西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《西安市高陵區(qū)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市高陵區(qū)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2021年3月17日

西安市高陵區(qū)全面推行證明事項(xiàng)

告知承諾制實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號），按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2020〕36號）和《西安市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》（市政辦發(fā)〔2021〕11號）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理理念和服務(wù)方式，全力打造“審批事項(xiàng)最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)”的一流營商環(huán)境。針對企業(yè)和群眾在我區(qū)各行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）申請辦理的行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項(xiàng)（以下簡稱行政事項(xiàng)），全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面解決企業(yè)群眾辦證多、辦事難等問題。

二、實(shí)施范圍

按照最大限度利民便民原則，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。重點(diǎn)圍繞與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，要抓緊推行、盡快落實(shí)。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)，不適用告知承諾制。

三、主要任務(wù)

（一）加快制定清單。各行政機(jī)關(guān)要結(jié)合前期開展的“深化減證便民專項(xiàng)行動”成果，認(rèn)真梳理本機(jī)關(guān)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，制定本部門“告知承諾制證明事項(xiàng)清單”（附件1），連同告知承諾書格式文本（附件2）于3月19日以前報(bào)送區(qū)司法局，由區(qū)司法局依法依規(guī)審核后報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，各行政機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際分別在相關(guān)對外服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對外公布，并按照法律依據(jù)的立改廢釋進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

（區(qū)司法局、區(qū)行政審批服務(wù)局牽頭，各行政機(jī)關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)完成時限：2021年3月）

（二）確定適用對象。對于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人存在失信記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。各行政機(jī)關(guān)可針對事項(xiàng)特點(diǎn)制定“告知承諾制負(fù)面清單”，明確不適用告知承諾制的情形或?qū)ο蟆?/p>

（區(qū)司法局牽頭，各行政機(jī)關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)完成時限：2021年3月）

（三）規(guī)范工作流程。各行政機(jī)關(guān)要按照內(nèi)容完備、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，科學(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本，并在對外服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對外公布，方便申請人查閱、索取或者下載。告知承諾制要納入各行政機(jī)關(guān)在辦行政事項(xiàng)的“一次性告知”內(nèi)容，體現(xiàn)在“一次性告知”清單上，方便群眾獲悉和理解。

（區(qū)司法局、區(qū)行政審批服務(wù)局牽頭，各行政機(jī)關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)完成時限：2021年3月）

（四）強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國務(wù)院令第716號），加快打通數(shù)據(jù)壁壘，全力推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集、整合、共享，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域共享互認(rèn)和業(yè)務(wù)協(xié)同。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺和移動端、區(qū)塊鏈技術(shù)、信用監(jiān)管平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)部門間告知承諾制事項(xiàng)信息在線核查。要建立信息協(xié)助調(diào)查機(jī)制，對確因條件限制無法通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)信息共享的，可以請求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查，被請求部門應(yīng)及時履行協(xié)助義務(wù)，對核查事項(xiàng)的真實(shí)性進(jìn)行確認(rèn)并以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋，有特別時限要求的，應(yīng)按照要求的時限進(jìn)行反饋；確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書面告知請求協(xié)助行政機(jī)關(guān)并說明理由。

（區(qū)科技工信和商務(wù)局牽頭，各行政機(jī)關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)完成時限：2021年12月）

（五）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各行政機(jī)關(guān)要針對證明事項(xiàng)特點(diǎn)分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項(xiàng)，要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對于核查難度大、社會關(guān)注度高，且不涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項(xiàng)，要探索建立告知承諾書公示制度，鼓勵申請人主動在社區(qū)或相關(guān)對外服務(wù)場所、網(wǎng)站公開接受社會監(jiān)督。對確需進(jìn)行現(xiàn)場核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和應(yīng)用程序等，及時準(zhǔn)確推送承諾情況信息，為一線監(jiān)管執(zhí)法人員提供信息支撐。同時，要優(yōu)化工作程序，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

（各行政機(jī)關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)完成時限：2021年12月）

（六）健全信用監(jiān)管機(jī)制。各行政機(jī)關(guān)要依托信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)告知承諾等信用信息互聯(lián)互通和共享。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）要求，明確界定公共信用信息范圍，嚴(yán)格規(guī)范失信行為認(rèn)定依據(jù)。各行政機(jī)關(guān)要依法科學(xué)界定告知承諾失信行為，將申請人履行承諾情況全面納入信用記錄，實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管，探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進(jìn)行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施，加強(qiáng)部門聯(lián)動，將相關(guān)信用信息依法依規(guī)推送至全國信用信息共享平臺（陜西西安），完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，不斷營造守信有激勵、失信必懲戒的社會氛圍。

（區(qū)科技工信和商務(wù)局牽頭，各行政機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)完成時限：2021年12月）

