西安市高陵區人民政府辦公室關于印發《西安市高陵區防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動實施方案》的通知

各街道辦事處，區人民政府各工作部門、各直屬機構：

《西安市高陵區防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動實施方案》，已經區政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

西安市高陵區人民政府辦公室

2023年1月18日

西安市高陵區防范和化解拖欠中小企業賬款

專項行動實施方案

為認真貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關于印發防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動方案的通知》（陜政辦函〔2022〕97號），扎實推進防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動，結合我區實際，現制定本實施方案。

一、總體目標

深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實開展防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動，全面排查機關、事業單位、大型企業拖欠中小企業賬款情況，對無分歧欠款做到發現一起清償一起，對有分歧欠款推動加快協商解決或運用法律手段解決，持續推進清欠長效機制建設，全力確保中小企業平穩健康發展。

二、主要任務

（一）全面排查拖欠賬款。各街辦、各部門要按照《保障中小企業款項支付條例》和區清欠辦《關于做好拖欠中小企業賬款臺賬填報工作的通知》等確定的排查范圍和逾期賬款性質，聚焦重點，全面排查拖欠主體為機關（包括政府平臺公司）、事業單位、大型企業向中小企業采購貨物、工程、服務形成的款項拖欠，不斷完善臺賬數據信息，嚴禁瞞報漏報。

（二）迅速清償無分歧賬款。各街辦、各部門要對之前的清欠工作及時開展“回頭看”，對無分歧賬款要加大清償力度，確有困難暫時無法清償的，要制定清償計劃、落實資金來源、簽訂支付協議，確保拖欠賬款按時支付到位。

（三）加快化解有分歧賬款。各街辦、各部門對已完成的工程項目，要加快驗收和審計等相關工作，嚴禁以未決算、未審計等為由，變相拒絕或者拖延支付中小企業款項。對其中能夠厘清或爭議不大的項目，抓緊制定解決方案、落實資金來源和欠款支付協議，限期解決和清償；對其他爭議賬款，推動加快協商或運用法律手段解決。

（四）加強拖欠信息披露。區市場監管局要加強對大型企業逾期未支付中小企業款項情況的信息披露監管，對違法違規行為及時予以處理。人行高陵支行要引導執行商業承兌匯票信息披露制度，指導金融機構審慎為披露信息存在延遲、虛假或者承兌的票據持續逾期的承兌人辦理銀行承兌業務，審慎為承兌人承兌的票據辦理貼現、質押、保證等業務。

（五）著力解決重點難點問題。各街辦、各部門對國務院“互聯網＋督查”、工業和信息化部“登記（投訴）平臺”、審計署駐西安特派審計反饋和省、市、區清欠辦轉辦督辦等各渠道反映的拖欠問題，特別是大額欠款、長期欠款、涉及拖欠農民工工資的工程欠款，要統籌制定措施，明確資金來源，加快清償，集中化解。與債權企業已經達成還款協議的欠款，嚴格按協議約定的時間節點償還欠款，嚴禁反復簽訂協議，以協議代替清償的行為。鼓勵提前償還欠款，切實為企業紓困解難。

（六）嚴防新增拖欠。各街辦、各部門要嚴格貫徹落實《陜西省政府投資管理辦法》有關規定，強化政府投資項目審核，在項目可行性研究階段充分論證資金籌措方案，確保項目建設資金按規定落實到位，沒有資金來源的一律不得開工建設。涉及舉債融資的政府投資項目，嚴格評估項目現金流和收益情況，依法合規落實資金來源和償債責任，從源頭預防和減少拖欠問題的發生。

三、責任分工

各街辦、各部門對本區域本部門清欠工作負總責，要將防范和化解拖欠中小企業賬款工作納入“一把手”工程，強化考核和監管機制，嚴格按照“屬地管理、分級負責，誰監管誰負責”要求，落實清欠工作主體責任，制定實施方案、組織開展專項行動、賬款排查、建立臺賬和清償工作；對清償確實有困難的單位，要統籌落實清償資金來源，及時化解和清償拖欠中小企業賬款。區清欠辦負責專項行動的督促指導、臺賬匯總、定期通報、宣傳培訓和組織督查抽查，對進展緩慢單位采取掛牌督辦、發督辦函、約談等方式督促督導。區財政局牽頭負責區級機關、事業單位（含所屬機構）、國有企業專項行動督促督導和臺賬報送有關工作，加快預算資金等相關資金撥付進度，大力支持清欠工作；督促區屬國有企業統籌安排清欠資金，加強應付賬款管理，加快清償進度。區營商辦負責加強完善營商環境中對各街辦、各部門清欠工作指標考核。區科技工信和商務局負責將政府部門及其所屬機構拖欠中小企業賬款情況納入政務誠信檔案和政務誠信評價指標。區人社局等部門負責推進拖欠農民工工資與拖欠中小企業賬款問題協同治理，將清欠款項優先用于清償農民工工資。區審計局負責加強對專項行動和拖欠金額較大單位的監督審計。區住建局、區教育局、區交通運輸局和區水務局等部門負責督促指導本領域防范和化解拖欠中小企業賬款工作。金融機構要根據人民銀行最新要求，嚴格執行商業匯票承兌時限，減輕企業占款壓力。

四、保障措施

（一）強化組織保障。進一步加強和完善清理拖欠民營企業中小企業賬款領導小組工作機制，全區各部門、各單位主要負責同志要親自推動清欠工作，分管領導具體抓，明確專人負責，健全工作機制,制定實施方案,確保責任到位、措施到位、落實到位。

（二）強化責任落實。全區各部門、各單位要認真組織好本部門本系統防范和化解拖欠中小企業賬款各項工作。財政局要支持行政事業單位開展清欠工作,并依規做好相關資金保障和撥付工作。審計局要將拖欠中小企業賬款問題納入年度審計工作重點，加強整改情況跟蹤監督。具體拖欠單位要承擔清欠的主體責任,制定務實可行的解決方案和還款計劃，統籌細化工作舉措，積極籌措還款資金，嚴格執行還款進度。區清欠辦視情實施月（周）調度，確保按時限要求完成清償任務。

（三）強化督促檢查。區清欠辦要密切跟進工作進展,對問題整改清償情況及時開展跟蹤督查，重點對拖欠臺賬不實、清欠化解舉措不力、清償協議到期后無法落實等情況加強督查。對瞞報漏報、投訴問題突出、清償解決進度緩慢的單位，要通報批評，進行約談；對拖欠問題嚴重、工作敷衍搪塞的單位,加大對相關責任人的問責和懲處力度。年內未完成拖欠賬款償還目標任務的單位,在對其年終考核時予以否決。

（四）強化風險防范。各街辦、各部門要堅持底線思維，加強對拖欠問題傳導效應等潛在風險的分析研判，密切跟蹤、快速反應，做好輿情監測和應對處置。對輿情反應較多的熱點問題，要及時查明情況，加強引導，主動回應社會關切。要注重工作方式方法，防止因作風簡單粗暴等引發社會矛盾，積極穩妥推進化解拖欠中小企業賬款工作。