西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《西安市高陵區(qū)穩(wěn)市場(chǎng)主體激發(fā)市場(chǎng)活力實(shí)施方案》的通知

各街道辦事處，各有關(guān)部門：

《西安市高陵區(qū)穩(wěn)市場(chǎng)主體激發(fā)市場(chǎng)活力實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2022年7月4日

西安市高陵區(qū)穩(wěn)市場(chǎng)主體激發(fā)市場(chǎng)活力實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤工作部署，落實(shí)國(guó)務(wù)院6方面33項(xiàng)、市政府10方面37項(xiàng)及《西安市高陵區(qū)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)若干措施》31條措施具體要求，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，結(jié)合工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和“穩(wěn)市場(chǎng)主體”決策部署，扎實(shí)落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府工作要求，建立公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)環(huán)境和市場(chǎng)秩序，培育壯大市場(chǎng)主體，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)有序快速發(fā)展，切實(shí)提高人民群眾的獲得感、幸福感。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)做好“穩(wěn)市場(chǎng)主體”工作，成立高陵區(qū)“穩(wěn)市場(chǎng)主體”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)同志和區(qū)政府辦公室副主任擔(dān)任，成員為區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)金融工作服務(wù)中心以及鹿苑街辦、崇皇街辦、涇渭街辦、耿鎮(zhèn)街辦、張卜街辦、姬家街辦、通遠(yuǎn)街辦分管領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，辦公室主任由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)兼任。具體負(fù)責(zé)“穩(wěn)市場(chǎng)主體”工作組織協(xié)調(diào)、綜合匯總工作。

三、工作措施

（一）落實(shí)好減稅降費(fèi)政策

1.按照國(guó)家減稅降費(fèi)、增值稅留抵退稅、小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”減免、小規(guī)模納稅人免征增值稅等政策要求，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確做好政策兌現(xiàn)。通過加大盤活存量資金、溝通市財(cái)政加大資金調(diào)度、合理安排支出順序等措施，足額保障兌現(xiàn)政策資金需求。

2.制造業(yè)等行業(yè)中型企業(yè)：自2022年5月納稅申報(bào)期起全量退還存量留抵稅額，制造業(yè)等行業(yè)大型企業(yè)：自2022年6月納稅申報(bào)期起全量退還存量留抵稅額，增量留抵稅額按月退還。

3.在2022年7月在更多行業(yè)全量退還存量留抵稅額，按照上級(jí)安排推進(jìn)退稅進(jìn)度。

（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局）

（二）推動(dòng)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，對(duì)受疫情嚴(yán)重沖擊的困難行業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)施減免租金等費(fèi)用

1.繼續(xù)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)有企業(yè)減免房租政策，力爭(zhēng)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效緩解疫情對(duì)我區(qū)中小企業(yè)造成不利影響，同時(shí)指導(dǎo)督促所屬房屋產(chǎn)權(quán)單位做好相關(guān)工作，確保政策落實(shí)“不變形，不走樣”，做到應(yīng)免盡免，應(yīng)減盡減。

2.通過入企走訪、微信工作群等方式做好市、區(qū)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干政策措施宣傳解讀工作。

3.組織動(dòng)員限額以上商貿(mào)企業(yè)為主的相關(guān)企業(yè)積極參與消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，并做好相關(guān)政策咨詢解答工作。

4.指導(dǎo)企業(yè)用足用好市區(qū)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干政策，積極申報(bào)有關(guān)項(xiàng)目，充分享受政策紅利。

（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)科技工信商務(wù)局）

（三）加強(qiáng)金融政策支持

1.搭建金融服務(wù)連心橋，常態(tài)化開展銀企資金要素對(duì)接，引導(dǎo)銀行有效擴(kuò)大信貸投放，緩解企業(yè)融資難題。

2.解決中小企業(yè)融資難問題。創(chuàng)新思路，以高陵區(qū)三陽融資擔(dān)保有限公司為平臺(tái)，通過增加企業(yè)注冊(cè)資本、健全企業(yè)架構(gòu)、加強(qiáng)企業(yè)人員管理、完善企業(yè)制度等方式，激發(fā)企業(yè)活力，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，幫助更多小微企業(yè)獲得貸款。

