高陵縣人民政府關于印發高陵縣穩投資促發展實施意見的通知

各鎮街政府（辦事處），縣政府各工作部門，各直屬機構：

《高陵縣穩投資促發展實施意見》已經縣委常委會議、縣政府常務會議研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

高陵縣人民政府

2015年7月17日

高陵縣穩投資促發展實施意見

為深入貫徹落實市委、市政府穩投資促發展專題會議精神，結合全市推動經濟平穩健康發展“28條措施”、促投資穩增長“16條措施”和縣域經濟社會發展實際，特制定我縣穩投資促發展實施意見。

一、分類施策推動項目，深挖潛力穩定增長

（一）大力支持高陵裝備工業組團合作共建區項目建設。開展“清零行動”，加強與經開區合作共建，做好西安兵器基地火工區、涇渭新城基礎設施等重點區域拆遷征地和群眾安置工作，確保金龍客車、北方光電等33個重點工程順利推進。支持經開區加快產城融合發展，完善教育、醫療、商業等公共設施配套，滿足企業職工和園區群眾生產生活需求。

（二）突出抓好重點工業項目建設。加快赫力機械、華強涂裝等32個在建項目建設，三、四季度分別新增竣工投產項目7個和18個以上，全年累計完成投資31億元以上；扎實做好尊龍汽車、寶翔實業等34個前期項目籌備工作，10月底前供地率不低于70%，9月底前開工率不低于80%。

（三）全面加快三產服務項目建設。加快推進總投資167億的15個三產服務項目，年內完成投資52億元以上，確保東盈物流園、尚品?熙街等8個項目竣工。重點做好華南城乾龍電商物流信息產業園一期征地拆遷、高壓桿線遷移、項目區內道路建設， 8月底前具備施工條件。加快籌備迪普物流園項目前期工作，確保11月底前落地建設。

（四）全力推動政府投資項目建設。

加大重點基礎設施項目建設力度，年內完成投資不低于11億元。全力做好西咸北環線、渭北大橫線等省市重點項目建設環境保障，確保如期建成通車。三季度內，建成通車南一橫東延道路，開工建設涇河入渭口特大橋、渭河北岸堤頂道路、涇河和渭河大橋加寬等重大基礎項目，以及南北規劃一路、東西六橫路等市政道路項目，辦結店子王涇河大橋、國道210過境線改線等項目前期各項手續。

積極推進農村新社區項目建設，年內完成投資不低于13億元。加快推進船張、桑家、田家和安家等項目，全年新建安置房3140套、20萬平方米以上。開展何村二期、曹家新苑316戶群眾回遷安置工作，確保11月底前全部回遷到位。全面推進涇渭、崇皇重點示范鎮31個項目建設，全年完成投資10億元。

突出抓好民生工程建設，年內完成投資不低于12.8億元。全面加快義務教育標準化建設、縣老年公寓等18個年度計劃項目，確保8月底前全部啟動實施、年內竣工投用15個。7月底前完成新縣醫院搬遷并全面投入運營，啟動縣婦幼保健院進駐縣醫院舊址及改造項目；10月底前辦結縣中醫醫院遷建項目前期報批手續，年內啟動實施。

二、多措并舉籌措資金，支持建設保障增長

（五）突出政府投資的導向作用。籌措3億元穩投資促發展財政資金（其中新增財政投資2億元，整合尚未安排的各類專項資金1億元），用于支持年內能夠開工建設的政府主導投資項目。8月底前完成財政存量資金的梳理、甄別和清查，凡10月底前不具備預算執行條件或無法形成實物投資量的項目，一律暫停實施并收回縣本級配套資金，重新統籌安排。從7月份開始，將每月新增財力的30%專項用于政府投資項目建設，優先保障正在建設和已辦結前期手續的項目。

（六）擴大金融機構融資規模。加強與國開行陜西分行、農發行高陵支行及市級有關部門溝通對接，以新型城鎮化建設和棚戶區改造為重點，策劃包裝一批專項貸款項目，年底前爭取貸款資金10億元。

（七）創新投融資機制體制。探索建立政府和社會組織合作的PPP投資模式，以新型城鎮化、基礎設施、環境保護、民生改善、現代農業等領域為重點，精心策劃包裝一批面向社會的融資項目，9月底前建立PPP項目庫，入庫項目不少于20個、投資規模50億元以上，年內啟動實施3—5個示范項目。

