西安市高陵區人民政府辦公室關于印發《西安市高陵區通信保障應急預案》的通知

各街道辦事處，區人民政府各工作部門、各直屬機構：

《西安市高陵區通信保障應急預案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

西安市高陵區人民政府辦公室

2023年7月14日

高陵區通信保障應急預案

目 錄

1.總則…………………………………………………………………6

1.1編制目的…………………………………………………6

1.2編制依據……………………………………………6

1.3適用范圍…………………………………………………6

1.4工作原則…………………………………………………6

2.組織指揮體系與職責……………………………………………6

2.1領導小組構成與職責…………………………………7

2.2領導小組辦公室構成與職責…………………………7

2.3領導小組現場指揮組構成與職能……………………7

2.4成員單位職責……………………………………………8

3.預防與預警…………………………………………………………9

3.1編預防機制………………………………………………9

3.2預警分級………………………………………………10

3.3預警監測………………………………………………10

3.4預警通報………………………………………………10

3.5預警行動………………………………………………11

4.應急響應…………………………………………………………11

4.1工作機制………………………………………………11

4.2級別劃分………………………………………………12

4.3啟動條件………………………………………………12

4.4響應主體…………………………………………………13

4.5先期處置…………………………………………………14

4.6響應啟動程序…………………………………………14

4.7響應措施…………………………………………………14

4.8現場指揮…………………………………………………15

4.9現場通信保障…………………………………………15

4.10通信修復………………………………………………16

4.11信息報送………………………………………………17

4.12通報和發布……………………………………………17

4.13響應結束………………………………………………18

5.后期處置…………………………………………………………18

5.1情況匯報和經驗總結…………………………………18

5.2恢復與重建……………………………………………18

5.3獎懲評定及表彰………………………………………18

6.保障措施…………………………………………………………19

6.1人員保障…………………………………………………19

6.2物資保障…………………………………………………19

6.3交通保障…………………………………………………19

6.4電力保障…………………………………………………19

6.5經費保障…………………………………………………20

6.6必備資料…………………………………………………20

6.7宣傳、培訓和演習……………………………………20

7.附則………………………………………………………………20

7.1名詞術語…………………………………………………20

7.2預案管理…………………………………………………21

7.3預案解釋…………………………………………………21

7.4預案生效…………………………………………………21

1.總 則

1.1編制目的

建立健全西安市高陵區通信保障（含通信恢復，下同）應急工作機制，滿足突發情況下通信保障工作需要，確保通信安全暢通。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國電信條例》《國家突發事件總體應急預案》《國家通信保障應急預案》《陜西省突發事件總體應急預案》《陜西省通信保障應急預案》《西安市突發事件總體應急預案》《西安市通信保障應急預案》等有關法律、法規和規章制度，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于需要西安市高陵區通信保障應急領導小組（以下簡稱區領導小組）、區政府或區政府授權有關部門協調的突發通信中斷事件及通信保障應急工作，以及市領導小組和區政府交辦的其他重要通信保障任務。

1.4工作原則

在市領導小組、區政府領導下，通信保障應急工作堅持統一領導、分級負責、企業為主、快速反應，嚴密組織、密切協同，依靠科技、保障有力的原則。

2.組織指揮體系與職責

區政府成立高陵區通信保障應急領導小組，負責領導、組織、協調全區通信保障應急工作。必要時設立現場指揮組，具體負責事發現場通信保障的組織、協調工作。

2.1領導小組構成與職責

區領導小組組長由分管副區長兼任，副組長由區科技工信和商務局局長兼任。成員單位為區委網信辦、區發改委、區財政局、區交通運輸局、區文化和旅游體育局、區應急管理局、公安高陵分局及基礎電信運營企業，并可根據需要吸收其他部門和單位參加。

