西安市高陵區(qū)人民政府關(guān)于建立健全糧食安全區(qū)長責任制的實施意見

為認真貫徹落實《西安市人民政府關(guān)于建立健全糧食安全市長責任制的實施意見》（市政發(fā)〔2016〕41號），加快構(gòu)建我區(qū)糧食安全保障體系，確保全區(qū)糧食安全，現(xiàn)結(jié)合工作實際，提出以下實施意見。

一、全面落實糧食安全責任

（一）切實增強糧食安全意識。糧食安全是實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。我區(qū)是糧食主產(chǎn)區(qū)，隨著區(qū)域城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，保障全區(qū)糧食安全的任務十分艱巨，要充分認識確保糧食安全的重要性和緊迫性，進一步增強大局意識和責任意識，切實把保障糧食安全放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，常抓不懈，毫不動搖。

（二）明確糧食安全責任。糧食安全實行行政首長負責制，各街辦、鎮(zhèn)政府（主任、鎮(zhèn)長）是本轄區(qū)糧食安全的第一責任人，主要職責是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力；積極爭取政策扶持，保護農(nóng)民種糧積極性；大力推進節(jié)糧減損，引導城鄉(xiāng)居民健康消費。各街辦鎮(zhèn)政府要切實承擔起保障本轄區(qū)糧食安全的主體責任，全面提升糧食生產(chǎn)和流通能力。區(qū)級有關(guān)部門要結(jié)合工作職責，加強規(guī)劃指導、密切配合，確保糧食安全保障措施全面落實到位。

二、鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力

（三）堅決守住耕地紅線。落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，劃定永久基本農(nóng)田保護區(qū)，確保全區(qū)耕地面積20.7萬畝基本穩(wěn)定、土壤質(zhì)量不下降。實行嚴格的“占一補一”、“先補后占”和“占優(yōu)補優(yōu)”的耕地占補平衡制度，新補充的耕地質(zhì)量必須經(jīng)驗收合格后才能計入耕地面積，未經(jīng)驗收或驗收質(zhì)量不合格的一律不得計入耕地面積。加強耕地質(zhì)量建設(shè)，采取綜合措施提高耕地基礎(chǔ)，提升產(chǎn)出能力。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部耕地和基本農(nóng)田保護離任審計制度。（國土高陵分局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)審計局負責。各單位按照職責分工，負責有關(guān)具體業(yè)務，排第一者為牽頭單位，下同）

（四）加快建設(shè)高標準農(nóng)田。編制全區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，整合政策、資金，推廣運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快高標準農(nóng)田建設(shè)。要切實用好各級財政補助資金，落實配套措施，改造中低產(chǎn)田，開展集中連片的規(guī)模化高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)示范糧田建設(shè)，增加糧食產(chǎn)量，提高糧食自給率。加強農(nóng)田水利建設(shè)，完善大中小型灌區(qū)配套設(shè)施，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（區(qū)農(nóng)林局、區(qū)水務局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、國土高陵分局負責）

（五）完善新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營體系。大力培植種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，對其建設(shè)倉儲、烘干、加工等配套設(shè)施及其建設(shè)用地給予支持。健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，避免“非糧化”，堅決禁止“非農(nóng)化”。支持新型糧食經(jīng)營主體自建、聯(lián)建優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，實行規(guī)模化、集約化、標準化生產(chǎn)，提高糧食品質(zhì)，增加種糧收益。廣泛推行合作式、訂單式、托管式等糧食生產(chǎn)經(jīng)營服務模式，積極發(fā)展糧食生產(chǎn)經(jīng)營社會化服務。（區(qū)農(nóng)林局、區(qū)糧食局、區(qū)財政局、區(qū)土地流轉(zhuǎn)中心、國土高陵分局負責）

（六）提高糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力。把提高糧食單產(chǎn)和糧食品質(zhì)作為重點，加大政策扶持，鼓勵引導社會資本參與糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新與推廣應用，努力提高科技對糧食生產(chǎn)的貢獻率。大力推廣“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗”糧食品種。組織開展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，推進標準化的高產(chǎn)、高效、綠色環(huán)保技術(shù)模式。推廣節(jié)能技術(shù)和測土配方施肥，施用有機肥和秸稈還田，加快實施土壤有機質(zhì)提升補貼項目，扶持推進農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治，鼓勵農(nóng)民使用高效、低殘留農(nóng)藥，推廣控肥、控藥、控水等節(jié)本增效和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升土地產(chǎn)出率，投入品利用率和勞動生產(chǎn)率。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，強化農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，實現(xiàn)糧食作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備的集成配套。建立基層農(nóng)技推廣機構(gòu)和人員績效考核激勵機制。加強農(nóng)業(yè)氣象災害防御、有害生物和病蟲害防控等防災減災體系建設(shè)。（區(qū)農(nóng)林局、區(qū)科技局、區(qū)水務局、區(qū)氣象局負責）

