關于加快實施標準化戰略（2013-2020 年）的意見

各鎮街政府（辦事處），縣政府各工作部門，各直屬機構：

標準化是質量工作的重要支撐，是調整產業結構、統籌科技資源、推進科技成果產業化的重要手段，是地區競爭力和軟實力的核心要素。為認真貫徹落實《陜西省標準化發展戰略綱要 （2011-2020年）》和《西安市人民政府關于加快實施標準化戰略（2011-2020年）的意見》（市政發〔2012〕25號），加快推進我縣標準化工作，特制定本實施意見。

一、指導思想和基本原則 （一）指導思想。以科學發展為主題，以建設現代化城市新區為目標，不斷加快發展方式轉變，保障和改善民生，建立適應縣域經濟社會發展的標準化機制，著力提升我縣在國內、省內以及市內標準化活動中的地位，充分發揮標準化在經濟社會發展中的引領和促進作用，全面提升產品質量和安全水平，為加快實現建設現代化城市新區的總體目標提供技術保障。 （二）基本原則。 1.政府推動。進一步明確政府各職能部門在標準化工作中的職責，加大對標準化工作的組織領導、政策扶持、合力推進力度，建立健全“政府推動、企業自主、市場引導、政策扶持、社會參與、重點突破”的標準化工作推進機制。 2.企業主體。積極宣傳、引導企業強化標準化主體意識，扶持、推動企業加大投入，鼓勵高等院校、科研院所和企業形成的產學研體共同開展標準化工作，加大自主知識產權標準研制力度，盡快形成產業技術標準的新優勢。 3.重點推進。著力推進對縣域經濟社會發展全局有重大影響、具有比較優勢產業的標準化工作，在戰略性新興產業、農業產業、先進制造業、現代服務業和文化產業方面的重點區域、重點企業實現重大突破，以此帶動和提高全縣標準化水平，促進標準化戰略的全面實施。 4.自主創新。積極推動企業和科研機構建立研發與標準同步的工作機制，將自主知識產權融入技術標準，加速自主創新的核心技術轉化為技術標準，增強核心競爭力，搶占市場制高點和主動權。 5.與國際接軌。積極推動企業瞄準國際市場，以技術標準創新為重點，圍繞優勢特色產業，引導企業、高等院校、科研院所、中介組織積極參加國際標準化組織活動。研制一批具有自主知識產權的高新技術標準，加大國際標準和國外先進標準的采標力度，通過消化吸收再創新，提升企業應對和消除國際貿易技術壁壘的 能力，促進企業更好地參與國際競爭和分工。 6.速度、質量與效益相結合。以標準體系建設為重點，以示范推廣為平臺，加快標準制定修訂步伐，促進速度與質量的協調發展，提高標準的適應性和有效性。

二、總目標和分類目標 （一）總目標。建立與國際接軌、與縣域經濟社會發展相適應的標準化管理工作機制和“政府引導、企業主體、中介支撐、社會參與”的標準化運作機制。在先進制造業和戰略性新興產業 的技術標準創新方面取得重大突破；加快農業標準體系的建設、施和推廣，提高農產品質量安全水平；加快推進服務業標準化體系建設，推動創建國家級及省級 10 大重點服務業標準化示范點；加快文化產業標準化研究和建設，積極推進文化產業發展。 到2020年，形成要素齊全、功能完備的標準化公共服務平臺，優化標準化人才發展環境，將高陵建設成為創新能 強縣。 （二）主要分類目標。 1.工業標準化。（1）在重點產業和戰略性新興產業領域推動企業提案、主導或參與制修訂國際標準、國內標準。（2）推動轄區高等院校、科研院所和企業人員積極加入國際國內標準化組織，提高我縣在國內、省內以及市內的標準化地位。 （3）圍繞我縣生物醫藥、現代制造業、新材料與環保裝備等戰略性新興產業建設，以培育重點產業鏈為依托，引導高新技 術企業樹立“科研-標準-產業”同步、自主知識產權與標準相結 合的理念，促進實現“科技成果產業化、產業標準化、標準國際化”。