西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《西安市高陵區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市高陵區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2020年7月6日

西安市高陵區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

建立健全糧食應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力，規(guī)范應(yīng)急處置工作，及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)和消除因重大自然災(zāi)害、重大疫情或其他突發(fā)事件引起的糧食（含食用油，下同）市場(chǎng)供求異常波動(dòng)，保障全區(qū)糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定，維護(hù)正常的糧食流通秩序。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《西安市儲(chǔ)備糧管理辦法》《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《西安市糧食應(yīng)急預(yù)案》《西安市高陵區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《西安市高陵區(qū)糧食應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于高陵區(qū)行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急狀態(tài)的應(yīng)對(duì)工作。

毗鄰行政區(qū)發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大疫情或者其他突發(fā)事件對(duì)高陵區(qū)糧食市場(chǎng)供求造成重大影響時(shí)按照本預(yù)案開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作。

1.4 工作原則

1.4.1 以人為本、預(yù)防為主。把保障人民群眾基本生活和健康需要作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的跟蹤監(jiān)測(cè)和預(yù)警，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

1.4.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照糧食安全區(qū)長(zhǎng)責(zé)任制的要求分級(jí)組織應(yīng)對(duì)。

1.4.3 反應(yīng)及時(shí)、處置果斷。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)立即做出反應(yīng)，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，迅速果斷采取糧食應(yīng)急響應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置取得實(shí)效。

1.4.4 資源共享、協(xié)同行動(dòng)。在明確分工責(zé)任的基礎(chǔ)上建立糧食應(yīng)急資源共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1.4.5 依法處置、科學(xué)應(yīng)對(duì)。依照法律法規(guī)做好糧食應(yīng)急處置工作。充分運(yùn)用科學(xué)手段和信息化技術(shù)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和分析研判的科學(xué)性，及時(shí)消除糧食應(yīng)急狀態(tài)，最大限度減少損失。

1.5 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《西安市糧食應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，結(jié)合高陵區(qū)實(shí)際，糧食應(yīng)急狀態(tài)分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

當(dāng)高陵區(qū)發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)，即出現(xiàn)主要糧食品種價(jià)格在一周內(nèi)持續(xù)上漲20%以上、糧食銷(xiāo)量持續(xù)增長(zhǎng)、群眾持續(xù)排隊(duì)購(gòu)買(mǎi)等糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)情況，或者區(qū)政府認(rèn)為需要按照一般（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)應(yīng)對(duì)的狀況，由區(qū)政府統(tǒng)一組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。如事件影響程度持續(xù)擴(kuò)大，區(qū)政府可采取擴(kuò)大響應(yīng)措施，報(bào)請(qǐng)市政府進(jìn)行協(xié)助處置。

1.6 預(yù)案體系

本預(yù)案為《西安市高陵區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》體系的組成部分，是區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)糧食應(yīng)急處置工作。下級(jí)預(yù)案（方案）包括：各成員單位及區(qū)級(jí)糧食應(yīng)急加工（供應(yīng)）企業(yè)制定的實(shí)施方案。本預(yù)案與下級(jí)預(yù)案（方案）共同組成西安市高陵區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案體系。

2 組織指揮體系及職責(zé)

2.1 應(yīng)急工作指揮部

在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立高陵區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“應(yīng)急工作指揮部”），負(fù)責(zé)全區(qū)糧食應(yīng)急狀態(tài)應(yīng)對(duì)工作。總指揮由分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由區(qū)發(fā)改委主任和區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任。

區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)教育局、區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局，區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安高陵分局、農(nóng)發(fā)行高陵支行、區(qū)供電分公司、涇渭供電分公司和各街道辦事處等為成員單位。（成員單位構(gòu)成可視具體情況作適當(dāng)調(diào)整）

主要職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)和指揮全區(qū)糧食應(yīng)急狀態(tài)應(yīng)對(duì)工作；根據(jù)全區(qū)糧食市場(chǎng)供求形勢(shì)，判斷糧食應(yīng)急狀態(tài)級(jí)別，決定是否啟動(dòng)本預(yù)案；報(bào)請(qǐng)區(qū)政府依法采取相關(guān)措施，以及授權(quán)動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧；及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告糧食市場(chǎng)供求變化和糧食應(yīng)急狀態(tài)研判情況，完成區(qū)政府下達(dá)的其他糧食應(yīng)急任務(wù)。