三、落實糧食生產(chǎn)、收購扶持政策

（七）落實和完善糧食扶持政策。完善和落實糧食補貼政策，提高補貼精準性、指向性。新增糧食補貼向糧食主產(chǎn)街鎮(zhèn)傾斜，向新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。加強補貼資金監(jiān)管，確保資金及時、足額補貼到糧食生產(chǎn)者手中。引導和支持金融機構(gòu)為糧食生產(chǎn)者提供信貸等金融服務。完善農(nóng)業(yè)保險制度，對糧食作物保險給予支持。（區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)金融辦、農(nóng)發(fā)行高陵支行負責）

（八）抓好糧食收購。強化抓好糧食收購的主體責任，實行糧食收購聯(lián)席會議制度和工作機制。根據(jù)糧食種植布局和交通條件，統(tǒng)籌設(shè)立糧食收購網(wǎng)點，合理布局，方便農(nóng)民售糧。充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)收購糧食主導作用，鼓勵和引導符合條件的多元市場主體參與政策性糧食收購和市場收購。落實收購資金貸款，加大對符合貸款條件企業(yè)自主收購糧食的支持力度。加強糧食收購市場監(jiān)管，嚴厲打擊“打白條”、壓級壓價和抬級抬價等坑農(nóng)害農(nóng)的行為。（區(qū)糧食局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)物價局、區(qū)市場監(jiān)管局、農(nóng)發(fā)行高陵支行負責）

四、強化地方儲備糧管理

（九）切實落實地方糧食儲備。全面落實市政府確定的糧食儲備規(guī)模，充實地方糧食儲備。進一步優(yōu)化糧食儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，落實區(qū)級儲備糧收購貸款、費用、利息和輪換差價補貼資金，建立儲備糧入庫成本常態(tài)調(diào)整機制，完善輪換管理和庫存監(jiān)管機制，大力提高科學儲糧水平，確保地方儲備庫存及資金安全；逐步擴大區(qū)級儲備糧規(guī)模。建立與本區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量相匹配的儲備糧規(guī)模，同時兼顧人口形勢的發(fā)展需要，五年內(nèi)將我區(qū)儲備小麥數(shù)量由7500噸提高到15000噸。同時，依照國家糧食儲備糧建設(shè)標準，逐步完善儲備品種，建立米、面、油儲備。（區(qū)糧食局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、農(nóng)發(fā)行高陵支行負責）

（十）創(chuàng)新地方糧食儲備機制。探索建立政府儲備和社會儲備相結(jié)合的分梯級糧食儲備新機制。積極探索推進區(qū)級儲備糧經(jīng)營管理方式創(chuàng)新，提高儲備效益。運用財政、金融、投資等政策手段，建立健全政府掌控的社會糧食周轉(zhuǎn)儲備，鼓勵符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備工作，加強地方儲備糧聯(lián)合監(jiān)管和外部監(jiān)督。（區(qū)糧食局、區(qū)財政局、區(qū)審計局、農(nóng)發(fā)行高陵支行負責）

五、加強糧食流通設(shè)施建設(shè)

（十一）加強糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)和管理。全面實施糧食收儲供應安全保障工程，將糧食倉儲物流設(shè)施作為重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抓緊建設(shè)，加快糧食中心庫功能升級、骨干收納庫建設(shè)和“危倉老庫”維修改造，推進糧食物流機械化、自動化、信息化、“四散化”（散糧收購、散糧儲存、散糧裝車、散糧運輸）。積極引導社會資本參與糧食物流設(shè)施建設(shè)，盡快建成布局合理、功能齊全的倉儲物流體系。建立糧食倉儲物流設(shè)施保護制度。（區(qū)糧食局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局負責）

