西安市高陵區人民政府關于印發西安市高陵區全民健身實施計劃（2016—2020年）的通知

現將《西安市高陵區全民健身實施計劃（2016—2020年）》印發你們，請認真貫徹執行。

西安市高陵區人民政府

2017年1月10日

西安市高陵區全民健身實施計劃（2016—2020年）

全民健康是全面建成小康社會的重要內涵。全民健身是實現全民健康的重要途徑和手段，是增強人民身體素質，提高生活幸福指數的基本保障。為進一步推動我區全民健身事業快速、健康發展，依據國務院《全民健身條例》、《全民健身計劃（2016—2020年）》、《陜西省全民健身實施計劃（2016—2020年）》、《西安市全民健身實施計劃（2016—2020年）》，結合我區實際，制定本實施計劃。

一、指導思想

深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為統領，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以增強人民體質、提高健康水平為根本目標，以滿足群眾日益增長的多元化健身需求為出發點和落腳點，堅持以人為本、因地制宜、改革創新、協調均衡、注重實效的工作原則，強化政府履行公共體育服務職能，統籌建設可持續發展的全民健身公共服務體系，使全區人民在共建共享中有更多獲得感，幸福感，為全面建設“健康高陵”奠定堅實基礎。

二、總體目標

到2020年，建成覆蓋城鄉、功能完善的全民健身公共服務體系，滿足不同人群、不同年齡多樣化的體育健身需求，城鄉居民參與體育健身的意識明顯增強，經常參加體育鍛煉的人口比例和人均體育場地面積居全市領先位置。讓全民健身在倡導健康生活、凝聚人心、促進社會經濟發展等方面發揮更加積極的作用。

（一）參加體育鍛煉人數不斷增加。經常參加體育鍛煉的人數達到20萬，占全區人口比例的50%以上；每周參加1次以上體育鍛煉的人數達到22萬，占全區人口比例的55%以上。

（二）體育場地設施不斷完善。人均體育場地面積凈增0.65平方米，達到2平方米，實現城鄉“15分鐘健身圈”。

（三）全民健身組織基本健全。區、街（鎮）兩級體育社團組織基本健全，全民健身活動站點覆蓋城鄉，服務管理規范有序，到2020年爭取獲證且發揮作用的社會體育指導員達1000人以上。

（四）全民健身活動經常廣泛。結合群眾需求，創新形式、充實內容，圍繞“我運動、我健康、我快樂”主題，廣泛開展群眾身邊的健身賽事活動。

（五）國民體質監測常態化。進一步完善區級國民體質監測站建設,使國民體質監測工作經常化，年均監測3000人次，總數達到1.5萬人次，占全市16%。周期末發布監測結果，為政府決策提供科學依據。

（六）科學指導服務顯著提升。在全區范圍廣泛推廣普及《國家體育鍛煉標準》、第九套廣播體操、定期舉辦科學健身大講堂、健身技能指導和編制健身指導手冊等，為不同人群提供多樣化、個性化健身指導服務。

三、工作任務

（一）建立健全全民健身組織體系。

進一步建立健區、街（鎮）兩級全民健身組織網絡；加大對體育組織建設的指導力度，規范各類體育協會，使其成為全民健身活動的主要力量；加快推進體育社會組織政社分開、政企分開、管辦分離進程，引導體育社會組織向自生力強、行業影響力大的民間組織轉變，提高體育社會組織承接全民健身運動服務的能力和質量。

加強社會體育指導員和體育志愿服務隊伍建設。結合群眾需求，不斷創新社會體育指導員培訓、再培訓模式，每年全區至少舉辦1期培訓班，人數不少于80人次；積極探索引入第三方機構，創建符合市場需求的培養模式，使職業社會體育指導員數量穩步增加，推動全區體育產業的發展；采取配備服裝、以獎代補、公益崗位、外出學習等方式完善激勵機制，調動社會體育指導員積極性。積極探索體育志愿服務隊伍培養模式，推動全民健身志愿服務持續健康發展。

（二）統籌建設全民健身場地設施體系。

加大全民健身設施供給側改革力度，統籌規劃全民健身場地設施建設。積極推進區新文體中心建設，完成“三個一”建設任務，即一個公共體育場（包括標準足球場、400米塑膠跑道、一般不超過2000個座位的單側看臺）、一個全民健身活動中心、一片室外運動場地。充分利用公園、廣場等場地建設籠式足球場，在有條件的街（鎮）、村（社區）實施室內健身房建設。依托基層綜合性文化服務中心建設，繼續實施農民體育健身工程及社區多功能場地建設，實現行政村、社區健身設施全覆蓋。

（三）構建內容豐富的全民健身活動體系。

大力弘揚體育文化，促進人的全面發展。普及健身知識，宣傳健身效果，倡導“綠色健康、運動快樂”的健康新理念。通過舉辦全民健身活動，弘揚頑強拼搏、自強不息、積極向上的體育精神。編制健身指導手冊，開展《國家體育鍛煉標準》達標賽、科學健身講堂和健身技能指導等，為群眾提供多方位健身指導服務，促進全民健身活動的開展，使體育文化融入全區社會、經濟發展，融入群眾日常生活。