主要職責：

（1）貫徹落實市領導小組、區政府有關通信保障應急工作的決策部署；

（2）在突發通信中斷事件時，協調開展全區通信保障應急處置工作。

2.2領導小組辦公室構成與職責

區領導小組下設辦公室，辦公室設在區科技工信和商務局，辦公室主任由區科技工信和商務局分管副局長兼任。

主要職責：

（1）負責與區政府及各成員單位溝通協調，落實市領導小組的通信保障工作安排；

（2）負責聯系市領導小組辦公室，及時向市領導小組辦公室報送相關情況；按照市領導小組及區政府下達的命令和指示，指導、組織、協調通信應急保障工作。

2.3領導小組現場指揮組構成與職能

處置通信保障應急工作時，領導小組設立現場指揮組。組長單位為區科技工信和商務局，成員單位為區應急管理局、公安高陵分局、電信運營企業等。

主要職責：執行領導小組指令，指揮現場應急處置，做好信息上報。

2.4成員單位職責

（1）區委網信辦：指導涉事單位處置通信網絡重大突發安全事件有關應急工作；指導涉事單位密切關注輿情信息，做好輿論引導工作。

（2）區發改委：協調電網企業為通信保障應急工作提供必要電力保障支撐。

（3）公安高陵分局：負責打擊破壞、盜竊通信線纜和設備等應急物資的違法犯罪活動，承擔應急通信搶修現場的安全保障工作。

（4）區財政局：負責為通信保障應急處置和實施重要通信保障任務提供必要經費保障。

（5）區交通運輸局：負責協調應急物資的交通運輸。

（6）區科技工信和商務局：負責協調基礎電信運營企業開展通信保障應急工作；協調油料企業為通信保障應急工作提供必要油料保障支撐。向成員單位通報通信保障工作開展情況。協調處理電子政務網安全、應急處置相關事宜。

（7）區文化和旅游體育局：負責協調陜西廣電網絡傳媒（集團）股份有限公司西安市高陵區支公司開展廣播電視網絡的應急保障工作。

（8）區應急管理局：負責協調因自然災害導致的通信中斷事件中除通信搶修和保障外的其他相關應急工作，協調相關應急隊伍協助基礎電信運營企業參與通信搶修工作。

（9）基礎電信運營企業：負責組織落實本企業職責范圍內的通信保障應急工作；根據地域特點和通信保障工作需要，針對性配備必要的通信保障應急裝備（包括基礎防護裝備），尤其要加強小型、便攜式等適應性強的應急通信裝備的配備；按國家相關規定配備相應容量的應急發電設備，并加強對應急裝備的管理、維護和保養；及時向區領導小組辦公室報告本企業通信保障應急工作進展情況；健全本企業通信保障應急預案體系，落實市、區領導小組有關通信保障應急工作部署。

3.預防與預警

3.1預防機制

基礎電信運營企業在通信網絡規劃和建設中，要貫徹落實通信網絡安全各項工作要求，健全通信網絡安全防護、監測預警和應急通信保障體系，不斷提高通信網絡的自愈和抗毀能力；強化對通信網絡運行安全和網間互聯互通安全的監測及風險隱患排查；完善應急處置機制，修訂完善通信保障應急預案，并定期組織演練；加強通信網絡運行安全和應急通信保障的宣傳教育工作，提高應對突發事件的能力。

區領導小組辦公室配合市領導小組辦公室，協調各基礎電信運營企業從制度、技術實現、業務管理等方面建立健全通信網絡安全的預防和預警機制。

3.2預警分級

根據影響范圍，將通信預警劃分為特別嚴重（I級）、嚴重（II級）、較嚴重（III級）和一般（IV級）四個等級，依次標為紅色、橙色、黃色和藍色。發生特殊情況，可結合實際，適當調整預警相應級別。

3.3預警監測

區領導小組辦公室要與市領導小組辦公室建立災害預警信息共享機制，密切關注并及時匯總、通報、共享有關信息。

電信運營企業要建立和完善通信網絡預警監測機制，加強電信網絡運行監測，發生突發事件、接到其他單位發布的預警或出現通信中斷征兆時，應按照規定將監測信息迅速報送上級公司及區領導小組辦公室。

監測信息報送的內容包括：監測信息的基本情況、可能產生的危害及程度、可能影響的用戶及范圍、建議的應對措施等。

3.4預警通報

I級預警信息由國家通信保障應急領導小組確認并發布；II級、III級、IV級預警信息由省領導小組確認，省級相關部門負責涉及單位及行業的信息發布，省通信管理局負責電信行業內部的信息發布。

預警信息的通報范圍一般為通信行業內部、市領導小組及區領導小組各成員單位，預警通報采用文件傳真形式，緊急情況下可以采用電話記錄等方式，事后要以文件形式補報。向公眾發布預警信息，需經區領導小組批準。