2.2 應(yīng)急工作指揮部辦公室

應(yīng)急工作指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改委，主任由區(qū)發(fā)改委主任擔(dān)任，副主任由區(qū)發(fā)改委分管副主任擔(dān)任，成員由區(qū)應(yīng)急工作指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)員組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)日常糧食應(yīng)急工作，做好成員單位的日常聯(lián)絡(luò)；監(jiān)控糧食市場(chǎng)，根據(jù)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息和報(bào)告的信息，組織評(píng)估糧食應(yīng)急狀態(tài)級(jí)別，向應(yīng)急工作指揮部提出干預(yù)措施等應(yīng)急行動(dòng)建議；按照應(yīng)急工作指揮部指示，召集成員單位組織落實(shí)具體的應(yīng)急措施，督促檢查應(yīng)急措施的實(shí)施；協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位做好糧食市場(chǎng)供求輿情引導(dǎo)。

2.3 應(yīng)急指揮部成員單位

區(qū)政府辦：負(fù)責(zé)傳達(dá)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于糧食應(yīng)急狀態(tài)應(yīng)對(duì)工作的要求，協(xié)助區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)做好全區(qū)糧食應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)。

區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)做好輿論引導(dǎo)工作；根據(jù)授權(quán)協(xié)調(diào)指導(dǎo)新聞單位做好宣傳報(bào)道。

區(qū)發(fā)改委：負(fù)責(zé)研究涉及糧食安全的重要問(wèn)題，提出宏觀調(diào)控政策建議；將糧食應(yīng)急體系建設(shè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調(diào)糧食應(yīng)急狀態(tài)下的電力保障事宜；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急糧食的采購(gòu)、加工、調(diào)運(yùn)和供應(yīng)；負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)工作；完善應(yīng)急糧食加工和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；根據(jù)糧食市場(chǎng)變化情況，會(huì)同區(qū)財(cái)政局提出動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的調(diào)控意見(jiàn)，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，會(huì)同區(qū)財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行高陵支行下達(dá)動(dòng)用計(jì)劃；負(fù)責(zé)糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)分析預(yù)警，會(huì)商評(píng)估糧食應(yīng)急狀態(tài)；必要時(shí)提出制定糧食銷(xiāo)售最高限價(jià)或采取其他價(jià)格干預(yù)措施的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

區(qū)應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，協(xié)調(diào)解決糧食應(yīng)急處置和信息上報(bào)相關(guān)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)成員單位編制部門(mén)預(yù)案。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)及時(shí)統(tǒng)計(jì)災(zāi)情，確定救助對(duì)象，組織應(yīng)急救助款和救助物資的發(fā)放工作。

區(qū)教育局：負(fù)責(zé)收集、匯總?cè)珔^(qū)各類(lèi)學(xué)校糧食供需情況，協(xié)助做好學(xué)校糧食應(yīng)急供應(yīng)，保障學(xué)校餐飲服務(wù)秩序。

區(qū)科技工信和商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全區(qū)各大超市、便民連鎖店積極做好方便面、餅干、面包、礦泉水等生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排、審核、清算、實(shí)施區(qū)糧食應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)足額撥付到位；對(duì)資金使用進(jìn)行監(jiān)督管理。

區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)協(xié)助做好糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)門(mén)牌、標(biāo)識(shí)、宣傳物的審批及管理，維護(hù)好應(yīng)急供應(yīng)臨時(shí)道路停車(chē)裝卸秩序。

區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)做好交通運(yùn)輸調(diào)度，在糧食加工企業(yè)運(yùn)力不能滿足應(yīng)急需求時(shí)，保證糧食調(diào)運(yùn)的需要。

區(qū)審計(jì)局：負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督糧食應(yīng)急資金的使用和費(fèi)用清算。

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)以及糧食銷(xiāo)售活動(dòng)中的囤積居奇、欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等擾亂市場(chǎng)秩序和違法違規(guī)交易行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)正常市場(chǎng)流通秩序。負(fù)責(zé)全區(qū)糧油質(zhì)量安全工作，監(jiān)督檢查糧食加工、銷(xiāo)售中的質(zhì)量安全，查處安全違法行為，對(duì)糧食應(yīng)急過(guò)程中發(fā)生的較大質(zhì)量安全事故依法組織查處；加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為。

公安高陵分局：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)秩序，防止因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)群體性治安事件和社會(huì)騷亂，打擊違法犯罪分子，加強(qiáng)重點(diǎn)應(yīng)急加工（供應(yīng)）企業(yè)的安全保衛(wèi)。

農(nóng)發(fā)行高陵支行：負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急糧食所需貸款資金。

