西安市高陵區人民政府關于印發有效應對疫情促進經濟平穩健康發展的實施細則（暫行）的通知

各街道辦事處，區人民政府各工作部門、各直屬機構：

《關于有效應對疫情促進經濟平穩健康發展的實施細則（暫行）》已經區政府同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹執行。

西安市高陵區人民政府

2020年2月22日

關于有效應對疫情促進經濟平穩健康發展的實施細則（暫行）

為深入貫徹習近平總書記關于堅決打贏疫情防控阻擊戰的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府關于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作部署，在全力做好疫情防控的前提下，促進經濟平穩健康發展，特制定以下實施細則。

一、不斷提升疫情防控保障水平

（一）持續加大疫情防控力度。各單位各企業要切實履行法定防疫責任，進一步提高站位、堅定信心、強化舉措，堅持科學防治、精準施策，內防擴散、外防輸入，健全城鄉社區疫情防控網格化管理體系，增強全區上下同心同力、全力以赴、共克時艱的堅強決心和必勝信心，堅決打贏疫情防控阻擊戰。（責任單位：各部門、各街辦）

（二）確保防疫生活必需品和城市運行保障。協助防疫和生活必需品生產重點企業，加強個人防護，做好防疫檢測，對原輔材料、生產設備等應急物資開辟物流“綠色通道”，將重要防疫物資、應急性生產生活物資、醫療廢棄物處理收運等，納入應急運輸保障范圍。各有關部門要保障煤、電、油、氣等穩定供應，及時協調解決跨地區、跨部門、跨行業的重大問題。（責任單位：區科技工信和商務局、區交通運輸局、區發改委、區住建局、區城市管理和綜合執法局）

二、統籌推進重點項目建設

（三）加快重點項目復工建設。按照“市級重點項目優先、民生保障項目優先、本地企業建設、本地人員施工項目優先”的原則，將區中醫院遷建、渭陽三路西段等續建市級重點優先復工項目的施工物資供應、人員疫情防控、生活物資保障等納入重點保供范圍，力爭3月5日前續建市級重點項目全部開工建設。對市級新開工項目及區級重點項目，應加快辦理相關手續，力爭疫情結束后盡快開工。（責任部門：區發改委、區衛健局、區住建局、各區級重點項目責任單位）

（四）抓好招商引資和項目落地。積極推廣不見面招商，變“外出招商”為“網上握手”，充分利用政務網、公眾號、微信群等平臺，高頻次、高精度、大范圍進行招商引資項目推介。對成熟且有簽約意向的項目，要加強網上對接、洽談力度，確保盡快簽約。加強與上海博康、啟迪之星等簽約項目的對接聯系，多渠道幫助解決規劃、土地、資金等要素問題，力促協議項目早轉化、合同項目早落地。（責任單位：區投資合作局、資源規劃高陵分局、生態環境高陵分局、區財政局、區發改委）

（五）加強重點項目協調保障。充分發揮擴大有效投資專班的工作職能，采取周匯總、月檢查、季點評的工作機制，總體協調推進重點項目建設。加強項目入庫管理，督促項目責任單位及時收集相關入庫要件，做到開工一個入庫一個，不重不漏。充分發揮投資項目在線審批監管平臺作用，全面推廣網上收件、網上審批和網上出件。各項目責任單位要摸排梳理項目復工后迫切需要解決的難題，幫助企業爭取針對性政策支持，采取有力措施，協調解決項目建設中人員防疫、材料供應、物流運輸、生產用能等問題。（責任單位：區發改委、區統計局、各區級重點項目責任單位）

三、力促經濟平穩健康發展

（六）抓好西安市公共衛生中心周邊基礎配套規劃建設。牢牢把握西安市公共衛生中心落戶高陵的契機，加快修編公共衛生中心周邊8.9平方公里發展規劃，加快渭陽五路建設進度，加快渭陽四路、涇惠五路、310國道雨污水管網、西安市高陵區第二污水處理廠等基礎配套的規劃設計。按照主城區城市功能，高標準做好幸福社區、210國道拓寬與公共衛生中心二期項目的銜接。（責任單位：資源規劃高陵分局、區住建局、區水務局、區城市管理和綜合執法局）

（七）抓好農業生產。做好春耕備播，加強田間管理，組織好農業生產資料生產供應，確保夏糧豐收。保障重要農產品有效供給，千方百計擴大早春蔬菜種植面積。加大農產品電子商務支持力度，支持傳統供銷社、農業企業提升網絡銷售能力，推動線上線下融合，進一步釋放網購消費能力。暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”，全力保障市場供應不斷檔。（責任單位：區農業農村和林業局、區科技工信和商務局、區交通運輸局）