3.降低企業(yè)融資成本。通過調(diào)減融資擔(dān)保費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼擔(dān)保費(fèi)率，降低小微企業(yè)融資成本。除貸款利息和擔(dān)保費(fèi)外，不收取保證金、承諾費(fèi)、咨詢費(fèi)、顧問費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、資料費(fèi)等不合理費(fèi)用，避免加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4.積極落實(shí)融資擔(dān)保支持“五上”企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)政策，對(duì)區(qū)域內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)通過融資擔(dān)保方式扶持復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

5.深化金融服務(wù)。重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供“一對(duì)一”服務(wù),持續(xù)加大服務(wù)企業(yè)頻次、積極提升對(duì)接效率,緩解企業(yè)融資難題；加強(qiáng)政銀企擔(dān)溝通對(duì)接，構(gòu)建常態(tài)化、便捷化、網(wǎng)絡(luò)化銀企對(duì)接機(jī)制，提高企業(yè)融資便利度。

（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)金融工作服務(wù)中心）

（四）強(qiáng)化民生和政策兌現(xiàn)資金保障

1.加大財(cái)政資金、資產(chǎn)、資源統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期、保基本民生、保市場(chǎng)主體等“六穩(wěn)”、“六保”工作保障。

2.多方籌措資金，做好支持服務(wù)業(yè)發(fā)展、支持工業(yè)制造業(yè)發(fā)展區(qū)級(jí)政策兌現(xiàn)工作。同時(shí)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》要求，提高土地出讓收入支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興力度。

3.協(xié)調(diào)區(qū)資規(guī)部門，加快土地出讓進(jìn)度，加大區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目保障力度。

（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局）

（五）優(yōu)化服務(wù)、全力穩(wěn)住市場(chǎng)主體

1.優(yōu)化審批程序擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。推行“零見面”審批，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體領(lǐng)取電子證照，采取免費(fèi)郵遞送達(dá)方式發(fā)放紙質(zhì)證照。依托“一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”，推進(jìn)市場(chǎng)主體開辦實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)辦、網(wǎng)上辦、集成辦、免費(fèi)辦、便捷辦的“五辦模式”，開辦全流程盡量壓縮在半個(gè)工作日辦結(jié)。

2.開辟“綠色通道”加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)。對(duì)無需現(xiàn)場(chǎng)核查的食品生產(chǎn)（特殊食品除外）經(jīng)營(yíng)、藥品零售、第三類醫(yī)療器械、小餐飲等重新申辦許可的市場(chǎng)主體和申請(qǐng)辦理股權(quán)出質(zhì)登記的企業(yè)開辟“綠色通道”，實(shí)行專人負(fù)責(zé)全程服務(wù)，提前一天電話預(yù)約、第二天當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，全方位服務(wù)市場(chǎng)主體辦理許可審批和企業(yè)融資。

3.支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“主體自愿、積極引、依法規(guī)范”的原則，為有效件、有意愿轉(zhuǎn)型企業(yè)的個(gè)體工商戶在名稱變更、證明辦理等方面提供便利化服務(wù)，全程幫辦代辦。

（責(zé)任單位：區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局協(xié)助配合）

4.主動(dòng)上門提供“一站式”服務(wù)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量基礎(chǔ)要素“一站式”服務(wù)，開展質(zhì)量管理、工藝技術(shù)、產(chǎn)品檢驗(yàn)等“巡回問診”技術(shù)幫扶活動(dòng)，疫情防控期間提供無償服務(wù)。對(duì)疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中急需計(jì)量器具檢定校準(zhǔn)的單位開辟綠色通道，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、有需即檢、隨送隨檢。

5.嚴(yán)查涉企違規(guī)收費(fèi)全力減負(fù)紓困。聚焦市場(chǎng)主體反映較為集中的亂收費(fèi)問題，以行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及中介機(jī)構(gòu)、公用企業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展涉企違規(guī)收費(fèi)和水電氣等公用事業(yè)領(lǐng)域價(jià)格秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。同時(shí)落實(shí)清退費(fèi)政策，幫助市場(chǎng)主體減負(fù)紓困。

