西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《西安市高陵區(qū)推行社會救助審核確認權(quán)限下放街辦工作實施方案》的通知

各街道辦事處，區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)行政審批服務(wù)局：

《西安市高陵區(qū)推行社會救助審核確認權(quán)限下放街辦工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2021年7月5日

西安市高陵區(qū)推行社會救助審核確認權(quán)限下放街辦工作實施方案

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》深化“放管服”改革要求，以及《中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的若干措施〉的通知》（陜辦字〔2021〕32號）中優(yōu)化簡化服務(wù)流程的有關(guān)要求，進一步完善社會救助服務(wù)機制，提高社會救助服務(wù)效能，根據(jù)《西安市推行社會救助審核確認權(quán)限下放工作實施方案》（市民發(fā)〔2021〕59號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、工作目標

2021年11月底前，將社會救助業(yè)務(wù)范疇中的城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡稱低保）、城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)（以下簡稱特困人員供養(yǎng)）審批權(quán)限委托下放到轄區(qū)所有街道辦事處（以下簡稱街辦），由街辦負責直接受理申請、審核和審批工作。審批權(quán)限委托下放后，做到審核審批權(quán)限和監(jiān)督管理職能的合理有效分離，增強街辦審批權(quán)限，規(guī)范社會救助動態(tài)管理和監(jiān)督運行程序，為困難群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。

二、基本原則

（一）權(quán)責一致。堅持有力推進“放管服”行政審批制度改革，對委托下放到街辦的社會救助審批工作，建立健全相關(guān)管理制度和責任機制，做到權(quán)責統(tǒng)一。

（二）便民利民。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞便民、利民、惠民基本點，創(chuàng)新工作方式方法，轉(zhuǎn)變工作作風，從群眾最現(xiàn)實、最迫切、最需要的地方做起，切實打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，營造風清氣正的社會救助工作環(huán)境。

（三）提高效能。堅持將街辦管理權(quán)限與創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)水平、提升行政效能有機結(jié)合，加快建立規(guī)范有序、公開透明、便民高效的社會救助審批運作機制。

（四）堅持“兩變?nèi)蛔儭钡脑瓌t。“兩變”即區(qū)民政局由審批變備案，街辦由受理、審核變受理、審核和審批；“三不變”即對象不變、政策不變、原則不變。

三、實施步驟

（一）宣傳部署，并試點運行。（2021年7月1日—2021年8月31日）。召開專題會議，部署社會救助審批權(quán)限委托下放工作，區(qū)民政局對街辦社會救助經(jīng)辦人員進行專題培訓，熟練掌握社會救助審批權(quán)限委托下放的有關(guān)政策要求、目標任務(wù)、方法步驟等。選取鹿苑街辦、崇皇街辦作為試點，同步指導救助系統(tǒng)維護，逐步理順工作流程。

（二）交接運行，并總結(jié)經(jīng)驗。（2021年9月1日—2021年10月31日）。各相關(guān)單位按照實施方案要求，圍繞目標任務(wù)，進一步細化職責分工，落實工作措施，做好社會救助審批權(quán)限委托下放工作交接。各街辦按照新的申報審核程序、審批機制開展工作。區(qū)民政局對社會救助審批權(quán)限委托下放工作進行科學總結(jié)，對權(quán)限下放過程中存在的問題和群眾反饋意見進行梳理，研究解決方法，不斷優(yōu)化和完善程序，對成功的經(jīng)驗做法進行推廣。

（三）完善提高，并全面實施。（2021年11月1日—12月31日）。形成規(guī)范有序的社會救助審批權(quán)限委托下放操作模式，做好相關(guān)工作材料的收集、整理，確保放得下、接得住、管得好，取得成效。

四、工作職責

區(qū)民政局是社會救助工作的監(jiān)管責任主體，事前管標準，事中管達標，事后管成效，負責救助對象家庭經(jīng)濟狀況信息比對、反饋工作；街辦是社會救助受理、審核、審批及動態(tài)管理的責任主體，街辦主要負責人是審批社會救助工作的第一責任人，統(tǒng)籌負責社會救助的受理、審核、審批工作；村（居）委會是社會救助工作的協(xié)助主體，協(xié)助開展家庭經(jīng)濟狀況入戶調(diào)查、公示、材料收集上報和社會救助對象動態(tài)管理等工作。職能部門各負其責，切實提高社會救助對象認定的精準度。

