西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《西安市高陵區(qū)推行社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放街辦工作實(shí)施方案》的通知

各街道辦事處，區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)行政審批服務(wù)局：

《西安市高陵區(qū)推行社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放街辦工作實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2021年7月5日

西安市高陵區(qū)推行社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放街辦工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》深化“放管服”改革要求，以及《中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的若干措施〉的通知》（陜辦字〔2021〕32號(hào)）中優(yōu)化簡化服務(wù)流程的有關(guān)要求，進(jìn)一步完善社會(huì)救助服務(wù)機(jī)制，提高社會(huì)救助服務(wù)效能，根據(jù)《西安市推行社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放工作實(shí)施方案》（市民發(fā)〔2021〕59號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

2021年11月底前，將社會(huì)救助業(yè)務(wù)范疇中的城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡稱低保）、城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)（以下簡稱特困人員供養(yǎng)）審批權(quán)限委托下放到轄區(qū)所有街道辦事處（以下簡稱街辦），由街辦負(fù)責(zé)直接受理申請(qǐng)、審核和審批工作。審批權(quán)限委托下放后，做到審核審批權(quán)限和監(jiān)督管理職能的合理有效分離，增強(qiáng)街辦審批權(quán)限，規(guī)范社會(huì)救助動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督運(yùn)行程序，為困難群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。

二、基本原則

（一）權(quán)責(zé)一致。堅(jiān)持有力推進(jìn)“放管服”行政審批制度改革，對(duì)委托下放到街辦的社會(huì)救助審批工作，建立健全相關(guān)管理制度和責(zé)任機(jī)制，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（二）便民利民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞便民、利民、惠民基本點(diǎn)，創(chuàng)新工作方式方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從群眾最現(xiàn)實(shí)、最迫切、最需要的地方做起，切實(shí)打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，營造風(fēng)清氣正的社會(huì)救助工作環(huán)境。

（三）提高效能。堅(jiān)持將街辦管理權(quán)限與創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)水平、提升行政效能有機(jī)結(jié)合，加快建立規(guī)范有序、公開透明、便民高效的社會(huì)救助審批運(yùn)作機(jī)制。

（四）堅(jiān)持“兩變?nèi)蛔儭钡脑瓌t。“兩變”即區(qū)民政局由審批變備案，街辦由受理、審核變受理、審核和審批；“三不變”即對(duì)象不變、政策不變、原則不變。

三、實(shí)施步驟

（一）宣傳部署，并試點(diǎn)運(yùn)行。（2021年7月1日—2021年8月31日）。召開專題會(huì)議，部署社會(huì)救助審批權(quán)限委托下放工作，區(qū)民政局對(duì)街辦社會(huì)救助經(jīng)辦人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，熟練掌握社會(huì)救助審批權(quán)限委托下放的有關(guān)政策要求、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟等。選取鹿苑街辦、崇皇街辦作為試點(diǎn)，同步指導(dǎo)救助系統(tǒng)維護(hù)，逐步理順工作流程。

（二）交接運(yùn)行，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。（2021年9月1日—2021年10月31日）。各相關(guān)單位按照實(shí)施方案要求，圍繞目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工，落實(shí)工作措施，做好社會(huì)救助審批權(quán)限委托下放工作交接。各街辦按照新的申報(bào)審核程序、審批機(jī)制開展工作。區(qū)民政局對(duì)社會(huì)救助審批權(quán)限委托下放工作進(jìn)行科學(xué)總結(jié)，對(duì)權(quán)限下放過程中存在的問題和群眾反饋意見進(jìn)行梳理，研究解決方法，不斷優(yōu)化和完善程序，對(duì)成功的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行推廣。

（三）完善提高，并全面實(shí)施。（2021年11月1日—12月31日）。形成規(guī)范有序的社會(huì)救助審批權(quán)限委托下放操作模式，做好相關(guān)工作材料的收集、整理，確保放得下、接得住、管得好，取得成效。

