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各街道辦事處，各有關部門：
《西安市高陵區整頓和規范市場秩序專項行動實施方案》已經區政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。
西安市高陵區人民政府辦公室
2022年7月4日
西安市高陵區整頓和規范市場秩序專項行動實施方案
為進一步規范我區市場監管秩序，健全市場監管機制，促進市場公平競爭，大力提振消費信心，以營造良好的市場環境喜迎黨的二十大勝利召開，結合我區實際，制定本方案。
一、總體目標
以依法監管、公正透明、權責一致、社會共治為原則，以日常監管為基礎，以信息公開為抓手，以集中整治為途徑，以誠信法治為保障，著力解決市場秩序領域中的突出問題，規范各類市場主體經營行為，建立統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力、科學高效的新型市場監管體系，激發市場主體活力，促進經濟社會持續健康發展。
二、組織領導
成立整頓和規范市場秩序專項行動工作領導小組，負責統一協調指揮，研究解決工作中的重大問題。領導小組組成人員如下：
組 長：李亞省 副區長
副 組 長：王小朋 區市場監督管理局局長
區政府辦公室副主任
成員單位：區市場監督管理局、區發改委、區教育局、區衛生健康局、區科技工信和商務局、區文化和旅游體育局、區投資合作局、區水務局、區民政局、公安高陵分局、鹿苑街辦、崇皇街辦、涇渭街辦、耿鎮街辦、張卜街辦、姬家街辦、通遠街辦。
區市場監督管理局班子成員及各責任單位分管負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在區市場監督管理局，由局黨委書記、局長王小朋同志兼任辦公室主任，局黨委委員關昭同志兼任副主任，辦公室負責日常協調和信息聯絡等工作。
三、時間安排
本次專項行動從2022年7月5開始，至12月31日結束，為其6個月。
（一）全面排查階段。（7月5至8月5日）牽頭部門及責任單位針對專項行動整治內容全面排查，搜集問題線速，并在相關媒體向社會公布舉報電話，暢通投訴舉報渠道。
（二）打擊整治階段。（8月6至11月30日）牽頭部門及責任單位根據問題線索進行起底、摸排、調查，一經核實，采取果斷措施，迅速進行查出。
（三）總結提升階段。（12月1至12月31日）對專項行動工作開展情況進行認真總結評估，查缺補漏，并組織一次“回頭看”，鞏固專項整治成果。總結推廣好經驗好做法，形成有效的打擊機制、完善的防范機制和規范長效的管理機制。
四、主要任務
（一）整治食品藥品市場
1.開展城市建設管理服務水平提升工作。將食藥安全“智慧監管”一體化平臺建設項目納入“互聯網＋監管”系統二級工程，加強食藥安全智能化監管平臺搭建工作任務，推進食藥安全“智慧監管”數據共享共用，提升監管水平，實現食藥業務融合、智能搭建，完成一體化智能監管。
2.完善應急處置體系。統籌安排食品藥品各類應急預案編制、修訂、演練及培訓工作，建立應急管理組織體系；建立健全“四品一械”檢驗檢測評價體系。
3.全面落實信用等級評定制度。開展對全區“四品一械”經營企業信用等級評定，加快實現對企業的分級分類監管，進一步強化企業自律意識，自覺履行主體責任，推進信用信息社會共享共治、聯合懲戒。
4.加強食品小作坊、食品攤販監管。督促已登記備案的食品攤販全面落實“六統一”（統一公示信息、統一工作衣帽、統一潔凈餐具、統一查驗記錄、統一垃圾容器、統一建立檔案）管理制度。
5.開展量化分級提檔升級行動。深入實施餐飲服務食品安全量化分級管理，對餐飲服務提供者全部實行量化分級評定，學校（含幼兒園）食堂基本消除D級單位，大型餐飲企業、學校（含幼兒園）食堂等重點餐飲單位的食品安全量化分級優秀良好率，2022年底達到95%以上。
6.實施“明廚亮灶”工程。組織開展“明廚亮灶”質量提升行動，2022年，改造提升餐飲服務單位“明廚亮灶”320戶，持續發揮公眾對餐飲安全的監督作用。
7.加強食用農產品監管。推進食用農產品市場準入管理，積極開展食用農產品批發市場示范創建工作，不斷加大食用農產品檢驗檢測頻次。