打造和提升“涇三高”象棋賽等區級品牌體育活動。落實好 “一區縣（開發區）一品牌”創建活動，指導街（鎮）創建具有自我特點的本地品牌，努力形成“一街辦（鎮）一品牌”；加強學校體育教育，將提高青少年的體育素養和養成健康行為方式作為學校教育的重要內容，保證學生在校的體育場地和鍛煉時間，把學生體質健康水平納入工作考核體系。全面實施青少年體育活動促進計劃，積極發揮“青少年陽光體育大會”等青少年體育品牌活動的示范引領作用，使青少年提升身體素質、掌握運動技能、培養鍛煉興趣，形成終身體育健身的良好習慣；關注老年人、殘疾人、婦女、兒童身心健康，區老齡委、區殘聯、區婦聯每年開展全民健身活動不少于2次，參與人數不少于300人次。全區全民健身公共體育設施免費或低收費向老年人、殘疾人、婦女、兒童開放；區直機關工委、區總工會、團區委要充分發揮保障職工健身鍛煉權益方面應有的作用，率先開展工間操活動，普及和推廣第九套廣播體操，每年開展全民健身活動不少于3次，參與人數不少于500人次。

（四）積極完善國民體質監測體系。

按照《國家體育鍛煉標準》、《國民體質測定標準施行辦法》，積極完善區級國民體質監測站建設，每年檢測人數不少于3000人。積極探索國民體質監測運行新模式，擴大體質監測輻射面。免費為群眾開展日常性國民體質檢測服務； 使更多的群眾感受到科學健身指導的益處，指導群眾科學健身。到2020年末，邀請專業機構，按照監測比例要求對全區集中進行監測，并對監測數據進行統計分析，形成《西安市高陵區國民體質監測報告》，并通過媒體向社會公布，為政府決策提供科學依據。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

區、街（鎮）兩級要進一步加強對全民健身工作的領導，把建設全民健身公共服務體系擺在重要位置。建立由區政府分管領導牽頭，宣傳、文體廣電旅游、區直機關工委、教育、民政、財政、人社、國土、發改、規劃、建住、農林、城市管理、總工會、團委、婦聯、殘聯等部門負責人和有關專家、學者等組成的西安市高陵區全民健身聯席會議制度，研究解決全區全民健身重大事項，確保全民健身各項工作有序推進，真正形成政府主導、部門參與、企業支持、社會響應、智庫介入的大群體工作格局。

（二）加大投入和保障。

區政府要將全民健身工作納入國民經濟和社會發展規劃、納入財政預算、納入政府工作報告。建立多元化資金籌集機制，逐步加大體彩公益金和吸引社會資金投入全民健身公共服務體系建設。積極落實國家全民健身政策文件和體育場館的各項稅收政策，建立健全政府向社會購買全民健身服務機制，保障全民健身事業發展。區文體廣電旅游局要研究制定與文化、旅游、教育、衛生、宣傳等行業融合發展的具體措施，為廣大群眾參與體育健身創造必要條件。區國土、建住、規劃、城市管理、文體廣電旅游等職能部門要完善總體規劃與土地利用，將體育設施用地納入城鄉建設、土地利用總體規劃并合理安排，嚴格落實新建居住區和社區“室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”配建全民健身設施的要求，確保與住宅區主體工程同步設計、施工、驗收、投入使用，不得挪用或侵占。

（三）考核激勵機制。

建立健全全區全民健身評價考核機制，將其納入國民健康保障體系建設、精神文明建設測評體系，對全民健身發展進行立體評估。區級人民政府每兩年對《西安市高陵區全民健身實施計劃（2016—2020年）》開展情況進行檢查評估；積極推行《國家體育鍛煉標準》，通過頒發體育鍛煉標準證書，實施全民健身公共積分、發放體育健身消費券等方法，獎勵熱愛體育鍛煉、積極參與體育健身的人群，完善全民健身激勵機制，帶動更多的人群自覺自愿參加體育鍛煉。建立多層面、多渠道的全民健身市場化運行機制，調動社會資源投入積極性，帶動群眾參與體育健身主動性，刺激體育市場消費，促進我區體育產業發展。

（四）開創全民健身E時代。

依托陜西省全民健身互聯網公共服務平臺建設，實施我區全民健身數據的采集工作，通過大數據分析和共享，將人與場館設施、人與賽事活動、人與指導培訓有機結合，實現全區體育健身資源互惠互通，解決和誰健身、去哪健身、如何健身的問題，為群眾參與體育活動提供方便，有效提高體育行政部門公共服務水平和工作效能，為政府推進全民健身事業科學決策提供依據，為推動“智慧高陵”建設發揮作風。