟經營服務中心。各街辦主要負責同志要統(tǒng)籌謀劃，推動成立相應的工作專班，抓好落實。

（二）做好宣傳培訓。各相關部門要加強對街道相關業(yè)務培訓和政策指導，根據需求組織學習考察外地先進工作經驗，提升工作能力和工作效率。各街辦也要對村組干部和村民重點宣傳，傳達政策和工作要求，確保閑置宅基地和閑置住宅盤活利用各項政策進村入戶，人人皆知。區(qū)融媒體中心要充分利用廣播、微信、網絡等媒體，深入宣傳和解讀農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用法律法規(guī)和政策，宣傳盤活利用工作中涌現出的典型，營造良好的社會輿論氛圍。

（三）加大政策支持。區(qū)財政局要做好農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點工作經費保障。各相關部門要加強和中省市有關部門的聯系，積極爭取農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點發(fā)展項目資金，為集體經濟發(fā)展注入動力。

（四）加強督查考核。區(qū)委考核辦將農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點納入部門和街道目標責任考核范圍，定期或不定期組織相關單位聯合督查，了解工作進度，督促工作開展。同時強化考核的指揮棒作用，采取倒扣分的辦法，將對工作滯后的單位予以通報批評并在季度考核中扣分。

附件：1.西安市高陵區(qū)“共享村落”（農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用）試點工作專班名單

2.西安市高陵區(qū)“共享村落”（農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用）示范村名單

附件1

西安市高陵區(qū)“共享村落”（農村閑置宅基地和

閑置住宅盤活利用）試點工作專班名單

組 長：張躍進 區(qū)政府副區(qū)長

副組長：劉民安 區(qū)農業(yè)農村和林業(yè)局局長

高 煒 資源規(guī)劃高陵分局局長

耿五三 區(qū)農經中心主任

成 員：公安高陵分局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)文化和旅游體育局、區(qū)農業(yè)園區(qū)管委會、人行高陵支行、各街辦分管領導

專班辦公室設在區(qū)農村經濟經營服務中心，辦公室主任由區(qū)農村經濟經營服務中心主任兼任。人員職務變化時自行替換，不再專門發(fā)文。

附件2

西安市高陵區(qū)“共享村落”（農村閑置宅基地和

閑置住宅盤活利用）示范村名單