3.5預警行動

按照早發現、早報告、早處置的原則，區領導小組辦公室收到涉及區內通信大范圍中斷、重特大突發事件預警等監測信息后，應立即將有關情況報告區領導小組，適時啟動本預案，并采取以下處置措施：

（1）立即將有關情況上報區政府；

（2）通知各成員單位和基礎電信運營企業落實通信保障有關準備工作；

（3）研究確定通信保障應急準備措施和工作方案；

（4）緊急部署資源調度、組織動員和部門聯動等各項準備工作；

（5）及時傳達調整預警級別或解除預警決定等重要信息；

（6）及時將有關情況上報市領導小組辦公室。

4.應急響應

4.1工作機制

由于高陵區沒有通信行業管理權限，按照《陜西省通信保障應急預案》要求，通信預警及應急響應I-IV級由國家及陜西省通信保障應急領導小組確認并發布，當我區發生通信中斷事件后，由區領導小組根據中斷情況比照IV響應標準先行組織開展通信搶修工作，同時迅速上報市領導小組，待應急響應級別確定后，再按相應響應級別開展處置工作。

4.2級別劃分

通信中斷事件分為四級，分別為一般通信中斷（IV級）、較嚴重通信中斷（III級）、嚴重通信中斷（II級）和特別嚴重通信中斷（I級）。

4.3啟動條件

4.3.1 IV級響應啟動條件

（1）某個區縣內通信網絡中斷，造成全區縣通信大面積中斷。

（2）發生其他突發事件，需要某個區縣范圍內提供通信保障的。

（3）市級以上政府交辦的涉及市域單一區縣的重要通信保障任務。

4.3.2 III級響應啟動條件

（1）市內通信網絡中斷、市級重要通信樞紐遭到破壞等，造成全市通信大面積中斷。

（2）發生其他較大及以上突發事件，需要市級范圍內提供通信保障的。

（3）市級以上政府交辦的涉及市域內多區縣范圍的重要通信保障任務。

4.3.3 II級響應啟動條件

（1）省內通信網絡干線中斷、省級重要通信樞紐遭到破壞等，造成省內2個以上市通信大面積中斷。

（2）發生其他特別重大、重大突發事件，需要省內范圍提供通信保障，但超出市級處置能力的。

（3）省級以上政府交辦的涉及省內多個市（區）的重要通信保障任務。

4.3.4 I級響應啟動條件

（1）省際骨干通信網絡中斷、全國重要通信樞紐遭到破壞等，造成2個以上省（自治區、直轄市）通信大面積中斷。

（2）發生其他特別重大、重大突發事件，需要提供通信保障，但超出省級處理能力的。

（3）黨中央、國務院交辦的涉及2個以上省（自治區、直轄市）的重要通信保障任務。

4.4響應主體

（1）一般通信中斷事件發生后，由省領導小組負責啟動IV級響應，區領導小組辦公室在區領導小組指導下協調基礎電信運營企業實施通信保障工作。

（2）較嚴重通信中斷事件發生后，由省領導小組負責啟動III級響應，區領導小組在市領導小組指導下協調基礎電信運營企業實施通信保障工作。

（3）嚴重通信中斷事件發生后，由省領導小組負責啟動II級響應，組織實施通信保障工作，區領導小組按照省領導小組要求做好配合工作。

（4）特別嚴重通信中斷事件發生后，由國家通信保障應急領導小組負責啟動I級響應，組織實施通信保障工作，區領導小組按照國家通信保障應急領導小組要求做好配合工作。

4.5先期處置

通信中斷事件發生后，相關基礎電信運營企業應立即采取有效處置措施，控制事態發展，按照有關規定及時向上級公司、市領導小組辦公室、區領導小組辦公室上報事件信息。

事件信息報送的內容應包括：事件基本情況、事件級別、初步估計的危害及程度、可能影響的用戶及范圍、建議的應對措施等。

4.6響應啟動程序

（1）根據國家通信保障應急領導小組、省領導小組發布的預警及響應信息，區領導小組啟動響應程序，并通報各成員單位；

（2）區領導小組部署并開展相關應急通信保障工作；

（3）各成員單位及基礎電信運營企業啟動相關應急預案，開展通信保障工作；

（4）區領導小組及時將工作情況上報市領導小組及區政府；

（5）區領導小組辦公室實行24小時值守，各成員單位間保持通信暢通。

4.7響應措施

（1）區領導小組根據掌握的信息及區政府有關工作要求，召開相關成員單位會商會議，通報通信損失情況和保障恢復進展，研究、制定和審議相關工作方案，協調應急通信保障中交通運輸、電力、油料、安全等重大問題，組織制定通信保障工作目標和方案。