四、工作職責(zé)

區(qū)民政局是社會(huì)救助工作的監(jiān)管責(zé)任主體，事前管標(biāo)準(zhǔn)，事中管達(dá)標(biāo)，事后管成效，負(fù)責(zé)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息比對(duì)、反饋工作；街辦是社會(huì)救助受理、審核、審批及動(dòng)態(tài)管理的責(zé)任主體，街辦主要負(fù)責(zé)人是審批社會(huì)救助工作的第一責(zé)任人，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)社會(huì)救助的受理、審核、審批工作；村（居）委會(huì)是社會(huì)救助工作的協(xié)助主體，協(xié)助開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況入戶調(diào)查、公示、材料收集上報(bào)和社會(huì)救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理等工作。職能部門各負(fù)其責(zé)，切實(shí)提高社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定的精準(zhǔn)度。

（一）區(qū)民政局職責(zé)

1.研究制定社會(huì)救助相關(guān)政策，優(yōu)化社會(huì)救助申請(qǐng)審核審批程序，并指導(dǎo)和監(jiān)督街辦實(shí)施。

2.建立信息核對(duì)工作機(jī)制，落實(shí)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)。

3.做好全區(qū)社會(huì)救助資金年度預(yù)算，協(xié)調(diào)財(cái)政部門按規(guī)定落實(shí)社會(huì)救助資金并按時(shí)發(fā)放。

4.按照街辦上報(bào)備案的社會(huì)救助審批對(duì)象，定期檢查街辦的委托審批行為，按照社會(huì)救助審批對(duì)象不低于30%的比例進(jìn)行入戶抽查，對(duì)單獨(dú)登記、有疑問、有舉報(bào)等重點(diǎn)對(duì)象100%入戶調(diào)查。

5.會(huì)同財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門開展監(jiān)督檢查。

6.適時(shí)開展街辦社會(huì)救助經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社會(huì)救助相關(guān)政策宣傳和購買社會(huì)救助服務(wù)。

7.負(fù)責(zé)本級(jí)社會(huì)救助工作政務(wù)公開，社會(huì)救助數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總及上報(bào)。

8.負(fù)責(zé)對(duì)街辦社會(huì)救助工作的考核、評(píng)估。

9.負(fù)責(zé)全區(qū)社會(huì)救助系統(tǒng)數(shù)據(jù)審查、信息糾錯(cuò)工作。

10.研究解決社會(huì)救助工作中存在的問題，做好社會(huì)救助相關(guān)的政策咨詢、信訪案件的轉(zhuǎn)辦和督辦及調(diào)查處理工作。

11.按照省市民政部門要求完成社會(huì)救助工作相關(guān)事務(wù)。

（二）街辦職責(zé)

1.成立街辦主要負(fù)責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全審核審批工作機(jī)制。

2.履行社會(huì)救助業(yè)務(wù)受理、信息核對(duì)、調(diào)查評(píng)估、審核審批、公開公示、數(shù)據(jù)匯總上報(bào)等工作職責(zé)，落實(shí)審核審批終身負(fù)責(zé)制。同步更新完善社會(huì)救助系統(tǒng)。

3.負(fù)責(zé)社會(huì)救助檔案管理和社會(huì)救助近親屬備案登記工作。

4.建立和完善收入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

5.指導(dǎo)村（居）委會(huì)開展社會(huì)救助工作。

6.負(fù)責(zé)社會(huì)救助動(dòng)態(tài)管理工作。

7.負(fù)責(zé)社會(huì)救助政策法規(guī)的宣傳、咨詢；承辦社會(huì)救助投訴、信訪的查實(shí)、回復(fù)。

8.按需購買社會(huì)救助服務(wù)，保障社會(huì)救助專門工作力量。

9.按照區(qū)民政局要求完成社會(huì)救助工作相關(guān)事務(wù)。

10.負(fù)責(zé)村（居）委會(huì)民政信息員的管理與考核工作，充分發(fā)揮民政信息員知民情、解民意的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)。

