西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2021年4月6日

防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號)、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2020〕37號)和市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案的通知》（市政辦發(fā)〔2021〕18號) 精神，堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”,穩(wěn)固糧食生產(chǎn)能力，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)和糧食安全的系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，切實(shí)扛起保障國家糧食安全的責(zé)任，把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提，處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，堅(jiān)持耕地保護(hù)、農(nóng)田建設(shè)、用途管控、激勵(lì)引導(dǎo)“四位一體”，多措并舉、分類施策、穩(wěn)妥處置，堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”增量，有序退出耕地“非糧化”存量，穩(wěn)固糧食綜合生產(chǎn)能力，確保全區(qū)糧食種植面積穩(wěn)定在26.2萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在11萬噸以上。

二、主要任務(wù)

（一）遏制耕地“非糧化”

1.明確耕地利用優(yōu)先序。各街辦要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，明確永久基本農(nóng)田要優(yōu)先用于小麥、玉米等糧食生產(chǎn)；一般耕地主要用于糧食和油料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地；禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等行為，使廣大農(nóng)民群眾以及基層干部知曉并自覺遵守耕地利用優(yōu)先順序。在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，對于在耕地上種植非食用農(nóng)產(chǎn)品的，要科學(xué)引導(dǎo)，防止市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品種植盲目擴(kuò)張、無序發(fā)展。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、資源規(guī)劃高陵分局

責(zé)任單位：各街辦

2.開展耕地“非糧化”情況排查。組織開展全區(qū)6.7萬畝永久基本農(nóng)田“非糧化”問題及耕地撂荒情況排查，對照永久基本農(nóng)田圖斑，逐戶逐地塊進(jìn)行排查，全面、準(zhǔn)確掌握每一塊永久基本農(nóng)田當(dāng)前用途。對于“非糧化”地塊要掌握承包戶主、位置、面積、種植作物類型等詳細(xì)信息。同時(shí)調(diào)查掌握耕地撂荒地塊情況，建立臺賬，確保不落一戶、不漏一塊地。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局

配合單位：資源規(guī)劃高陵分局

責(zé)任單位：各街辦

3.推動“非糧化”耕地平穩(wěn)有序退出。根據(jù)耕地“非糧化”問題摸排結(jié)果，區(qū)分不同情況，研究制定差異化處置方案，建立退出機(jī)制，推進(jìn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成的耕地“非糧化”問題實(shí)行平穩(wěn)有序退出，不搞“一刀切”。對非法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田的，要嚴(yán)肅執(zhí)法，限期退出；對占用永久基本農(nóng)田從事苗木種植、在非優(yōu)生區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)（林果業(yè)）的要率先退出；其他“非糧化”行為逐步退出。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、資源規(guī)劃高陵分局

責(zé)任單位：各街辦

（二）夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)

4.加強(qiáng)耕地保護(hù)。認(rèn)真貫徹土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例有關(guān)規(guī)定，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時(shí)查處非法違規(guī)占用耕地和在耕地上非法取土、堆放建筑垃圾等固體廢棄物、污染耕地等毀壞耕地行為。及時(shí)制止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)或從事其他毀壞種植條件的活動，以及閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田的行為。

牽頭單位：資源規(guī)劃高陵分局

配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境高陵分局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

責(zé)任單位：各街辦

5.加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)灌區(qū)水利設(shè)施建設(shè)、末級渠系改造和農(nóng)田灌溉機(jī)井建設(shè)，持續(xù)改善糧食生產(chǎn)條件。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)布局，禁止向“非糧化”耕地布局。2021年，全區(qū)啟動建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.5萬畝。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要“上圖入庫”，明確管護(hù)責(zé)任。大力推廣土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)等技術(shù)，綜合運(yùn)用保護(hù)性耕作、施用有機(jī)肥和秸稈還田等措施，改善耕地內(nèi)在質(zhì)量，提高耕地基礎(chǔ)地力，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局

配合單位：區(qū)水務(wù)局

責(zé)任單位：各街辦

6.加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)“回頭看”,完成全區(qū)6.18萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況復(fù)核，對糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補(bǔ)劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并及時(shí)補(bǔ)劃，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)數(shù)量劃足、質(zhì)量劃優(yōu)。落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)管護(hù)，不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)；不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施；不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍；不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局

配合單位：區(qū)發(fā)改委、資源規(guī)劃高陵分局

責(zé)任單位：各街辦

（三）鼓勵(lì)支持糧食生產(chǎn)

7.穩(wěn)定糧食播種面積。糧食主產(chǎn)街辦要穩(wěn)住播種面積。引導(dǎo)一年兩熟的糧食生產(chǎn)功能區(qū)擴(kuò)大復(fù)種，確保應(yīng)種盡種，種植非糧作物的在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。2021年，全區(qū)糧食播種面積不低于26.2萬畝。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局