（2）區領導小組啟動現場指揮組，派出有關人員趕赴現場組織、協調通信保障應急處置工作。

（3）區領導小組辦公室協調基礎電信運營企業對相關信息進行分析、評估，研究提出應急處置對策和方案建議；落實區領導小組決策，向基礎電信運營企業和相關成員單位下達通信保障和恢復任務，并監督執行情況。

（4）相關單位接收到應急通信保障任務后，應立即組織保障隊伍、調用應急通信資源開展通信保障和恢復有關工作，及時向區領導小組辦公室報告任務執行情況。

4.8現場指揮

按照區領導小組要求，啟動現場指揮組作為通信保障應急指揮機構，負責做好以下工作：

（1）負責與區領導小組及有關部門溝通協調，主動了解通信保障需求；

（2）提出現場通信保障工作方案，積極與相關部門協調聯動，確保事發現場重要通信暢通；

（3）指導、組織、協調基礎電信運營企業的現場通信保障應急工作，統籌調度現場應急通信隊伍和資源。

4.9現場通信保障

在發生突發事件，造成基礎通信網絡和基礎設施嚴重損毀，且短時間內難以修復的情況下，基礎電信運營企業應迅速派出應急通信保障隊伍，攜帶衛星、短波、基站、集群通信等機動通信設備，立即趕赴現場并開展應急通信保障工作。

當基礎電信運營企業通信保障力量不足時，應迅速向上級公司請求支援，協調上級公司調度西安市資源予以支援。

區領導小組辦公室要根據突發事件發展情況及時向市領導小組辦公室匯報，若有必要可請市領導小組辦公室協調調度衛星通信、短波通信、車載移動通信、車載固定通信等應急通信裝備趕赴現場，快速搭建包括空、天、地多種有線、無線通信手段在內的應急通信保障系統，滿足地面公眾通信網絡恢復之前現場應急處置中的通信要求。

4.10通信修復

通信保障隊伍要根據處置突發事件需要，按照先重點、后一般的順序，重點做好以下幾方面通信保障和搶修恢復工作：

（1）區委、區政府領導專線；

（2）突發事件處置軍地指揮聯絡通信網絡；

（3）黨政專用通信網絡；

（4）保密、機要、安全、武警、軍隊、國防軍工、核應急等重要部門租用通信網絡；

（5）地震、森林防火、防汛、民政、氣象、醫療衛生等部門租用的與防震、防火、防汛、救災、氣象信息發布、醫療急救等有關的通信網絡；

（6）金融、證券、電力、交通運輸、民航、海關、鐵路、稅務等與國民經濟密切相關部門租用的通信網絡；

（7）其他需要保障的重要通信網絡。

網絡擁塞處理：突發事件發生后，電信網絡話務量、流量大幅激增可能造成網絡擁塞，各通信企業要在預案中制定應對方案，并報區領導小組辦公室。網絡擁塞情況發生后，相關通信企業經批準后啟動應對處置方案，避免網絡擁塞擴大和蔓延。

4.11信息報送

通信中斷事件發生后，區領導小組負責將通信損失、保障恢復、重大事項等重要信息及時報市領導小組、區政府，并通報各成員單位。區領導小組辦公室和基礎電信運營企業統計事發地點通信中斷事件基本信息。據內容、時限、頻次相關等要求，通過傳真、電子郵件、電話記錄等手段及時向區領導小組報送通信損失及保障恢復情況。各成員單位應指定專人按照相關要求將已經本單位主管領導審核的應急通信保障工作進展情況報送區領導小組。各單位報送信息由區領導小組辦公室負責分析匯總，供區領導小組決策參考，并根據需要向有關部門及單位通報。