（三）村（居）委會(huì)職責(zé)

1.協(xié)助街辦受理社會(huì)救助申請(qǐng)、收集、整理相關(guān)資料。

2.協(xié)助并會(huì)同街辦調(diào)查人員開展入戶核查和核算家庭收入等家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估工作。

3.協(xié)助街辦開展民主評(píng)議工作。

4.落實(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，積極為社會(huì)救助申請(qǐng)對(duì)象提供代辦和幫辦服務(wù)。

5.對(duì)發(fā)現(xiàn)的社會(huì)救助家庭中人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況變動(dòng)情況及時(shí)上報(bào)街辦。

6.協(xié)助街辦做好社會(huì)救助公開公示工作。

7.協(xié)助街辦做好社會(huì)救助政策宣傳和處理群眾信訪維穩(wěn)工作。

五、工作程序

（一）申請(qǐng)方式。一是自助申請(qǐng)。困難群眾可通過手機(jī)微信關(guān)注“e救助”官方微信公眾號(hào)，根據(jù)自身困難實(shí)際選擇自助申請(qǐng)，實(shí)時(shí)查詢受理狀況，實(shí)現(xiàn)足不出戶申請(qǐng)救助。二是書面申請(qǐng)。申請(qǐng)社會(huì)救助的家庭向戶籍地或符合條件的實(shí)際居住地街辦提出書面申請(qǐng)。家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）委會(huì)代為提出申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)提交戶口簿、身份證，并書面聲明家庭經(jīng)濟(jì)狀況，授權(quán)并自愿接受社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和核對(duì)機(jī)構(gòu)對(duì)其家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行核查。社會(huì)救助申請(qǐng)人與民政干部及社會(huì)救助經(jīng)辦人員、村（居）兩委成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明，填寫備案登記表。

（二）受理審核。申請(qǐng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助的居民，應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由共同生活的家庭成員向戶籍所在地街辦民政窗口提出申請(qǐng)，提供材料符合要求的，街辦應(yīng)當(dāng)場受理。無正當(dāng)理由，不得拒絕受理。街辦根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證（第三方評(píng)估）、民主評(píng)議結(jié)果等情況，對(duì)申請(qǐng)家庭是否給予社會(huì)救助提出審核意見。審核通過的在村（居）委會(huì)公開欄進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人姓名、擬保障人口、擬保障金額、監(jiān)督電話等，公示期為5個(gè)工作日，公示期滿無異議的提交審批。

（三）社會(huì)救助審批。由各街辦社會(huì)救助審批領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)前期的審核材料、辦理過程進(jìn)行全面審查，提出審批意見。審批通過的，及時(shí)將花名冊(cè)和增減表報(bào)送區(qū)民政局備案；審批不通過的，街辦要及時(shí)書面告知申請(qǐng)人。享受社會(huì)救助待遇的對(duì)象名單要在街辦、村（居）委會(huì)兩級(jí)進(jìn)行長期公示。

（四）備案管理。區(qū)民政局結(jié)合救助信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對(duì)街辦報(bào)送的花名冊(cè)和月報(bào)表進(jìn)行備案并審查。對(duì)辦理程序不合規(guī)、對(duì)象認(rèn)定不準(zhǔn)確的，提出整改要求，督促社會(huì)救助政策精準(zhǔn)落實(shí)。

六、動(dòng)態(tài)管理和檔案管理

（一）動(dòng)態(tài)管理

1.街辦根據(jù)社會(huì)救助復(fù)核時(shí)限要求，按時(shí)組織開展復(fù)核。對(duì)社會(huì)救助每年開展不少于一次年度集中復(fù)核。

2.對(duì)享受社會(huì)救助待遇的家庭，街辦根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況及時(shí)辦理認(rèn)定、變更、停發(fā)等業(yè)務(wù)。

