高陵縣人民政府關(guān)于印發(fā)高陵縣穩(wěn)投資促發(fā)展實(shí)施意見的通知

各鎮(zhèn)街政府（辦事處），縣政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《高陵縣穩(wěn)投資促發(fā)展實(shí)施意見》已經(jīng)縣委常委會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

高陵縣人民政府

2015年7月17日

高陵縣穩(wěn)投資促發(fā)展實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)市委、市政府穩(wěn)投資促發(fā)展專題會(huì)議精神，結(jié)合全市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展“28條措施”、促投資穩(wěn)增長“16條措施”和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，特制定我縣穩(wěn)投資促發(fā)展實(shí)施意見。

一、分類施策推動(dòng)項(xiàng)目，深挖潛力穩(wěn)定增長

（一）大力支持高陵裝備工業(yè)組團(tuán)合作共建區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。開展“清零行動(dòng)”，加強(qiáng)與經(jīng)開區(qū)合作共建，做好西安兵器基地火工區(qū)、涇渭新城基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)區(qū)域拆遷征地和群眾安置工作，確保金龍客車、北方光電等33個(gè)重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。支持經(jīng)開區(qū)加快產(chǎn)城融合發(fā)展，完善教育、醫(yī)療、商業(yè)等公共設(shè)施配套，滿足企業(yè)職工和園區(qū)群眾生產(chǎn)生活需求。

（二）突出抓好重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加快赫力機(jī)械、華強(qiáng)涂裝等32個(gè)在建項(xiàng)目建設(shè)，三、四季度分別新增竣工投產(chǎn)項(xiàng)目7個(gè)和18個(gè)以上，全年累計(jì)完成投資31億元以上；扎實(shí)做好尊龍汽車、寶翔實(shí)業(yè)等34個(gè)前期項(xiàng)目籌備工作，10月底前供地率不低于70%，9月底前開工率不低于80%。

（三）全面加快三產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)總投資167億的15個(gè)三產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目，年內(nèi)完成投資52億元以上，確保東盈物流園、尚品?熙街等8個(gè)項(xiàng)目竣工。重點(diǎn)做好華南城乾龍電商物流信息產(chǎn)業(yè)園一期征地拆遷、高壓桿線遷移、項(xiàng)目區(qū)內(nèi)道路建設(shè)， 8月底前具備施工條件。加快籌備迪普物流園項(xiàng)目前期工作，確保11月底前落地建設(shè)。

（四）全力推動(dòng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)。

加大重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)力度，年內(nèi)完成投資不低于11億元。全力做好西咸北環(huán)線、渭北大橫線等省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保障，確保如期建成通車。三季度內(nèi)，建成通車南一橫東延道路，開工建設(shè)涇河入渭口特大橋、渭河北岸堤頂?shù)缆贰芎雍臀己哟髽蚣訉挼戎卮蠡A(chǔ)項(xiàng)目，以及南北規(guī)劃一路、東西六橫路等市政道路項(xiàng)目，辦結(jié)店子王涇河大橋、國道210過境線改線等項(xiàng)目前期各項(xiàng)手續(xù)。

積極推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)完成投資不低于13億元。加快推進(jìn)船張、桑家、田家和安家等項(xiàng)目，全年新建安置房3140套、20萬平方米以上。開展何村二期、曹家新苑316戶群眾回遷安置工作，確保11月底前全部回遷到位。全面推進(jìn)涇渭、崇皇重點(diǎn)示范鎮(zhèn)31個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，全年完成投資10億元。

突出抓好民生工程建設(shè)，年內(nèi)完成投資不低于12.8億元。全面加快義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、縣老年公寓等18個(gè)年度計(jì)劃項(xiàng)目，確保8月底前全部啟動(dòng)實(shí)施、年內(nèi)竣工投用15個(gè)。7月底前完成新縣醫(yī)院搬遷并全面投入運(yùn)營，啟動(dòng)縣婦幼保健院進(jìn)駐縣醫(yī)院舊址及改造項(xiàng)目；10月底前辦結(jié)縣中醫(yī)醫(yī)院遷建項(xiàng)目前期報(bào)批手續(xù)，年內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施。