（一）區(qū)民政局職責

1.研究制定社會救助相關(guān)政策，優(yōu)化社會救助申請審核審批程序，并指導和監(jiān)督街辦實施。

2.建立信息核對工作機制，落實救助對象家庭經(jīng)濟狀況信息核對。

3.做好全區(qū)社會救助資金年度預算，協(xié)調(diào)財政部門按規(guī)定落實社會救助資金并按時發(fā)放。

4.按照街辦上報備案的社會救助審批對象，定期檢查街辦的委托審批行為，按照社會救助審批對象不低于30%的比例進行入戶抽查，對單獨登記、有疑問、有舉報等重點對象100%入戶調(diào)查。

5.會同財政、紀檢監(jiān)察、審計等部門開展監(jiān)督檢查。

6.適時開展街辦社會救助經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓、社會救助相關(guān)政策宣傳和購買社會救助服務(wù)。

7.負責本級社會救助工作政務(wù)公開，社會救助數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總及上報。

8.負責對街辦社會救助工作的考核、評估。

9.負責全區(qū)社會救助系統(tǒng)數(shù)據(jù)審查、信息糾錯工作。

10.研究解決社會救助工作中存在的問題，做好社會救助相關(guān)的政策咨詢、信訪案件的轉(zhuǎn)辦和督辦及調(diào)查處理工作。

11.按照省市民政部門要求完成社會救助工作相關(guān)事務(wù)。

（二）街辦職責

1.成立街辦主要負責同志為組長的領(lǐng)導小組，建立健全審核審批工作機制。

2.履行社會救助業(yè)務(wù)受理、信息核對、調(diào)查評估、審核審批、公開公示、數(shù)據(jù)匯總上報等工作職責，落實審核審批終身負責制。同步更新完善社會救助系統(tǒng)。

3.負責社會救助檔案管理和社會救助近親屬備案登記工作。

4.建立和完善收入評估標準。

5.指導村（居）委會開展社會救助工作。

6.負責社會救助動態(tài)管理工作。

7.負責社會救助政策法規(guī)的宣傳、咨詢；承辦社會救助投訴、信訪的查實、回復。

8.按需購買社會救助服務(wù)，保障社會救助專門工作力量。

9.按照區(qū)民政局要求完成社會救助工作相關(guān)事務(wù)。

10.負責村（居）委會民政信息員的管理與考核工作，充分發(fā)揮民政信息員知民情、解民意的主動發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢。

（三）村（居）委會職責

1.協(xié)助街辦受理社會救助申請、收集、整理相關(guān)資料。

2.協(xié)助并會同街辦調(diào)查人員開展入戶核查和核算家庭收入等家庭經(jīng)濟狀況評估工作。

3.協(xié)助街辦開展民主評議工作。

4.落實主動發(fā)現(xiàn)機制，積極為社會救助申請對象提供代辦和幫辦服務(wù)。

5.對發(fā)現(xiàn)的社會救助家庭中人口、收入和財產(chǎn)狀況變動情況及時上報街辦。

6.協(xié)助街辦做好社會救助公開公示工作。

7.協(xié)助街辦做好社會救助政策宣傳和處理群眾信訪維穩(wěn)工作。

五、工作程序

（一）申請方式。一是自助申請。困難群眾可通過手機微信關(guān)注“e救助”官方微信公眾號，根據(jù)自身困難實際選擇自助申請，實時查詢受理狀況，實現(xiàn)足不出戶申請救助。二是書面申請。申請社會救助的家庭向戶籍地或符合條件的實際居住地街辦提出書面申請。家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）委會代為提出申請。申請時提交戶口簿、身份證，并書面聲明家庭經(jīng)濟狀況，授權(quán)并自愿接受社會救助經(jīng)辦機構(gòu)和核對機構(gòu)對其家庭收入和財產(chǎn)狀況進行核查。社會救助申請人與民政干部及社會救助經(jīng)辦人員、村（居）兩委成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當如實申明，填寫備案登記表。

（二）受理審核。申請城鄉(xiāng)社會救助的居民，應(yīng)當以家庭為單位，由共同生活的家庭成員向戶籍所在地街辦民政窗口提出申請，提供材料符合要求的，街辦應(yīng)當場受理。無正當理由，不得拒絕受理。街辦根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況信息核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證（第三方評估）、民主評議結(jié)果等情況，對申請家庭是否給予社會救助提出審核意見。審核通過的在村（居）委會公開欄進行公示。公示內(nèi)容包括申請人姓名、擬保障人口、擬保障金額、監(jiān)督電話等，公示期為5個工作日，公示期滿無異議的提交審批。