（八）有序推進企業復工復產。繼續完善復工審批制度，分類確定復工條件標準，優先推動保障疫情防控、工業生產、交通物流、民生保障等企業復工復產。建立復工駐點指導督查制度，幫助企業協調解決防控物資保障、原材料供應、物流運輸等問題，確保企業在疫情防控達標前提下有序恢復生產。對計劃復工生產的企業，嚴格實行報備審批制度，并及時制定疫情防控實施方案，按照企業生產流程環節，從細節入手，細化人員排查、住宿、就餐、通行、后勤供給、體溫檢查、環境消殺、投訴舉報、網格管理等疫情防控要求，嚴格落實責任、落細措施。對于外地返回高陵的復工人員及我區企業新招錄員工進行核酸檢測篩查的費用，予以全額補貼。（責任單位：工業園區管委會、區科技工信和商務局、區住建局、區發改委、區交通運輸局、區衛健局）

（九）支持服務業穩步回升。積極應對疫情防控對傳統服務業帶來的沖擊，提前制定扶持受疫情沖擊的餐飲、住宿、零售等行業恢復運營平穩發展的政策措施，積極對接轄區受疫情防控暫時停業的重點商貿企業、個體工商戶等，及時協調解決企業困難，推動各類市場主體在疫情結束后盡快恢復生產經營。密切與通遠創想小鎮、源田夢工場田園綜合體、特色民宿等城鄉融合載體對接聯系，確保疫情結束后第一時間開工建設。（責任單位：區科技工信和商務局、區農業農村和林業局、區文化和旅游體育局、農業園區管委會、區發改委、區交通運輸局、區市場監督管理局）

（十）加強政務服務網上辦理力度。推動更多政務服務事項“網上辦、掌上辦、預約辦”，加大“陜西省政府服務網（西安市—高陵區）”、“i西安APP”等網上辦事載體，實現企業、群眾申請事項網上全流轉、線下不見面。對確需現場辦理的事項，應提前預約登記后前往政務服務大廳，辦事企業和群眾在接受測溫和登記后有序進入辦公區域正常辦理業務。扎實做好12345市民熱線辦理工作，及時回應企業和群眾訴求，積極組織力量予以解決。（責任單位：區行政審批服務局）

四、加大穩崗援企力度

（十一）緩繳社會保險費。對受疫情影響，面臨暫時性生產經營困難，確實無力足額繳納社會保險費的企業，按規定經批準后，可緩繳養老保險、失業保險和工傷保險費，緩繳期最長6個月。緩繳期間，免收滯納金，職工可按規定依法享受社會保險待遇。緩繳期滿后，企業足額補繳緩繳的社會保險費，不影響參保人員個人權益。（責任單位:區人社局、區醫療保障局、區財政局、區稅務局）

（十二）支持企業不裁員少裁員。對符合條件的參保企業，可返還不少于其上年度實際繳納失業保險費的50%；對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，符合條件的，返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定；對參與疫情防控的重點單位，給予政策傾斜。（責任單位：區人社局、區財政局、區科技工信和商務局、工業園區管委會）

（十三）促進轄區重點人群就業。重點關注農民工、下崗失業人員、高校畢業生等重點人群，鼓勵小微企業和農業經營主體吸納就業，開發城鄉社區公共衛生、消毒保潔、疫情監測、防疫宣傳、社會工作等臨時公益性崗位，為區域內就業困難人員、因疫情無法返崗的富余勞動力提供相應就業援助服務。（責任單位：區人社局）

（十四）維護勞動關系和諧穩定。受疫情影響的企業，可結合自身生產經營特點，實施靈活用工方式和申請特殊工時制度，也可與職工協商一致采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩定工作崗位。延遲復工期間，經與職工協商一致，可按勞動合同規定標準的一定比例約定薪酬。（責任單位：區人社局）