推動我縣建立研發與標準化同步機制的示范企業；推動建立掌握關鍵核心技術標準的戰略性新興產業聯盟集群，扶持一批在國內外有影響力的戰略性新興產業標準團體組織，用標準化手段推動全縣戰略性新興產業快速發展。 （4）構建裝備制造、有色金屬材料、生物醫藥等重點產業標準體系，通過標準領先，引領產業優化升級。 （5）到 2020 年，全縣標準實施率達到 98%以上；全縣重點產品采標率達到90%以上；70%以上大中型骨干企業建立企業標準體系；推動企業組織爭創國家和省級“標準創新貢獻獎”。 （6）到2020年，建成國內領先的標準化服務平臺；支持有條件單位積極參加國際標準化組織活動，組織年會或重要標準的學術交流與研討活動，不斷提升我縣相關產業的國際影響力。 2.農業標準化。 （1）優質糧食生產標準體系建設。到2020年，建成優質小麥產業種子統繁統供標準體系，建成玉米標準化生產示范基地，支持萬畝糧食高產創建工程基地建設；開展糧食病蟲監測預警體系和應急防治標準體系研究；開展以測土配方施肥為主的耕地質量監測標準化試點建設；基本建成農技服務標準體系。 （2）蔬菜標準體系建設。以加快蔬菜標準化示范園和標準設施建設為重點，加強節能型標準化五代日光溫室和固定式大棚建造，及配套基礎設施建設的標準化工作；加快種苗繁育標準體系建設，以育苗中心為龍頭，帶動優質、無毒種苗生產；加大新優特品種及配套技術引進、試驗、標準化示范推廣力度；加快無害蔬菜標準化生產技術、秸稈反應堆技術、高效無公害施肥技 術、病蟲害綠色防控技術、有機蔬菜生產等重大技術及新材進、試驗、研究及推廣應用；積極探索實施蔬菜優質高效標準化 生產模式，加大設施蔬菜技術培訓力度；加快產地初級加工、產地批發市場及冷藏標準體系建設，培育和壯大蔬菜生產龍頭企業，進一步增強帶動能力。 （3）果業標準體系建設。著力建成果業生產質量標準體系， 加強建園質量安全標準的研究制定；加強果樹優良品種引進、培育具有自主知識產權優勢品種的綜合技術標準體系研究，推動傳統果業向現代果業轉變；探索總結現代果業標準化園區建設經驗，全力抓好國家級、省級標準化示范果園的創建和標準化推廣。 （4）畜牧業標準化建設。以畜禽養殖規模化、標準化、生態化、良種化、產業化建設為重點，開展蛋雞、肉雞產業的各環節標準制定、實施工作；通過畜牧業標準化建設，達到畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化、監管常態化。 （5）都市農業標準化示范。開展都市農業園區、展示中心和示范園等各類專業化明顯、實用化突出、與生產聯系密切、帶動能力強的生產型園區標準化研究；制定種植、養殖及觀光一體化的大型農業博覽類園區標準體系；進一步完善板塊產業帶和產業基地上優質高效精品農業、旅游觀光農業的園區和基地標準體系；加強園區及基地技術創新和技術標準的實施，增強園區自主研發能力和競爭力。 （6）休閑農業標準化提升。開展休閑農業標準化研究工作，制定一批具有我縣特色的休閑農業標準；建設休閑農業標準化示范區，通過示范點的輻射帶動作用，全面提高休閑農業園區管理 水平、經營檔次和市場影響力。 （7）農產品加工、流通標準化管理。加強農副產品交易物流業和加工業的標準化工作研究，加強糧食、蔬菜、果品、畜牧、生物質產業等特色加工企業標準管理。用標準化手段推進糧食加工產業集群、果品加工產業集群、蔬菜加工產業集群、肉類加工產業集群、蔬菜水果等農產品流通產業集群、農業生物質工業產業集群等農業產業化集群或聯盟建設，打造一批國內外馳名的農產品品牌。 3.文化產業標準化。 （1）探索文化產業的標準化管理模式和方法，組建高陵縣文化產業標準化技術委員會，加強對地方特色演藝等標準化工作的研究和推廣。 （2）用標準化手段支持文化產業示范園區、基地建設，通過示范帶動作用，推動和促進全縣文化產業規范管理，發揮文化產業地域特色與資源優勢，達到整合、聚集效應。 4.服務業標準化。 旅游服務業 （1）加強旅游服務國家標準、行業標準和地方標準的宣傳 貫徹力度，強化標準的實施和監督，積極引導服務企業與國際接軌。 （2）加強旅游信息、交通、住宿、導游服務、電子商務等服務標準體系及鄉村旅游餐飲標準體系的研究、制定和實施。 （3）培育龍頭旅游企業，推動企業創建國家級旅游標準化 示范涉旅單位，進一步做大做強旅游產業。 5.環境保護、資源節約、節能減排、循環經濟。 （1）針對二氧化硫（SO）、化學耗氧量（COD）、氮氧化物、 氨氮、重金屬、持久性污染物（POPs）等重點污染物，制修訂一批涉及環境質量、排放、監測規范、清潔生產的標準；完善以環 境質量標準和污染物排放標準為核心，其它標準相配套的環境質 量標準體系、污染源監控標準體系和清潔生產標準體系。 （2）以節能、節水、節地、節材和資源綜合利用為目標， 在石油、化工、造紙、建材等高耗能、耗水行業嚴格實施國家有 關能效標準和能效認證。推進建筑節能和可再生能源應用，不斷 提升高能耗產品能耗限額標準、污染物排放標準、廢舊產品回收 利用與再生資源等資源節約標準的技術要求，積極構建資源節約、 節能減排和循環經濟標準體系，促進人與自然和諧發展。

三、重點工作 （一）加強標準化技術基礎工作。以學標準、講標準、用標 準為基礎，以貫徹實施相關領域的國際標準、國家標準、行業 準為重點，建立健全以技術標準為主體，管理標準、工作標準相配套的標準體系，全面提升一、二、三產業標準化工作整體水平。加強企業標準化組織機構和隊伍建設，引導鼓勵企業設立標準化工作機構、增加人財物的投入，依托企業技術研發機構，加大技 術標準創新和先進技術標準研制力度，充分發揮技術標準在提高產品（服務）質量、引領產業發展、促進技術進步、規范公共管理中的作用。 （二）提升、深化高新技術產業和新興戰略產業標準化工作。按照國家標準委推進產業集群標準化工作的指導意見，著力推進高新技術產業和戰略性新興產業的標準體系建設，組織、協調重點、關鍵性標準攻關，實現重點突破與整體提升協調發展，為轄區企業技術創新和產業集群發展創造良好的環境，輻射帶動全縣標準化戰略的實施。推動產業結構優化和結構調整，培養一批掌握先進標準的優勢企業，扶持優勢企業做大做強。 （三）加快采用國際標準和國外先進標準。著力推進重點企業、高新技術企業、規模以上企業在技術改造項目中的采標工作，提升我縣優勢產業技術標準水平；引導產業在新建項目、技術改 造和新產品開發時積極采用國際標準和國外先進標準；鼓勵和推動企業在節能減排、環境保護、公共安全、職業安全與健康、產品質量安全等方面開展國外先進標準的采用和實施；加強重點產業尤其是與進出口貿易密切的產業與國際標準、國外先進標準關聯度研究，及時跟蹤分析、研究確定采標的目標與措施，加大推動采標的力度。 （四）積極主導或參與國際標準、國家標準、行業標準和地 方標準制訂。充分發揮高等院校、科研院所、行業協會、檢測機構和企業技術中心的專業優勢，鼓勵產學研結合，重點支持一批具有自主知識產權標準的創新研究和檢測方法標準研究，主持或參與國際標準、國家標準、行業標準、地方標準的制修訂，依靠自主創新的技術和智力成果，創新一批能夠反映國際先進水平和引領國內產業發展的技術標準，掌握產業競爭制高點；鼓勵重點領域企業形成技術標準聯盟，加大自主知識產權標準研制力度，形成產業技術標準優勢，以標準的提升推動產業結構優化升級。 （五）積極參與國際、國家和省級標準化組織活動。鼓勵行業龍頭企業和科研機構積極參與ISO、IEC、ITU等國際標準化組織及其活動，鼓勵企業積極加入國際標準化專業組織，爭取在國際標準化組織中的話語權；積極參加已建的國家和省級專業標準化技術委員會；培育和組建我縣具有產業競爭優勢、結構合理、功能較強的專業標準化技術委員會。 （六）加大自主知識產權與標準相結合的技術標準研究力度。推動技術標準創新與新技術、新工藝、新裝備的研究開發，促進引進技術的消化吸收和再創新的緊密結合，努力實現科技研發與標準研發同步，科技成果轉化與標準制定實施同步；引導企業、高校和科研機構將自主知識產權的關鍵技術與專利融入技術標準，并積極申報國家或行業標準；加快節能減排創新技術成果向標準的轉化，集中研發和大力推廣節能、節水、節地、節材等方面的技術標準；加快建立科學、規范、統一的循環經濟生產過程控制標準，大力推進清潔生產和循環經濟標準體系建設，實現節能減排、減污增效，切實提高資源利用率；加強產業研發政策、知識產權政策和標準政策的協調，走“技術專利化、專利標準化、標準國際化”的道路，以此提高我縣產品核心競爭力和促進產業化進程。 （七）建立應對技術性貿易壁壘預警體系和工作機制。根據高陵縣外向型企業發展需求，建立我縣應對技術性貿易壁壘工作預案，加快建立健全應對工作組織協調、信息網絡、預警體系、反饋系統、評價機制，以及相配套的信息庫、數據庫和專家庫，做到早研究、早預警、早應對；強化宣傳教育培訓工作，注重相關部門的聯動和資源整合，加強對國外技術性貿易壁壘的預警、分析、評議與對經濟影響程度的研究和控制，增強我縣出口型企業應對技術性貿易壁壘的快速反應和應急處置能力。 （八）大力促進技術標準服務體系建設。在加快建設政府標準化和檢驗檢測公共技術服務平臺的同時，鼓勵企業、高等院校、 科研院所和行業協會等社會組織建立技術標準服務機構，并面向全社會提供技術標準服務；按照產學研有機結合、持續創新能力強、促進產業提升與發展、能夠獨立承擔民事責任、具有國內際認證咨詢、具有檢驗檢測等資質的發展方向和要求，加強技術標準服務機構建設，不斷提升實施技術標準戰略的保障支撐能力。 （九）加快農業標準化發展步伐。建立和完善以國家標準、行業標準、地方標準相配套，技術先進，結構合理的我縣農業標準體系，重點引導農業產業化龍頭企業建立完善企業標準體系，促進龍頭企業做大做強；以農業標準化示范區建設為抓手，大力推進農業標準化生產，推動農業標準化與農業產業化的有機結合，推廣“公司+基地+標準+農戶”等生產經營模式，發展無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志保護產品，積極實施“良好 農業規范（GAP）”，探索培育“標準化農產品”品牌途徑，發展精品農業，建成一批區域特點明顯的品牌農業示范區項目，逐步實現農產品種植（養殖）、加工、貯藏保鮮和批發銷售等環節的標準化。 （十）大力推動服務業標準化工作。抓住西安市被列為“國家服務業綜合改革試點區域”的機遇，積極推動我縣服務業重點發展領域、新興領域和社會公共事務領域的標準化建設，在金融、餐飲、旅游、服務外包、信息服務、社區服務等領域選擇一批有代表性的企業或園區，開展服務標準化試點，制定相關服務標準，加大標準的宣傳貫徹和實施力度，以標準化手段提升服務業的競爭能力；在總結試點經驗的基礎上，擴大服務標準化覆蓋范圍，增強示范點的輻射帶動作用，加快推進服務標準體系建設，規范服務行為，提高服務質量。 （十一）積極推進城市管理標準化工作。運用標準化的手段，制訂一批城市建設、管理、服務標準，采取強有力的措施推動宣傳貫徹和實施，充分發揮標準化工作在促進城市建設、城市管理、安全生產、城市發展方面的技術支撐作用，進一步規范城市管理、優化城市環境、提升城市服務功能、保障和改善民生，整體提升城市的標準化水平。 （十二）積極推動電子政務、電子商務標準化建設。全面推 動組織機構代碼應用工作，建立適合縣情的電子政務標準體系；推動商品條碼在電子商務中的應用。