（七）強(qiáng)化風(fēng)險防范措施。各行政機(jī)關(guān)要梳理證明事項(xiàng)告知承諾制工作風(fēng)險點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險防范能力。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。辦理涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)時，要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)對外服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等向社會公開告知承諾信息，接受社會監(jiān)督。要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，做好有關(guān)個人隱私和商業(yè)秘密保護(hù)。對涉及經(jīng)濟(jì)利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。

（各行政機(jī)關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)完成時限：2021年12月）

（八）暢通咨詢投訴渠道。通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或“12345”服務(wù)熱線接收人民群眾對各行政機(jī)關(guān)存在的各類證明問題的咨詢、投訴、舉報(bào)，及時轉(zhuǎn)送至相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法辦理，確保全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作取得實(shí)效，讓群眾滿意。

（區(qū)行政審批服務(wù)局牽頭，各行政機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) 完成時限：2021年12月）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志為全面推行告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)抓好組織實(shí)施工作，及時了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結(jié)果有考核。區(qū)政府建立審改、司法行政、政務(wù)服務(wù)、科技工信、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與上級業(yè)務(wù)主管部門溝通銜接，密切跟蹤政策動向，全面準(zhǔn)確把握政策要求，抓好本機(jī)關(guān)全面推行告知承諾制工作，推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。各行政機(jī)關(guān)要適時組織開展證明事項(xiàng)告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)工作交流。要充分利用傳統(tǒng)和新興媒體多形式、多渠道加大對告知承諾制的宣傳解讀，提高公眾知曉度和社會影響力。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，培樹典型，宣傳推介，積極營造全社會關(guān)心、支持、參與的良好局面。

（三）加強(qiáng)督促檢查。強(qiáng)化督促檢查。要把開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作列入法治政府建設(shè)績效考核，通過隨機(jī)抽查、定期檢查等方式進(jìn)行督促指導(dǎo)。督查部門要建立督查情況通報(bào)制度，充分調(diào)動各方面積極性、主動性，推動證明事項(xiàng)告知承諾制工作落地見效。各行政機(jī)關(guān)要以全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制為重要抓手，加快推進(jìn)“放管服”改革，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。區(qū)司法局、區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)科技工信和商務(wù)局作為全面推行告知承諾制的牽頭單位，要做好督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，嚴(yán)格審核把關(guān)，推動工作順利開展。

附件：1.XXX（部門）實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單（樣表）

2.告知承諾書格式文本（參考）

附件1

XXX（部門）實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單（樣表）

填報(bào)單位：（蓋章）填報(bào)人員及電話：填報(bào)時間：2021年月 日

附件2

告知承諾書格式文本（參考）

一、基本信息

（一）申請人(以下內(nèi)容為二選一）

1.申請人為公民

姓名：聯(lián)系方式：

證件類型：證件編號：

2.申請人為法人或其他組織

名稱：

法定代表人(負(fù)責(zé)人）：

證件類型：

統(tǒng)一社會信用代碼：

地址：

聯(lián)系方式：

（二）行政機(jī)關(guān)

名稱：

聯(lián)系人：聯(lián)系方式：

二、行政機(jī)關(guān)告知

（一）證明事項(xiàng)名稱

……

（二）證明用途

……

（三）設(shè)定證明的依據(jù)

……

（四）證明的內(nèi)容

……

（五）告知承諾的適用對象

本證明事項(xiàng)申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明，申請人不愿承諾、無法承諾或者不愿配合行政機(jī)關(guān)事中事后核查的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

（六）承諾的方式

本證明事項(xiàng)采用書面承諾方式，申請人愿意作出承諾的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提交申請人簽字或蓋章后的告知承諾書原件。

（七）承諾的效力

申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、要求，并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任后，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)。

（八）行政機(jī)關(guān)的核查權(quán)力

行政機(jī)關(guān)對申請人作出的承諾將根據(jù)不同情況，運(yùn)用多種方式進(jìn)行事中事后核查。

涉及社會公共利益，第三人利益或者核查難度較大的，應(yīng)依法公開承諾書、明確公開范圍及時限等內(nèi)容。

（九）不實(shí)承諾的責(zé)任

在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

三、申請人承諾

申請人現(xiàn)作出下列承諾：

（一）已經(jīng)知曉行政機(jī)關(guān)告知的全部內(nèi)容；

（二）自身符合行政機(jī)關(guān)告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求等，具體是：

……；

（三）本告知承諾文書中填寫的基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確，若違反承諾或作出不實(shí)承諾的，愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；

（四）愿意配合行政機(jī)關(guān)依法對上述內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查、核查、

核驗(yàn)；

（五）上述承諾是申請人真實(shí)的意思表示。

申請人（委托代理人）：行政機(jī)關(guān)：

（簽字蓋章）（蓋章）

年月日年月日

（本文書一式兩份，行政機(jī)關(guān)與申請人各執(zhí)一份）