五、降低企業運行成本

（十五）延期繳納稅款。納稅人因疫情影響不能按期繳納稅款的，經有關稅務機關批準，可以延期繳納稅款，最長不超過3個月。（責任單位:區稅務局、區財政局）

（十六）減免企業房租。對承租國有企業經營性房產從事生產經營活動，按照政府要求堅持營業或依照防疫規定關閉停業且不裁員、少裁員的企業，暫定從2月份開始免收3個月房。對租用其他經營用房的，鼓勵業主（房東）為租戶減免租金，參照國有資產類經營用房減免，具體由雙方協商解決。對在疫情防控期間為承租房屋企業減免租金的企業，由政府給予一定資金補貼。對在疫情防控期間為承租房屋的中小微企業減免租金的創業園、科技企業孵化器、眾創空間等各類載體，優先予以政策扶持。（責任單位:區財政局、區科技工信和商務局）

（十七）緩解企業用能成本壓力。對企業生產經營所需的用電、用氣、用水等，實行“欠費不停供”措施；疫情結束后3個月內，由企業補繳緩繳的各項費用。（責任單位:區發改委、區住建局、區水務局）

（十八）降低信貸成本。引導各銀行機構加大對中小微企業、民營企業支持力度，保持貸款增速，切實落實綜合融資成本壓降要求，確保2020年中小微企業融資成本低于2019年同期融資成本。（責任單位：區金融工作服務中心、人行高陵支行、區財政局）

六、聚焦重點任務不放松

（十九）堅決打贏脫貧攻堅戰。各貧困戶幫扶干部要通過電話、微信、短信等聯系幫扶的方式，加大對貧困戶的身體健康情況、生產生活情況的關心、宣傳和指導，確保隔離不隔心、隔離不隔幫扶。結合“一查一補兩落實”工作，全面核實核準各項基本信息，抓好問題整改、逐項對賬銷號，全面解決“兩不愁三保障”問題，重點解決“邊扶貧、邊增貧”、“邊脫貧、邊返貧”和因殘因病致貧等問題，確保高質量全面脫貧。（責任單位：區扶貧辦）

（二十）堅決打贏污染防治攻堅戰。突出精準治污、科學治污、依法治污，扎實推進藍天、碧水、凈土保衛戰。開辟審批綠色通道，保障疫情防控物資生產企業擴產轉產、醫療機構增加設備。強化醫療廢水、醫療廢物、城鎮污水處置監管，增強醫療廢物轉運能力，將疫情防控期間的醫療廢棄物運輸車輛納入應急運輸范圍，做到日產日清。以農村生活污水、垃圾和畜禽養殖等污染源和風險源為重點，全面排查整治水源地環境問題。嚴厲打擊販賣、食用野生動物違法行為，加強野生動物保護。（責任單位：生態環境高陵分局、區衛健局、區水務局、區住建局、區農業農村和林業局、區城市管理和綜合執法局）

（二十一）謀劃推進好“十項重點工作”。圍繞全面提升城市規劃建設管理水平、大力發展先進制造業、全力推進鄉村振興三個“主攻方向”，重點抓好西安市公共衛生中心周邊基礎配套和產業配套規劃修編，加快城區至渭河北岸城市功能的提升完善；統籌做好電子信息產業園、現代食品產業園、循環經濟產業園、汽車配套產業園和生物醫藥產業園5個新園區的規劃建設，定好目標、列好清單，做好疫情結束后精準招商、定向招商的準備工作；抓住高陵被確定為國家城鄉融合發展試驗區的歷史機遇，統籌謀劃好城鄉空間優化、產業振興、人居環境整治和農村改革各項工作。（責任單位：區住建局、區水務局、資源規劃高陵分局、區科技工信和商務局、工業園區管委會、區發改委、區農業農村和林業局）

（二十二）啟動編制“十四五”規劃。在認真總結“十三五”經驗和不足的基礎上，科學編制好指導高陵未來五年發展的綱領性文件至關重要。在站位上，以大西安國家中心城市的高度，重新審視高陵作為新興主城區的功能定位，科學編制高陵區國民經濟社會第十四個五年發展規劃；在理念上，秉承開放編規劃理念，借智借腦，在全國范圍內公開招標，遴選國內一流水平規劃咨詢機構；在主題上，明確高質量發展的主題，加快產業結構優化升級，著力培育新產業、新業態、新模式，培育支撐發展的新動能；在步驟上，先期啟動十二個專項課題研究，梳理高陵“十四五”發展的思路、目標、方向和重點，在此基礎上，開展“十四五”規劃綱要及十二個專項規劃編制；在支撐上，面向社會公開征集一批“十四五”重大產業項目，策劃包裝一批“十四五”重點實施公共服務配套項目，為“十四五”規劃的落地打好基礎。（責任單位：區發改委）

本細則自印發之日起施行。中央、省、市出臺相關支持政策遵照執行。