責(zé)任單位：各街辦

8.加強(qiáng)撂荒地統(tǒng)籌利用。根據(jù)撂荒地排查情況，制定統(tǒng)籌利用方案，因地制宜復(fù)耕復(fù)種。對能夠復(fù)耕的撂荒地進(jìn)行復(fù)耕搶種；對暫不能復(fù)耕的撂荒地盡快修復(fù)，確保秋種復(fù)耕。撂荒地要做到應(yīng)種盡種，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn),擴(kuò)大糧食播種面積。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局

責(zé)任單位：各街辦

9.規(guī)范引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，加強(qiáng)對工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核，強(qiáng)化租賃農(nóng)地監(jiān)測監(jiān)管，對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，要堅(jiān)決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化、社會化服務(wù)等,發(fā)展糧食生產(chǎn)。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)中心

配合單位：區(qū)科技工信和商務(wù)局

責(zé)任單位：各街辦

10.落實(shí)糧食生產(chǎn)支持政策。切實(shí)落實(shí)糧食利益補(bǔ)償和種糧激勵(lì)政策，執(zhí)行好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息的政策。相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和資金要向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植。通過重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、貸款貼息等政策，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營；支持農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會服務(wù)組織開展土地股份合作、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等社會化服務(wù)，提高糧食生產(chǎn)效率；支持發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對糧食規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持，努力擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施范圍，降低糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

牽頭單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局

配合單位：區(qū)發(fā)改委、資源規(guī)劃高陵分局、區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)中心、區(qū)金融工作服務(wù)中心

責(zé)任單位：各街辦

三、工作步驟

2021年，防止耕地“非糧化”工作分四個(gè)階段推進(jìn)實(shí)施。

第一階段：工作部署階段（4月6日前），主要任務(wù)是制定實(shí)施方案；安排部署工作；組織開展專題宣傳活動，對群眾進(jìn)行教育、動員。

第二階段：排查摸底階段（4月12日前）,主要任務(wù)是各街辦組織進(jìn)行耕地“非糧化”以及耕地撂荒情況排查，建立臺賬；開展糧食功能區(qū)劃定情況復(fù)核。4月12日前將排查結(jié)果報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、資源規(guī)劃高陵分局（聯(lián)系電話:區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局農(nóng)業(yè)科：86922492）。

第三階段：制定措施階段（5月12日前），主要任務(wù)是研究制定耕地“非糧化”退出方案與保障措施；督促、引導(dǎo)撂荒地復(fù)耕復(fù)種；對糧食功能區(qū)劃定問題進(jìn)行整改。

第四階段：逐步退出階段（12月底前）,主要任務(wù)是有序推進(jìn)耕地“非糧化”存量逐步退出，新增耕地“非糧化”問題得到有效遏制；5月底前完成糧食功能區(qū)劃定“回頭看”工作；9月底前完成統(tǒng)籌利用撂荒地專項(xiàng)工作，撂荒耕地實(shí)現(xiàn)應(yīng)種盡種。

2022年起，防止耕地“非糧化”工作機(jī)制基本建立，常態(tài)化推進(jìn)“非糧化”耕地有序退出。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作機(jī)制。建立定期報(bào)告制度，各街辦以及相關(guān)區(qū)級部門每月底前將工作進(jìn)展情況報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局匯總后報(bào)區(qū)政府，建立聯(lián)席會議制度，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局會同資源規(guī)劃高陵分局，每季度召開一次部門聯(lián)席會議，總結(jié)評估階段工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決重大問題。各街辦也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)責(zé)任考核。各街辦要堅(jiān)決扛起糧食安全的政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)要求。要把防止耕地“非糧化”作為糧食安全責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，并提高糧食種植面積和產(chǎn)量、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核指標(biāo)權(quán)重，嚴(yán)格考核。各街辦承擔(dān)本轄區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作主體責(zé)任。

（三）加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測。建立種糧情況動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局牽頭，資源規(guī)劃高陵分局配合，采用衛(wèi)星遙感、實(shí)地調(diào)查等多種手段，實(shí)時(shí)監(jiān)測耕地使用情況，特別要加強(qiáng)小麥、玉米等糧食播種季節(jié)的種糧情況監(jiān)測，及時(shí)準(zhǔn)確掌握糧食作物播種品種、面積等信息，形成糧食播種電子地圖和數(shù)據(jù)庫，每半年進(jìn)行一次綜合評估和情況通報(bào)。對于永久基本農(nóng)田、糧食功能區(qū)的耕地出現(xiàn)撂荒、種植非糧食作物等情況，要及時(shí)制止并進(jìn)行通報(bào)，督促恢復(fù)糧食種植。

（四）加強(qiáng)宣傳教育。各街辦要組織開展專題宣傳活動，綜合運(yùn)用村廣播、村民大會、宣傳冊等形式，把有關(guān)耕地保護(hù)、耕地用途的法律法規(guī)和政策傳達(dá)到廣大農(nóng)民群眾，做到入村入戶、家喻戶曉，教育引導(dǎo)農(nóng)民依法依規(guī)保護(hù)和使用耕地，增強(qiáng)糧食安全意識和種糧積極性。