（二）檔案管理

1.審批類檔案：按照一戶一檔要求，規(guī)范審批表、申請(qǐng)人書面申請(qǐng)、收入和財(cái)產(chǎn)狀況聲明表、身份證明材料、誠信承諾書和授權(quán)委托書、入戶調(diào)查表等相關(guān)材料，由街辦統(tǒng)一歸檔，報(bào)區(qū)民政局備案一份。

2.日常管理類檔案：包括政策文件、會(huì)議記錄、工作請(qǐng)示、報(bào)告、總結(jié)、批準(zhǔn)文件、社會(huì)救助花名冊(cè)、日常走訪調(diào)查資料等，由區(qū)民政局和街辦分別歸檔管理。

3.電子類檔案：以“社會(huì)救助信息系統(tǒng)”為基礎(chǔ)，按要求準(zhǔn)確完整地錄入社會(huì)救助家庭信息、救助情況及審核審批意見。區(qū)民政局和街辦要留存每月電子檔案，實(shí)現(xiàn)與系統(tǒng)數(shù)據(jù)、紙質(zhì)檔案一致，留存?zhèn)洳椤８鹘洲k每月10日前將系統(tǒng)內(nèi)導(dǎo)出數(shù)據(jù)與當(dāng)月發(fā)放清冊(cè)數(shù)據(jù)核對(duì)，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)與發(fā)放清冊(cè)數(shù)據(jù)、實(shí)際保障情況完全一致，由街辦主要負(fù)責(zé)同志簽署備案表報(bào)區(qū)民政局。同時(shí)報(bào)送上月新增及退出人員名單。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)全區(qū)社會(huì)救助審批權(quán)限委托下放審批工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立西安市高陵區(qū)社會(huì)救助審批權(quán)限委托下放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管副區(qū)長擔(dān)任，副組長由區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)行政審批服務(wù)局和各街辦主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由各部門業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)民政局，辦公室主任由區(qū)民政局分管副局長擔(dān)任。

（二）加強(qiáng)基層民政社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)力量建設(shè)。各街辦要將社會(huì)救助審批權(quán)限委托下放工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，從事社會(huì)救助工作人員不少于3人。通過內(nèi)部調(diào)劑或購買服務(wù)等方式，加強(qiáng)民政社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)力量建設(shè)，滿足工作需要，為推進(jìn)“放管服”改革和社會(huì)救助審批權(quán)限委托下放提供保障。

（三）規(guī)范履行職責(zé)。各街辦要嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)和政策程序，依法行使審核審批權(quán)力，按時(shí)精準(zhǔn)上報(bào)社會(huì)救助發(fā)放名單，依法承擔(dān)行政和法律責(zé)任。區(qū)民政局在社會(huì)救助審批權(quán)限委托下放后要加強(qiáng)事中事后指導(dǎo)監(jiān)管，全力支持配合街辦工作，確保社會(huì)救助工作規(guī)范有序運(yùn)行。

（四）靈活運(yùn)用政策。各街辦要提高政治站位，緊密結(jié)合兜底保障工作和中央、省市關(guān)于提高社會(huì)救助覆蓋率的重要指示精神，靈活運(yùn)用“單人保”“剛性支出扣減”等政策，提高主動(dòng)救助能力，以對(duì)群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，強(qiáng)化措施，把工作做細(xì)做實(shí)，確保工作持續(xù)扎實(shí)開展。

（五）嚴(yán)明工作紀(jì)律。各街辦要健全監(jiān)督檢查長效機(jī)制，深化社會(huì)救助專項(xiàng)治理，防范“脫保”“漏保”問題，加大社會(huì)救助政策落實(shí)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格查處社會(huì)救助中的“關(guān)系保”“人情保”問題，采取不正當(dāng)手段騙取救助資金等干擾社會(huì)救助工作管理秩序的，相關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，確保各類救助資金申領(lǐng)過程公正透明。

（聯(lián)系人：白 林 聯(lián)系電話：86917589）