二、多措并舉籌措資金，支持建設(shè)保障增長

（五）突出政府投資的導(dǎo)向作用。籌措3億元穩(wěn)投資促發(fā)展財(cái)政資金（其中新增財(cái)政投資2億元，整合尚未安排的各類專項(xiàng)資金1億元），用于支持年內(nèi)能夠開工建設(shè)的政府主導(dǎo)投資項(xiàng)目。8月底前完成財(cái)政存量資金的梳理、甄別和清查，凡10月底前不具備預(yù)算執(zhí)行條件或無法形成實(shí)物投資量的項(xiàng)目，一律暫停實(shí)施并收回縣本級(jí)配套資金，重新統(tǒng)籌安排。從7月份開始，將每月新增財(cái)力的30%專項(xiàng)用于政府投資項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先保障正在建設(shè)和已辦結(jié)前期手續(xù)的項(xiàng)目。

（六）擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)融資規(guī)模。加強(qiáng)與國開行陜西分行、農(nóng)發(fā)行高陵支行及市級(jí)有關(guān)部門溝通對(duì)接，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)，策劃包裝一批專項(xiàng)貸款項(xiàng)目，年底前爭取貸款資金10億元。

（七）創(chuàng)新投融資機(jī)制體制。探索建立政府和社會(huì)組織合作的PPP投資模式，以新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、民生改善、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，精心策劃包裝一批面向社會(huì)的融資項(xiàng)目，9月底前建立PPP項(xiàng)目庫，入庫項(xiàng)目不少于20個(gè)、投資規(guī)模50億元以上，年內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施3—5個(gè)示范項(xiàng)目。

（八）優(yōu)化提升涉企金融服務(wù)。出臺(tái)中小企業(yè)“稅貸通”政策，擴(kuò)大“工信園區(qū)貸”試點(diǎn)范圍，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展股權(quán)出質(zhì)、動(dòng)產(chǎn)抵押、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押等業(yè)務(wù)。凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、3個(gè)月內(nèi)可投資建設(shè)或擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)效的涉企貸款項(xiàng)目，提供100—3000萬元的政府融資擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為工業(yè)企業(yè)多融資、多貸款，凡金融機(jī)構(gòu)年度新增涉企貸款額度增幅超過25%的、抵押擔(dān)保額度超過1000萬元的，分別給予領(lǐng)導(dǎo)班子20萬元和10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

（九）加大向上爭取資金力度。圍繞中央、省市投資導(dǎo)向，積極策劃包裝一批道路交通、市政配套、教育衛(wèi)生等項(xiàng)目，全方位爭取中省市的資金和項(xiàng)目落地高陵。制定出臺(tái)向上爭取資金專項(xiàng)考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，凡向上爭取資金超過上年度的單位增加綜合目標(biāo)考評(píng)1—3分分值。

三、放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)，提升效能服務(wù)增長

（十）持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。以解決審批事項(xiàng)互為前置的突出問題為重點(diǎn)，制定完善行政審批權(quán)力清單，嚴(yán)控行政審批新增事項(xiàng)，擴(kuò)大并聯(lián)審批范圍，進(jìn)一步簡化審批流程、壓縮辦理時(shí)限。全面摸排和梳理各職能部門審批事項(xiàng)進(jìn)駐黨政服務(wù)中心情況，督促?zèng)]有或關(guān)鍵環(huán)節(jié)尚未入駐業(yè)務(wù)盡快入駐，凡8月底前仍未入駐的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究。實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)“縣級(jí)立項(xiàng)縣內(nèi)辦結(jié)”審批制度，集中開展清理規(guī)范中介評(píng)估工作，最大程度提高企業(yè)辦事效率。

