西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《西安市高陵區(qū)防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市高陵區(qū)防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2023年1月18日

西安市高陵區(qū)防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（陜政辦函〔2022〕97號(hào)），扎實(shí)推進(jìn)防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)開(kāi)展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面排查機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款情況，對(duì)無(wú)分歧欠款做到發(fā)現(xiàn)一起清償一起，對(duì)有分歧欠款推動(dòng)加快協(xié)商解決或運(yùn)用法律手段解決，持續(xù)推進(jìn)清欠長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，全力確保中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）全面排查拖欠賬款。各街辦、各部門(mén)要按照《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》和區(qū)清欠辦《關(guān)于做好拖欠中小企業(yè)賬款臺(tái)賬填報(bào)工作的通知》等確定的排查范圍和逾期賬款性質(zhì)，聚焦重點(diǎn)，全面排查拖欠主體為機(jī)關(guān)（包括政府平臺(tái)公司）、事業(yè)單位、大型企業(yè)向中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)形成的款項(xiàng)拖欠，不斷完善臺(tái)賬數(shù)據(jù)信息，嚴(yán)禁瞞報(bào)漏報(bào)。

（二）迅速清償無(wú)分歧賬款。各街辦、各部門(mén)要對(duì)之前的清欠工作及時(shí)開(kāi)展“回頭看”，對(duì)無(wú)分歧賬款要加大清償力度，確有困難暫時(shí)無(wú)法清償?shù)模贫ㄇ鍍斢?jì)劃、落實(shí)資金來(lái)源、簽訂支付協(xié)議，確保拖欠賬款按時(shí)支付到位。

（三）加快化解有分歧賬款。各街辦、各部門(mén)對(duì)已完成的工程項(xiàng)目，要加快驗(yàn)收和審計(jì)等相關(guān)工作，嚴(yán)禁以未決算、未審計(jì)等為由，變相拒絕或者拖延支付中小企業(yè)款項(xiàng)。對(duì)其中能夠厘清或爭(zhēng)議不大的項(xiàng)目，抓緊制定解決方案、落實(shí)資金來(lái)源和欠款支付協(xié)議，限期解決和清償；對(duì)其他爭(zhēng)議賬款，推動(dòng)加快協(xié)商或運(yùn)用法律手段解決。

（四）加強(qiáng)拖欠信息披露。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要加強(qiáng)對(duì)大型企業(yè)逾期未支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況的信息披露監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)予以處理。人行高陵支行要引導(dǎo)執(zhí)行商業(yè)承兌匯票信息披露制度，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)審慎為披露信息存在延遲、虛假或者承兌的票據(jù)持續(xù)逾期的承兌人辦理銀行承兌業(yè)務(wù)，審慎為承兌人承兌的票據(jù)辦理貼現(xiàn)、質(zhì)押、保證等業(yè)務(wù)。

（五）著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各街辦、各部門(mén)對(duì)國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”、工業(yè)和信息化部“登記（投訴）平臺(tái)”、審計(jì)署駐西安特派審計(jì)反饋和省、市、區(qū)清欠辦轉(zhuǎn)辦督辦等各渠道反映的拖欠問(wèn)題，特別是大額欠款、長(zhǎng)期欠款、涉及拖欠農(nóng)民工工資的工程欠款，要統(tǒng)籌制定措施，明確資金來(lái)源，加快清償，集中化解。與債權(quán)企業(yè)已經(jīng)達(dá)成還款協(xié)議的欠款，嚴(yán)格按協(xié)議約定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)償還欠款，嚴(yán)禁反復(fù)簽訂協(xié)議，以協(xié)議代替清償?shù)男袨椤９膭?lì)提前償還欠款，切實(shí)為企業(yè)紓困解難。

（六）嚴(yán)防新增拖欠。各街辦、各部門(mén)要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《陜西省政府投資管理辦法》有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目審核，在項(xiàng)目可行性研究階段充分論證資金籌措方案，確保項(xiàng)目建設(shè)資金按規(guī)定落實(shí)到位，沒(méi)有資金來(lái)源的一律不得開(kāi)工建設(shè)。涉及舉債融資的政府投資項(xiàng)目，嚴(yán)格評(píng)估項(xiàng)目現(xiàn)金流和收益情況，依法合規(guī)落實(shí)資金來(lái)源和償債責(zé)任，從源頭預(yù)防和減少拖欠問(wèn)題的發(fā)生。