（十二）健全糧食物流網(wǎng)絡(luò)。大力推廣散糧、成品糧集裝化物流方式，引導購銷運企業(yè)聯(lián)合運營，打造跨區(qū)域的糧食物流通道。將糧油批發(fā)、配送和供應網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃統(tǒng)籌推進。加強糧食產(chǎn)銷合作。（區(qū)糧食局、區(qū)發(fā)改委、規(guī)劃高陵分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)工業(yè)和商務局負責）

六、加快糧食流通改革發(fā)展

（十三）深化糧食流通體制改革。按照“一區(qū)一企、一企多點”的要求，深化國有糧食收儲企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，支持國有糧食企業(yè)資產(chǎn)確權(quán)、土地變性，放開搞活其他國有糧食企業(yè)資產(chǎn)。依法依規(guī)妥善解決國有糧食企業(yè)歷史性虧損掛賬等遺留問題。積極發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟，培育國有資本與集體資本、非公有資本交叉持股的新型市場主體。支持民營糧食企業(yè)和糧食經(jīng)紀人發(fā)展。鼓勵糧食企業(yè)利用期貨市場規(guī)避經(jīng)營風險。推動糧食企業(yè)“走出去”，培育具有競爭力的大型糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。（區(qū)糧食局、區(qū)財政局、國土高陵分局、農(nóng)發(fā)行高陵支行負責）

（十四）推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持一手抓糧食安全保障、一手抓糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育壯大糧食加工龍頭企業(yè)，支持糧食企業(yè)進行技術(shù)改造升級，打造知名品牌。發(fā)揮糧食資源優(yōu)勢，大力支持發(fā)展糧油精深加工，促進糧油產(chǎn)品綜合開發(fā)利用。將主食產(chǎn)業(yè)化作為保障食品安全的重要民生工程，鼓勵企業(yè)延伸糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧油產(chǎn)品。創(chuàng)新糧食流通方式，推進電商與實體流通相結(jié)合。（區(qū)糧食局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)發(fā)改委負責）

七、加強糧食應急保障能力建設(shè)

（十五）健全糧食應急供應保障體系。統(tǒng)籌糧食應急供應保障體系、軍糧供應體系、“放心糧油”市場體系、糧情監(jiān)測預警體系建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、“四位一體”的糧食供應保障體系。2016年年底前，每個街鎮(zhèn)應至少有1個應急供應網(wǎng)點；城鎮(zhèn)人口集中的社區(qū)，每3萬人應至少有1個應急供應網(wǎng)點，并配套相應的應急加工企業(yè)、儲備設(shè)施和配送中心。逐步建立10-15天市場供應量的成品糧儲備，確保嚴重自然災害或緊急狀態(tài)時的糧食供應。（區(qū)糧食局、區(qū)財政局、區(qū)城市管理局，各街辦、各鎮(zhèn)政府負責）

（十六）加強糧食監(jiān)測預警。健全糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費調(diào)查統(tǒng)計體系。建立部門間糧食統(tǒng)計信息共享機制。落實糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計報告制度，加強糧食流通統(tǒng)計執(zhí)法檢查，督促各類涉糧企業(yè)按照國家糧食流通統(tǒng)計制度的規(guī)定，建立經(jīng)營臺賬，定期向糧食行政管理部門報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。建立糧食監(jiān)測預警平臺，加強糧食市場監(jiān)測、分析、信息發(fā)布。（區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)糧食局、區(qū)物價局負責）

（十七）維護糧食市場秩序。加快建立糧食生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用體系、違法違規(guī)企業(yè)退出機制和糧食市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，建立完善部門聯(lián)席巡查制度。堅決打擊囤積居奇、哄抬糧價、以次充好、摻雜使假、計量作弊等擾亂糧食市場秩序的行為。加強對各級政策性糧食收儲、銷售的監(jiān)督檢查工作。加強糧食流通監(jiān)督檢查執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和能力。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)物價局、區(qū)糧食局負責）

八、強化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管

（十八）加強源頭治理。加強對基本農(nóng)田周邊排污企業(yè)的調(diào)查和監(jiān)控，嚴防污染物向農(nóng)田和灌溉水中排放，堅決打擊違法排污行為，嚴格追責問責。組織開展糧食重金屬含量和農(nóng)藥殘留量的檢測排查，對超標地區(qū)開展綜合整治。土壤和水源受污染嚴重地區(qū)要采取耕地土壤修復、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、劃定糧食生產(chǎn)禁止區(qū)、整治修復農(nóng)村生態(tài)水系等措施，從源頭上防治糧食污染。健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理制度，加強化肥（磷肥、復合肥等）、農(nóng)藥工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理，大力推廣高效肥、有機肥和低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥。建立耕地土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快建成農(nóng)村垃圾、農(nóng)藥包裝廢棄物、污水等收集處理系統(tǒng)，有效解決耕地面源污染問題。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任制，依法依規(guī)嚴肅整治各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。（環(huán)保高陵分局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)水務局、區(qū)供銷社、國土高陵分局、區(qū)市場監(jiān)管局負責）