6.推行輕微違法行為從輕減輕或不予行政處罰措施。梯次分類運(yùn)用行政指導(dǎo)、約談警示、承諾整改、行政處罰等監(jiān)管方式，引導(dǎo)企業(yè)提高依法經(jīng)營(yíng)水平。

7.包容扶持“四新”主體發(fā)展壯大。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟(jì)主體給予“包容期”管理。在包容期內(nèi)，通過預(yù)警提示、行政指導(dǎo)、行政告誡等柔性監(jiān)管方式，引導(dǎo)和督促企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。

8.優(yōu)化信用修復(fù)機(jī)制鼓勵(lì)失信主體自我糾錯(cuò)。加快經(jīng)營(yíng)異常名錄移出辦理工作，對(duì)已履行相關(guān)義務(wù)、申請(qǐng)材料齊全的，當(dāng)日辦結(jié)。

9.落實(shí)我區(qū)穩(wěn)市場(chǎng)主體措施，對(duì)6月1日后新設(shè)立的一般納稅人企業(yè)（注冊(cè)資金50萬元以上），正常經(jīng)營(yíng)存續(xù)期滿6個(gè)月的給予每家企業(yè)一次性補(bǔ)貼。

（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

（六）各街辦履行其屬地職責(zé)

做好對(duì)村民（居民）“穩(wěn)市場(chǎng)主體”工作優(yōu)惠政策的宣傳工作，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，同時(shí)在區(qū)行政審批服務(wù)局的指導(dǎo)下以更便捷的方式做好個(gè)體工商戶的注冊(cè)登記工作。

（責(zé)任單位：各街道辦事處）

四、工作要求

（一）提高政治站位，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。各街辦、有關(guān)單位要從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前“穩(wěn)市場(chǎng)主體”工作的重要性，認(rèn)識(shí)到這是國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事情，事關(guān)全局、事關(guān)穩(wěn)定，從思想上、行動(dòng)上要高度重視起來。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履職盡責(zé)。各單位要按照“穩(wěn)市場(chǎng)主體”激發(fā)市場(chǎng)活力實(shí)施方案中的工作舉措，強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，逐條逐項(xiàng)把惠企利企政策落細(xì)落實(shí)，抓出成效。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局要密切組織對(duì)各成員單位落實(shí)國(guó)務(wù)院6方面33條、市政府10方面37項(xiàng)及我區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)31條措施工作開展情況的督導(dǎo)，促進(jìn)穩(wěn)市場(chǎng)主體工作順利推進(jìn)，取得實(shí)效。

（四）堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，做好信息溝通。各單位在做好工作措施落實(shí)的同時(shí)，積極與市級(jí)部門進(jìn)行對(duì)接，取得政策的傾斜和支持，最大限度的激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。每月25日前將工作落實(shí)情況報(bào)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局營(yíng)商辦，聯(lián)系人員王勇（電話：13572812818）進(jìn)行統(tǒng)一收集匯總，以便更好的了解整體推進(jìn)情況。

附件：西安市高陵區(qū)穩(wěn)市場(chǎng)主體工作領(lǐng)導(dǎo)小組

附件

西安市高陵區(qū)穩(wěn)市場(chǎng)主體工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長(zhǎng)：李亞省 副區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：王小朋 區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

區(qū)政府辦公室副主任

成 員：高曉民 區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)

聶艷艷 區(qū)財(cái)政局黨委委員

鄭 妮 區(qū)稅務(wù)局總經(jīng)濟(jì)師

李 坤 區(qū)科技工信和商務(wù)局副局長(zhǎng)

宋利萍 區(qū)行政審批服務(wù)局副局長(zhǎng)

馬 斌 區(qū)金融工作服務(wù)中心副主任

胡建峰 鹿苑街道武裝部部長(zhǎng)

焦勇忠 崇皇街道辦事處副主任

顏懷寶 涇渭街道辦事處副主任

米 軍 耿鎮(zhèn)街道辦事處副主任

高 楊 張卜街道辦事處副主任

田建輝 姬家街道辦事處副主任

雷 勇 通遠(yuǎn)街道黨工委委員

以上成員因職務(wù)變動(dòng)需要調(diào)整的，由接任工作的負(fù)責(zé)同志自動(dòng)接替，不再另行發(fā)文。