（十一）推行重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”審批管理機(jī)制。按照“能保則保、應(yīng)保盡保”原則，對(duì)我縣省市縣重點(diǎn)項(xiàng)目及重大招商引資項(xiàng)目，以及年內(nèi)可動(dòng)工建設(shè)且能形成較大實(shí)物投資量的項(xiàng)目，給予無條件支持。對(duì)已納入年度重點(diǎn)計(jì)劃、全部或部分資金已到位但手續(xù)不完善的政府投資項(xiàng)目，在用地保障、規(guī)劃評(píng)審、環(huán)境評(píng)估等方面實(shí)行“隨報(bào)隨審隨建”制度。對(duì)投資意愿強(qiáng)烈但手續(xù)不完善的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，一律先落地再完善手續(xù)，確保短期內(nèi)形成有效投資。

（十二）調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)土地供應(yīng)和保障方式。所有建設(shè)項(xiàng)目，一經(jīng)通過土地規(guī)劃預(yù)審即可啟動(dòng)實(shí)施，凡縣級(jí)確定的基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目一律免于預(yù)審。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目分期繳納土地出讓金辦法，2015年1月1日之后已出讓的國有土地，已簽訂出讓合同，按照約定要限期繳清土地出讓價(jià)款的，經(jīng)用地單位申請(qǐng)、縣政府研究同意，可與國土資源部門簽訂變更協(xié)議，將土地出讓價(jià)款繳納方式變更為分期繳納。

（十三）優(yōu)化提升房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面落實(shí)《西安市促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（市政發(fā)〔2015〕15號(hào)），進(jìn)一步放開房地產(chǎn)市場，允許開發(fā)企業(yè)聯(lián)合競買土地，共同開發(fā)。適度降低困難企業(yè)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目條件，并給予稅費(fèi)減免扶持。做好非轄內(nèi)戶籍常住居民的住房服務(wù)，將非本市城鎮(zhèn)戶籍的外來務(wù)工人員和新就業(yè)職工納入限價(jià)商品房保障范圍。對(duì)在我縣具有合法穩(wěn)定職業(yè)的非本縣戶籍居民，凡在我縣行政區(qū)內(nèi)購買商品住房和二手住房的，即可辦理購房本人、配偶和未成年子女的戶籍登記手續(xù)。

四、獎(jiǎng)懲分明嚴(yán)格督查，狠抓落實(shí)確保增長

（十四）落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)系包抓機(jī)制。圍繞全年安排的117個(gè)、年度投資134億元的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系包抓制度。深入排查并及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中土地、拆遷、資金、審批服務(wù)、配套建設(shè)、環(huán)境保障等問題，定期巡查督辦具體項(xiàng)目建設(shè)情況。

（十五）完善穩(wěn)投資促發(fā)展考核體系。對(duì)縣落實(shí)辦、園區(qū)管委會(huì)、黨政服務(wù)中心、姬家管委會(huì)等4個(gè)單位增設(shè)10分的專項(xiàng)考核項(xiàng)目，對(duì)招商引資項(xiàng)目落實(shí)工作增設(shè)5分專項(xiàng)考核項(xiàng)目，并將各鎮(zhèn)街各部門承擔(dān)的固定資產(chǎn)投資考核分值提高5分，全面激發(fā)各級(jí)各部門抓項(xiàng)目、促投資積極性。

（十六）嚴(yán)格各類涉企檢查和收費(fèi)程序。實(shí)行涉企檢查、收費(fèi)簽字備案制度，各類檢查和收費(fèi)事項(xiàng)必須在三個(gè)工作日前報(bào)請(qǐng)常務(wù)副縣長簽字同意，并在縣政府登記備案。凡涉及亂檢查、亂收費(fèi)的舉報(bào)投訴，一律由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭調(diào)查，一經(jīng)核實(shí)堅(jiān)決給予上限處理。

本意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2016年底。已發(fā)布的縣級(jí)相關(guān)政策措施與本意見不一致的，就高不就低、不重復(fù)享受。中省市政策另有規(guī)定的從其規(guī)定。