（十九）健全糧食質(zhì)量安全保障體系。2016年年底前，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的“放心糧油”供應網(wǎng)絡(luò)。完善糧食質(zhì)量安全標準體系，建立糧食質(zhì)量追溯體系，實行從田間到餐桌的全過程監(jiān)管制度。加強監(jiān)測預警，嚴防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質(zhì)量安全風險。加強對農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素超標糧食的管控，建立超標糧食處置長效機制，禁止不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場。健全糧食產(chǎn)地準出制度和質(zhì)量標識制度。（區(qū)糧食局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)市場監(jiān)管局、各街辦鎮(zhèn)政府負責）

（二十）落實糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責任。嚴格實行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責任制和責任追究制度，落實屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。加強基層糧食質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，強化街鎮(zhèn)和有關(guān)部門監(jiān)管責任。深入開展糧食質(zhì)量安全治理整頓，完善不合格糧食處理和有關(guān)責任追究機制。健全糧油質(zhì)檢機構(gòu)，加強糧油質(zhì)檢能力建設(shè)。建立糧食質(zhì)量監(jiān)管聯(lián)動機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，實行信息資源共享。（區(qū)農(nóng)林局、區(qū)糧食局、區(qū)市場監(jiān)管局負責）

九、樹立愛糧節(jié)糧的良好社會風氣

（二十一）廣泛開展愛糧節(jié)糧宣傳教育。大力普及營養(yǎng)健康知識，引導城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成講健康、講節(jié)約的糧食消費習慣，營造愛糧節(jié)糧的濃厚氛圍。將愛糧節(jié)糧宣傳納入“講文明、樹新風”公益宣傳活動，加強媒體公益宣傳。推行科學文明餐飲消費方式，加強對餐飲業(yè)和單位食堂等的引導和監(jiān)督，大力倡導“光盤行動”，制止糧食浪費行為。支持愛糧節(jié)糧宣傳教育基地建設(shè)，重點加強對學生及廣大青少年的愛糧節(jié)糧宣傳教育。（區(qū)糧食局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)教育局、區(qū)文體廣電旅游局負責）

（二十二）實施節(jié)糧減損工程。全面推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)和新裝備，大幅度降低糧食損耗。鼓勵新增設(shè)施使用綠色儲糧技術(shù)，督促糧食加工企業(yè)合理控制加工精度，避免過度加工造成糧食浪費和營養(yǎng)流失，提高成品糧出品率和副產(chǎn)品綜合利用率。（區(qū)糧食局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技局負責）

十、強化糧食安全責任監(jiān)督考核

（二十三）強化糧食安全保障措施。加強糧食生產(chǎn)指導、重大技術(shù)推廣、環(huán)境監(jiān)測治理、統(tǒng)計信息服務、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查、質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等方面的工作力量。按照保障糧食安全的要求，進一步落實農(nóng)業(yè)、糧食等相關(guān)行政主管部門的職責任務。財政部門要積極支持保障糧食安全的相關(guān)工作，及時足額安排糧食風險基金和有關(guān)費用。農(nóng)發(fā)行高陵支行要為“三農(nóng)”服務提供信貸支持。（區(qū)農(nóng)林局、區(qū)財政局、區(qū)糧食局、環(huán)保高陵分局、區(qū)市場監(jiān)管局、農(nóng)發(fā)行高陵支行負責）

（二十四）建立監(jiān)督考核機制。建立糧食安全行政首長責任制聯(lián)席會議制度，負責做好督促協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。區(qū)糧食局要會同有關(guān)部門參照市上監(jiān)督考核辦法，研究制定我區(qū)貫徹落實糧食安全區(qū)長責任制的監(jiān)督考核辦法，并定期對各街鎮(zhèn)、各部門貫徹落實糧食安全區(qū)長責任制情況進行考核。

西安市高陵區(qū)人民政府

2016年12月19日