四、主要措施 （一）加強組織領導。成立高陵縣實施標準化戰略工作領導小組，由縣政府分管領導任組長，縣發改、經貿、農林、商業、財政、科技、建住、水務、文化、衛生、環保、質監等部門為成 員單位。領導小組辦公室設在縣質監局，辦公室主任由縣質監局局長兼任，負責日常及相關協調工作。各鎮街（管委會）要加強對標準化工作的領導，成立相關組織機構，制定相應的政策和措。質監部門要對標準化戰略的實施進行組織、協調和指導。各 相關部門要切實履行職責，做好本部門、本行業標準化戰略的實施工作，確保實施標準化戰略的發展規劃、資金支持和獎勵措施 得到落實。各大中型企業特別是重點企業和科技創新型企業要有履行標準化職責的管理機構，負責標準化戰略的組織實施。 （二）加大標準化戰略實施經費投入?？h財政、各有關企業和科研單位要加大標準化戰略實施的經費投入，建立以財政資金為引導、企業投入為主體、社會投入為補充的多渠道經費籌集機制。財政以貸款貼息、獎勵補貼、股權投入、融資引資等方式，加大對標準化實施重點單位的補助支持，鼓勵科研機構和企業等單位積極承擔和參與國內外標準化項目。 （三）設立“高陵縣標準創新貢獻獎”，鼓勵標準創新活動。對標準主要內容的技術水平達到或超過國際先進水平，創新特點突出，對推動我縣經濟社會發展有重大作用，標準實施后取得顯著的經濟效益或社會效益的，由縣政府授予“高陵縣標準創新貢獻獎”稱號，并給予獎勵?？h標準化戰略工作領導小組負責制定《高陵縣標準創新貢獻獎管理辦法》，并組織實施。 （四）加快培養標準化人才隊伍。按照“政府指導、企業主導、行業配合、學校參與、社會支持、注重實效”的標準化人才培養模式，分層次、分類別、多渠道、大規模培養標準化人才。 重點培養一批領軍型、復合型標準化人才，建立起標準化人才后備隊伍，建設好標準化專家人才庫，努力造就一支業務強、結構優、多層次的標準化人才隊伍。 （五）建立標準化戰略推動的運行機制。建立統一協調、分工明確、職責分明的工作機制，引導和鼓勵科研單位、生產經營 企業和社會各界積極參與標準研制，特別是承擔重大產業研發項 目和創新產品項目的單位要把標準制定和科技項目研究同步進行，加快科研成果和自主知識產權向標準轉化進程，并按標準組織生產，促進科研成果產業化。將各級標準列入市科技進步獎評定范圍，標準文本正式批準發布后，視同同級刊物發表的學術論文。各鎮街、各有關部門要把采用國際標準和國外先進標準工作納入本地區、本部門發展規劃和年度計劃，對采用國際標準和國外先進標準的項目，優先列入高新技術產業化、工業結構調整、科技發展等計劃。加強對政府采購活動的標準化審查，優先選擇采用國際標準或國外先進標準的產品或項目。 （六）建立健全標準化信息服務體系。加強標準化研究工作。 加強與國際、國家和發達地區標準研究服務機構的協作，廣泛收集國內外各行業標準信息，建立涵蓋我縣主導產業、高新技術產業、傳統優勢產業的標準數據庫及檢索系統，構建覆蓋全縣的標準信息服務平臺，為全縣企業和各類研發機構提供國內外標準文本、標準信息查詢、標準動態跟蹤、標準研究咨詢等服務。 （七）加大實施標準化戰略宣傳力度。各鎮街（管委會）、行業主管部門、企事業單位及新聞媒體要擴大標準化知識的普及與宣傳，提升全社會的標準化意識。要通過標準化示范區縣建設，推動縣域工業、農業、服務業標準體系建設。組織好“科普、科技周”、“質量月”和“世界標準日”等活動，舉行標準化高層論壇、學術交流及標準化知識進萬家等不同層面的活動，提高標準化普及與宣傳的廣泛性、影響力和實效。 （八）完善我縣標準化指導、管理文件。制定我縣科研標準 產業基本同步、自主知識產權與標準相結合、產業聯盟標準等指導性管理文件，推動我縣標準化管理工作全面升級。