（八）優化提升涉企金融服務。出臺中小企業“稅貸通”政策，擴大“工信園區貸”試點范圍，引導金融機構開展股權出質、動產抵押、商標專用權質押等業務。凡符合國家產業政策、3個月內可投資建設或擴產擴效的涉企貸款項目，提供100—3000萬元的政府融資擔保服務。鼓勵金融機構為工業企業多融資、多貸款，凡金融機構年度新增涉企貸款額度增幅超過25%的、抵押擔保額度超過1000萬元的，分別給予領導班子20萬元和10萬元獎勵。

（九）加大向上爭取資金力度。圍繞中央、省市投資導向，積極策劃包裝一批道路交通、市政配套、教育衛生等項目，全方位爭取中省市的資金和項目落地高陵。制定出臺向上爭取資金專項考核和獎勵辦法，凡向上爭取資金超過上年度的單位增加綜合目標考評1—3分分值。

三、放管結合優化服務，提升效能服務增長

（十）持續推進簡政放權。以解決審批事項互為前置的突出問題為重點，制定完善行政審批權力清單，嚴控行政審批新增事項，擴大并聯審批范圍，進一步簡化審批流程、壓縮辦理時限。全面摸排和梳理各職能部門審批事項進駐黨政服務中心情況，督促沒有或關鍵環節尚未入駐業務盡快入駐，凡8月底前仍未入駐的，由紀檢監察部門對其主要負責人進行責任追究。實行項目建設“縣級立項縣內辦結”審批制度，集中開展清理規范中介評估工作，最大程度提高企業辦事效率。

（十一）推行重點項目“綠色通道”審批管理機制。按照“能保則保、應保盡保”原則，對我縣省市縣重點項目及重大招商引資項目，以及年內可動工建設且能形成較大實物投資量的項目，給予無條件支持。對已納入年度重點計劃、全部或部分資金已到位但手續不完善的政府投資項目，在用地保障、規劃評審、環境評估等方面實行“隨報隨審隨建”制度。對投資意愿強烈但手續不完善的重點工業項目，一律先落地再完善手續，確保短期內形成有效投資。

（十二）調整項目建設土地供應和保障方式。所有建設項目，一經通過土地規劃預審即可啟動實施，凡縣級確定的基礎設施類項目一律免于預審。實行重點項目分期繳納土地出讓金辦法，2015年1月1日之后已出讓的國有土地，已簽訂出讓合同，按照約定要限期繳清土地出讓價款的，經用地單位申請、縣政府研究同意，可與國土資源部門簽訂變更協議，將土地出讓價款繳納方式變更為分期繳納。

（十三）優化提升房地產業發展環境。全面落實《西安市促進房地產市場平穩健康發展的若干意見》（市政發〔2015〕15號），進一步放開房地產市場，允許開發企業聯合競買土地，共同開發。適度降低困難企業轉讓項目條件，并給予稅費減免扶持。做好非轄內戶籍常住居民的住房服務，將非本市城鎮戶籍的外來務工人員和新就業職工納入限價商品房保障范圍。對在我縣具有合法穩定職業的非本縣戶籍居民，凡在我縣行政區內購買商品住房和二手住房的，即可辦理購房本人、配偶和未成年子女的戶籍登記手續。

四、獎懲分明嚴格督查，狠抓落實確保增長

（十四）落實重點項目聯系包抓機制。圍繞全年安排的117個、年度投資134億元的重點項目建設，實行縣級領導分工聯系包抓制度。深入排查并及時協調解決項目建設中土地、拆遷、資金、審批服務、配套建設、環境保障等問題，定期巡查督辦具體項目建設情況。

（十五）完善穩投資促發展考核體系。對縣落實辦、園區管委會、黨政服務中心、姬家管委會等4個單位增設10分的專項考核項目，對招商引資項目落實工作增設5分專項考核項目，并將各鎮街各部門承擔的固定資產投資考核分值提高5分，全面激發各級各部門抓項目、促投資積極性。

（十六）嚴格各類涉企檢查和收費程序。實行涉企檢查、收費簽字備案制度，各類檢查和收費事項必須在三個工作日前報請常務副縣長簽字同意，并在縣政府登記備案。凡涉及亂檢查、亂收費的舉報投訴，一律由縣紀檢監察部門牽頭調查，一經核實堅決給予上限處理。

本意見自發布之日起施行，有效期至2016年底。已發布的縣級相關政策措施與本意見不一致的，就高不就低、不重復享受。中省市政策另有規定的從其規定。