報送信息內容應包括：事件基本情況、事件級別、初步估計的危害及程度、影響的用戶及范圍、采取的應對措施等。

4.12通報和發布

在突發事件處置過程中，區領導小組辦公室應加強與各成員單位、相關街辦之間的信息溝通，及時通報事態變化及應急處置情況。

區領導小組辦公室應將相關信息及時通報有關部門、重要單位、街辦和用戶。

信息發布應按照有關規定，堅持及時準確、公開透明、正確引導的原則，統一發布口徑、發布方案、發布內容。在組織新聞發布過程中，如遇到難以把握的重大和敏感問題，要及時向區政府、市領導小組辦公室請示，并按照指示迅速組織落實。

4.13響應結束

（1）當應急響應結束時，由國家通信保障應急領導小組發布結束I級響應決定，省領導小組發布結束II、III、IV級響應決定；

（2）區領導小組將結束決定通報各成員單位；

（3）各成員單位終止應急響應。

5.后期處置

5.1情況匯報和經驗總結

通信保障和通信恢復應急任務結束后，基礎電信運營企業做好突發事件中公眾電信網絡設施損失情況的統計、匯總及任務完成情況總結工作，并將有關情況向市領導小組和區領導小組匯報。

5.2恢復與重建

突發事件應急處置工作結束后，按照區政府要求，區領導小組立即組織制定災后恢復重建計劃，報送市領導小組和區政府，并組織基礎電信運營企業盡快恢復被損壞的通信設施。

5.3獎懲評定及表彰

在通信保障應急工作中，對做出突出貢獻的單位和個人按規定給予獎勵；對玩忽職守造成損失的，依據有關法律法規及相關規定，追究相關責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6.保障措施

6.1人員保障

通信保障隊伍由基礎電信運營企業的網絡管理、運行維護、工程建設及應急機動通信保障機構組成。基礎電信運營企業應不斷加強通信保障應急隊伍建設，以滿足通信保障和通信恢復應急工作的需要。

6.2物資保障

基礎電信運營企業應建立必要的通信保障應急資源保障機制，并按照通信保障應急工作需要配備必要的通信保障應急裝備，加強對應急資源及裝備的管理、維護和保養，以備隨時緊急調用。

6.3交通保障

需要緊急調配通信保障應急資源時，由區交通運輸局、公安高陵分局等部門負責組織協調交通運輸，簡化審批流程，為應急通信保障車輛配發通行證，保障應急物資專用通道，確保通行暢通。在道路阻斷等極端情況下，由區領導小組上報市領導小組協調解決通信應急資源的空運。

6.4電力保障

基礎電信運營企業應按國家相關規定配備相應容量的應急發電設備。事發地電力、油料、運輸等相關部門負責協調相關企業優先保障通信設施和現場應急通信裝備的供電、供油需求。難以協調的，應由相關部門協調做好相關應急保障工作。

6.5經費保障

高陵區突發通信中斷事件應急處置和實施重要通信保障任務所產生的通信保障費用，由區財政部門依法依規進行保障；因電信網絡安全事故造成的通信保障和恢復等處置費用，由基礎電信運營企業承擔。

6.6必備資料

基礎電信運營企業應急管理機構必須備有以下資料：

（1）各街辦地圖；

（2）通信保障應急預案和異常情況處理流程圖；

（3）通信保障應急物資儲備器材的型號、數量、存放地點等清單;

（4）通信保障應急工作相關單位聯系方式；

（5）需要重點保障電力、油料供應等關鍵通信節點列表。

6.7宣傳、培訓和演習

基礎電信運營企業應加強對本預案的宣傳，制定應急培訓和演練計劃，并定期組織實施。

7.附 則

7.1名詞術語

（1）通信是指通信網絡。

（2）特大通信事故是指由突發事件造成的通信樞紐樓破壞、大面積骨干網中斷等情況。

（3）重大通信事故是指由突發事件造成省內多基礎電信運營企業通信故障等情況。

（4）基礎電信運營企業是指中國電信高陵分公司、中國移動高陵分公司、中國聯通高陵分公司、陜西廣電高陵分公司、中國鐵塔西安分公司北區辦事處等。

7.2預案管理

本預案由區科技工信和商務局制定，報區政府批準后實施。

7.3預案解釋

本預案由區科技工信和商務局負責解釋。

7.4預案生效

本預案自印發之日起生效。