8.加強學校及校園周邊食品安全監管。嚴格貫徹落實《中小學生校外托餐場所食品安全監督管理辦法》，全面落實“小飯桌”登記備案及公示制度，切實消除學校及校園周邊食品安全隱患。開展學校配餐單位食品安全專項檢查，配合教育部門有效規范農村義務教育學生營養改善計劃的實施和管理；強化學校、托幼機構食品安全主體責任，在食品藥監部門和教育部門之間建立信息通報制度，完善學校集體用餐配送單位招投標食品安全管理機制。
牽頭單位：區市場監督管理局（食品安全監督管理科、藥械化妝品監督管理科、餐飲服務監督管理科、各市場監督管理所）
責任單位：區衛生健康局、區教育局、公安高陵分局、各街辦
（二）加強商品源頭治理
建立商品生產、流通、銷售全鏈條監管機制，完善重點產品追溯制度。對疑似不符合國家標準的問題商品進行重點抽檢，及時公布抽檢和查處結果；對涉嫌違法的堅決查處，對不合格商品追根溯源；嚴厲查處銷售“三無產品”等違法行為。配合完成省、市局的抽查任務，全面開展生產企業監督管理工作，不發生區域性、行業性產品質量安全事件；強化聯合執法機制和行政執法與刑事司法銜接機制，形成打假合力。
牽頭單位：區市場監督管理局（質量計量管理科、知識產權保護科、各市場監督管理所）
責任單位：公安高陵分局
（三）加強知識產權保護，查處商標侵權和違法廣告、違法出版物
1.扎實推進知識產權高質量發展。持續開展知識產權公益服務，促進企業創新發展。健全完善知識產權保護機制，完善知識產權保護協作機制，大力推進知識產權維權援助服務工作站建設。
2.加強商標專用權保護，維護商標持有人合法權益和商標品牌發展環境，將因商標侵權假冒、違法商標代理行為受到行政處罰等信息納入市場主體信用信息公示系統，形成對商標失信行為的協同監管和聯合懲戒。
3.全鏈條查處虛假違法商品廣告涉及的發布者、經營者、廣告主和代言人等，完善廣告市場主體失信懲戒機制。圍繞食品、醫療、藥品、醫療器械、保健食品等重點商品和服務，加大虛假違法廣告整治力度。依托廣告數據中心和互聯網廣告監測平臺，提升廣告監測平臺能力，建立健全大數據廣告監管體系，持續加大對媒體廣告的監管力度，充分發揮整治虛假違法廣告聯席會議和廣告行業組織作用，引導行業自律，促進行業發展。
4.開展“掃黃打非”，把封堵查繳政治性非法出版物及相關信息作為“掃黃打非”工作的重中之重，掃除文化垃圾。
牽頭單位：區市場監督管理局（知識產權保護科、綜合執法大隊、各市場監督管理所）
責任單位：區科技工信和商務局、區文化和旅游體育局、區投資合作局、各街辦
（四）加強全面質量監管
1.嚴格產品質量安全監管。配合開展產商品質量監督抽查；組織開展生產許可證獲證企業專項監督檢查；開展教育培訓和技術幫扶等活動。
2.強化質量基礎支撐。
（1）組織轄區企業參加“西安品牌”貫標活動，發掘、培育本轄區質量品牌標桿企業，推動區域品牌培育能力建設，推薦轄區企業申報省、市質量獎。
（2）加強標準化管理。貫徹落實《國家標準化發展綱要》，持續推進農業、工業及服務業各級各類標準化試點示范項目建設工作，推動相關機構申報西安市地方標準制修訂項目。
（3）開展質量管理體系認證提升行動。發揮質量認證作用，加強宣傳培訓和精準幫扶，推動小微企業進行質量管理體系認證，促進質量管理水平進一步提升。
3.開展計量器具監督檢查活動。2022年，對全區有資質的集貿市場，開展“雙隨機”計量監督檢查的年度抽查比例，分別不低于30%；開展涉及貿易結算計量器具免費周期檢定工作的年度檢定率，分別不低于90%。
4.加強特種設備安全監管。加強特種設備安全監管，查處特種設備未辦理使用登記證、未依法設置使用登記標識、定期檢驗標志、未按照安全技術規范維保電梯、對不符合安全技術規范的移動式壓力容器和氣瓶進行充裝的等違法行為，將按照中華人民共和國特種設備安全法嚴格處罰。
牽頭單位：區市場監督管理局（質量計量管理科、特種設備安全監察科、各市場監督管理所）
責任單位：區投資合作局、各街辦
（五）加強網絡市場監管
1.提升網監工作信息化水平。建立以電子商務產業發展評價指數、網絡市場秩序狀況評價指數、網絡消費者滿意度測評指數等要素為內容的網絡市場綜合評價體系。實現“互聯網+監管”新模式，不斷提升監管效能。
2.加強網絡訂餐和網絡銷售食品監管力度。全面提升網絡訂餐安全水平，規范網絡食品銷售行為。組織開展網絡食品銷售專項整治，依法嚴厲打擊無證從事網絡食品銷售等違法違規行為；與公安部門和網絡、電信主管部門建立長效聯動機制，進一步規范網絡食品銷售經營行為，保障消費者的身體健康和飲食安全。