（三）社會救助審批。由各街辦社會救助審批領(lǐng)導小組負責對前期的審核材料、辦理過程進行全面審查，提出審批意見。審批通過的，及時將花名冊和增減表報送區(qū)民政局備案；審批不通過的，街辦要及時書面告知申請人。享受社會救助待遇的對象名單要在街辦、村（居）委會兩級進行長期公示。

（四）備案管理。區(qū)民政局結(jié)合救助信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對街辦報送的花名冊和月報表進行備案并審查。對辦理程序不合規(guī)、對象認定不準確的，提出整改要求，督促社會救助政策精準落實。

六、動態(tài)管理和檔案管理

（一）動態(tài)管理

1.街辦根據(jù)社會救助復核時限要求，按時組織開展復核。對社會救助每年開展不少于一次年度集中復核。

2.對享受社會救助待遇的家庭，街辦根據(jù)其經(jīng)濟狀況的變化情況及時辦理認定、變更、停發(fā)等業(yè)務(wù)。

（二）檔案管理

1.審批類檔案：按照一戶一檔要求，規(guī)范審批表、申請人書面申請、收入和財產(chǎn)狀況聲明表、身份證明材料、誠信承諾書和授權(quán)委托書、入戶調(diào)查表等相關(guān)材料，由街辦統(tǒng)一歸檔，報區(qū)民政局備案一份。

2.日常管理類檔案：包括政策文件、會議記錄、工作請示、報告、總結(jié)、批準文件、社會救助花名冊、日常走訪調(diào)查資料等，由區(qū)民政局和街辦分別歸檔管理。

3.電子類檔案：以“社會救助信息系統(tǒng)”為基礎(chǔ)，按要求準確完整地錄入社會救助家庭信息、救助情況及審核審批意見。區(qū)民政局和街辦要留存每月電子檔案，實現(xiàn)與系統(tǒng)數(shù)據(jù)、紙質(zhì)檔案一致，留存?zhèn)洳椤８鹘洲k每月10日前將系統(tǒng)內(nèi)導出數(shù)據(jù)與當月發(fā)放清冊數(shù)據(jù)核對，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)與發(fā)放清冊數(shù)據(jù)、實際保障情況完全一致，由街辦主要負責同志簽署備案表報區(qū)民政局。同時報送上月新增及退出人員名單。

七、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。為加強對全區(qū)社會救助審批權(quán)限委托下放審批工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立西安市高陵區(qū)社會救助審批權(quán)限委托下放工作領(lǐng)導小組，組長由分管副區(qū)長擔任，副組長由區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)行政審批服務(wù)局和各街辦主要負責同志擔任，成員由各部門業(yè)務(wù)負責同志組成。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)民政局，辦公室主任由區(qū)民政局分管副局長擔任。

（二）加強基層民政社會救助經(jīng)辦服務(wù)力量建設(shè)。各街辦要將社會救助審批權(quán)限委托下放工作作為當前的一項重點工作，從事社會救助工作人員不少于3人。通過內(nèi)部調(diào)劑或購買服務(wù)等方式，加強民政社會救助經(jīng)辦服務(wù)力量建設(shè)，滿足工作需要，為推進“放管服”改革和社會救助審批權(quán)限委托下放提供保障。

（三）規(guī)范履行職責。各街辦要嚴格執(zhí)行社會救助標準和政策程序，依法行使審核審批權(quán)力，按時精準上報社會救助發(fā)放名單，依法承擔行政和法律責任。區(qū)民政局在社會救助審批權(quán)限委托下放后要加強事中事后指導監(jiān)管，全力支持配合街辦工作，確保社會救助工作規(guī)范有序運行。

（四）靈活運用政策。各街辦要提高政治站位，緊密結(jié)合兜底保障工作和中央、省市關(guān)于提高社會救助覆蓋率的重要指示精神，靈活運用“單人保”“剛性支出扣減”等政策，提高主動救助能力，以對群眾高度負責的態(tài)度，加強對工作的組織領(lǐng)導，周密安排，強化措施，把工作做細做實，確保工作持續(xù)扎實開展。

（五）嚴明工作紀律。各街辦要健全監(jiān)督檢查長效機制，深化社會救助專項治理，防范“脫保”“漏保”問題，加大社會救助政策落實的監(jiān)管力度，嚴格查處社會救助中的“關(guān)系保”“人情保”問題，采取不正當手段騙取救助資金等干擾社會救助工作管理秩序的，相關(guān)部門依法依規(guī)嚴肅處理，確保各類救助資金申領(lǐng)過程公正透明。

（聯(lián)系人：白 林 聯(lián)系電話：86917589）