三、責(zé)任分工

各街辦、各部門(mén)對(duì)本區(qū)域本部門(mén)清欠工作負(fù)總責(zé)，要將防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作納入“一把手”工程，強(qiáng)化考核和監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)”要求，落實(shí)清欠工作主體責(zé)任，制定實(shí)施方案、組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、賬款排查、建立臺(tái)賬和清償工作；對(duì)清償確實(shí)有困難的單位，要統(tǒng)籌落實(shí)清償資金來(lái)源，及時(shí)化解和清償拖欠中小企業(yè)賬款。區(qū)清欠辦負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的督促指導(dǎo)、臺(tái)賬匯總、定期通報(bào)、宣傳培訓(xùn)和組織督查抽查，對(duì)進(jìn)展緩慢單位采取掛牌督辦、發(fā)督辦函、約談等方式督促督導(dǎo)。區(qū)財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位（含所屬機(jī)構(gòu)）、國(guó)有企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)督促督導(dǎo)和臺(tái)賬報(bào)送有關(guān)工作，加快預(yù)算資金等相關(guān)資金撥付進(jìn)度，大力支持清欠工作；督促區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)統(tǒng)籌安排清欠資金，加強(qiáng)應(yīng)付賬款管理，加快清償進(jìn)度。區(qū)營(yíng)商辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)完善營(yíng)商環(huán)境中對(duì)各街辦、各部門(mén)清欠工作指標(biāo)考核。區(qū)科技工信和商務(wù)局負(fù)責(zé)將政府部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)拖欠中小企業(yè)賬款情況納入政務(wù)誠(chéng)信檔案和政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)。區(qū)人社局等部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)拖欠農(nóng)民工工資與拖欠中小企業(yè)賬款問(wèn)題協(xié)同治理，將清欠款項(xiàng)優(yōu)先用于清償農(nóng)民工工資。區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和拖欠金額較大單位的監(jiān)督審計(jì)。區(qū)住建局、區(qū)教育局、區(qū)交通運(yùn)輸局和區(qū)水務(wù)局等部門(mén)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)本領(lǐng)域防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)人民銀行最新要求，嚴(yán)格執(zhí)行商業(yè)匯票承兌時(shí)限，減輕企業(yè)占款壓力。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，全區(qū)各部門(mén)、各單位主要負(fù)責(zé)同志要親自推動(dòng)清欠工作，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，健全工作機(jī)制,制定實(shí)施方案,確保責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。全區(qū)各部門(mén)、各單位要認(rèn)真組織好本部門(mén)本系統(tǒng)防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款各項(xiàng)工作。財(cái)政局要支持行政事業(yè)單位開(kāi)展清欠工作,并依規(guī)做好相關(guān)資金保障和撥付工作。審計(jì)局要將拖欠中小企業(yè)賬款問(wèn)題納入年度審計(jì)工作重點(diǎn)，加強(qiáng)整改情況跟蹤監(jiān)督。具體拖欠單位要承擔(dān)清欠的主體責(zé)任,制定務(wù)實(shí)可行的解決方案和還款計(jì)劃，統(tǒng)籌細(xì)化工作舉措，積極籌措還款資金，嚴(yán)格執(zhí)行還款進(jìn)度。區(qū)清欠辦視情實(shí)施月（周）調(diào)度，確保按時(shí)限要求完成清償任務(wù)。

（三）強(qiáng)化督促檢查。區(qū)清欠辦要密切跟進(jìn)工作進(jìn)展,對(duì)問(wèn)題整改清償情況及時(shí)開(kāi)展跟蹤督查，重點(diǎn)對(duì)拖欠臺(tái)賬不實(shí)、清欠化解舉措不力、清償協(xié)議到期后無(wú)法落實(shí)等情況加強(qiáng)督查。對(duì)瞞報(bào)漏報(bào)、投訴問(wèn)題突出、清償解決進(jìn)度緩慢的單位，要通報(bào)批評(píng)，進(jìn)行約談；對(duì)拖欠問(wèn)題嚴(yán)重、工作敷衍搪塞的單位,加大對(duì)相關(guān)責(zé)任人的問(wèn)責(zé)和懲處力度。年內(nèi)未完成拖欠賬款償還目標(biāo)任務(wù)的單位,在對(duì)其年終考核時(shí)予以否決。

（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。各街辦、各部門(mén)要堅(jiān)持底線(xiàn)思維，加強(qiáng)對(duì)拖欠問(wèn)題傳導(dǎo)效應(yīng)等潛在風(fēng)險(xiǎn)的分析研判，密切跟蹤、快速反應(yīng)，做好輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)處置。對(duì)輿情反應(yīng)較多的熱點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)查明情況，加強(qiáng)引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要注重工作方式方法，防止因作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴等引發(fā)社會(huì)矛盾，積極穩(wěn)妥推進(jìn)化解拖欠中小企業(yè)賬款工作。