3.創新監管方式。綜合運用互聯網+、大數據分析、執法記錄儀、GIS地圖和GPS定位系統等現代技術手段，重點打擊利用互聯網及寄遞渠道進行非法宣傳、促銷、刷單、詆毀、售假等違法行為，凈化網絡市場環境。
牽頭單位：區市場監督管理局（市場監督管理科、食品安全監督管理科、企業個體監管科、各市場監督管理所）
責任單位：公安高陵分局
（六）加大市場監管力度
1.營造公平有序的市場競爭環境。加強食品、豬肉等重要民生商品價格監管和教育、物業、殯葬等行業收費專項檢查，會同有關部門開展醫療亂象治理。圍繞減輕企業負擔，組織開展涉企收費治理專項行動，重點檢查行業協會商會、水電氣暖等行業收費。
2.加強反不正當競爭監管執法，規范預付卡消費，保障消費安全。加大對與百姓密切相關的水、電、氣、醫療等商品和服務監管力度。嚴厲打擊虛假宣傳、價格欺詐、商業賄賂、違法有獎銷售、侵犯商業秘密、經營無合法來源進口商品等違法行為。
3.開展打擊傳銷專項行動和重點地區集中整治，加大直銷企業規范與監管。加強對新型傳銷的研判和打擊，開展校園、農村、外來人員等重點人群和重點區域專項整治，加大打擊傳銷力度，嚴懲骨干分子和組織者，鞏固“無傳銷區”創建成果。
牽頭單位：區市場監督管理局（價格監督檢查管理科、公平交易科、各市場監督管理所）
責任單位：公安高陵分局、區科技工信和商務局、區水務局、區衛生健康局、區發改委、區民政局、區教育局、各街辦
五、工作要求
（一）建立宣傳機制。充分發揮廣播電視、公告欄等宣傳媒體的監督作用，行業管理部門要結合行業工作開展宣傳，充分利用行業優勢，在公交、公共媒介上張貼公益性廣告，深入宣傳市場秩序整治工作目標、內容和方法，持續提升市場秩序整治工作的社會知曉度。對查處的案件和摸排出的違法案件要堅決予以曝光。各單位要公布舉報電話并設立舉報箱，引導鼓勵知情群眾大膽舉報、投訴，提供線索和證據，暢通反映渠道。
（二）夯實責任。各牽頭部門要按照要求和責任分工，明確責任人，落實工作責任；責任部門要結合工作職能，主動擔當，加強協同，全力配合牽頭部門開展專項整治行動；各街辦按照屬地原則，按區上統一部署，認真開展專項整治工作。
（三）完善制度。各部門要針對專項整治行動中發現的違法違規問題，深入剖析原因，查找問題根源，制定整改措施，建立健全管理制度，從根本上遏制違法違規行為的發生。特別是要加強誠信體系建設，將企業誠信信息與動態監管等制度有機結合，積極營造守信激勵、失信懲戒的良好市場氛圍。
（四）資料報送。各成員單位要充分認識開展市場秩序整治行動中信息報送工作的重要性，要指定專人負責報送，確保資料報送準確、及時。資料實行月報制度，每月28日前，各成員單位要將工作開展情況報送整治小組辦公室，并結合本部門工作實際，主動挖掘和總結工作亮點，報送高質量的信息，推動市場秩序整治工作經驗的交流和開展，營造良好的市場秩序。
（五）強化監督問責。紀檢監察部門對專項行動中發現的不作為、亂作為、慢作為的問題線索進行梳理，建立問題線索臺賬，對專項行動中態度消極、工作不力的單位進行問責，并提出整改要求，對工作不力導致市場經濟秩序混亂的有關領導和行政執法人員，將依據黨紀政紀追究責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。
附件：西安市高陵區整頓和規范市場秩序專項行動工作領導 小組>
小組
附件
西安市高陵區整頓和規范市場秩序
專項行動工作領導小組
組 長：李亞省 副區長
副組長：王小朋 區市場監督管理局局長
區政府辦公室副主任
成 員：高曉民 區市場監督管理局副局長
王 博 區市場監督管理局副局長
張 虎 區市場監督管理局副局長
陳平均 區市場監督管理局副局長
王九榮 區市場監督管理局副局長
關 昭 區市場監督管理局局黨委委員
康永鋒 公安高陵分局副局長
李雪愛 區教育局副局長
張小斌 區衛生健康局副局長
項 鋒 區發改委副主任
魏宏志 區科技工信和商務局副局長
陳 強 區文化和旅游體育局綜合執法大隊大隊長
陳 婧 區投資合作局副局長
任寶平 區水務局副局長
陳宏斌 區民政局副局長
胡建峰 鹿苑街道武裝部部長
焦勇忠 崇皇街道辦事處副主任
顏懷寶 涇渭街道辦事處副主任
米 軍 耿鎮街道辦事處副主任
高 楊 張卜街道辦事處副主任
田建輝 姬家街道辦事處副主任
雷 勇 通遠街道黨工委委員
因職務變動需要調整的，由接任工作的負責同志自動接替，不再另行發文。
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