區(qū)供電分公司、涇渭供電分公司：負(fù)責(zé)做好糧食加工企業(yè)電力保障工作。

各街道辦事處和區(qū)級(jí)其他部門(mén)：在應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)應(yīng)急工作需要，做好相關(guān)的應(yīng)急處置或配合工作。

各成員單位應(yīng)按照本預(yù)案明確的職責(zé)，制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，共同做好維護(hù)市場(chǎng)和社會(huì)穩(wěn)定工作。

2.4 應(yīng)急工作組

根據(jù)糧食應(yīng)急工作需要，如發(fā)生糧食應(yīng)急事件，應(yīng)急工作指揮部視情況可設(shè)立以下應(yīng)急工作組。

（1）監(jiān)測(cè)預(yù)警組

由區(qū)發(fā)改委牽頭組成。主要負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)分析糧食市場(chǎng)供求、價(jià)格等信息，掌握糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，評(píng)估糧食應(yīng)急狀態(tài)級(jí)別，提出是否預(yù)警的建議。

（2）應(yīng)急供應(yīng)組

由區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)交通運(yùn)輸局、公安高陵分局、區(qū)教育局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)供電分公司、涇渭供電分公司、事件發(fā)生街道辦事處等相關(guān)單位組成。主要負(fù)責(zé)提出區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的動(dòng)用計(jì)劃并組織實(shí)施，組織協(xié)調(diào)原糧加工、成品糧運(yùn)輸和供應(yīng)，保障應(yīng)急糧食的質(zhì)量安全，保障居民、學(xué)校等群體口糧供應(yīng)。

（3）市場(chǎng)秩序組

由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，公安高陵分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局等相關(guān)單位組成。主要負(fù)責(zé)維護(hù)和保障糧食應(yīng)急響應(yīng)期間社會(huì)治安、糧食流通秩序和應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)周邊秩序，監(jiān)督檢查糧食銷(xiāo)售、價(jià)格、庫(kù)存、質(zhì)量安全等經(jīng)營(yíng)行為，依法查處各類(lèi)違法案件，打擊犯罪分子，及時(shí)處置群體性事件和社會(huì)騷亂。

（4）綜合保障組

由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局等相關(guān)單位組成。主要負(fù)責(zé)保障糧食應(yīng)急處置所需資金和費(fèi)用，做好應(yīng)急工作指揮部辦公室及各應(yīng)急工作組的組織協(xié)調(diào)工作，落實(shí)好應(yīng)急信息傳遞和會(huì)議、文件等綜合工作。

（5）信息通報(bào)組

由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)發(fā)改委、公安高陵分局等相關(guān)單位組成。主要負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)糧食應(yīng)急工作內(nèi)部信息傳遞和對(duì)外輿情處置，根據(jù)授權(quán)開(kāi)展相關(guān)宣傳，正確引導(dǎo)輿情。

（6）善后處置組

由區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、農(nóng)發(fā)行高陵支行等有關(guān)單位組成。主要負(fù)責(zé)審核和清算糧食應(yīng)急工作發(fā)生的費(fèi)用，提出應(yīng)急糧食區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧事后補(bǔ)庫(kù)和動(dòng)用、征用補(bǔ)償?shù)囊庖?jiàn)。

在實(shí)際應(yīng)急處置中，應(yīng)急指揮部也可根據(jù)實(shí)際情況增減設(shè)置相關(guān)工作組，以滿足妥善處置需要。

3 預(yù)測(cè)和預(yù)警

3.1 市場(chǎng)監(jiān)測(cè)

建立健全高陵區(qū)糧食市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，定期對(duì)市場(chǎng)糧食供求狀況、價(jià)格動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、收集、整理、分析，預(yù)測(cè)市場(chǎng)趨勢(shì)，為應(yīng)急工作提供決策依據(jù)。區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)糧食市場(chǎng)供求及價(jià)格變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)。在區(qū)內(nèi)主要市場(chǎng)建立價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期對(duì)米、面、油進(jìn)行價(jià)格監(jiān)測(cè)，分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)形勢(shì)，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息，綜合情況提出決策及預(yù)警意見(jiàn)。

區(qū)發(fā)改、商務(wù)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)、需求、庫(kù)存、價(jià)格及糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析，并按照市級(jí)有關(guān)部門(mén)監(jiān)測(cè)方案要求及時(shí)報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況。區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件的跟蹤監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)異常情況立即報(bào)告。

3.2 信息報(bào)告

建立糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急報(bào)告制度。有下列情形之一，造成糧食市場(chǎng)價(jià)格連續(xù)漲幅超30%時(shí)，區(qū)政府立即組織區(qū)發(fā)改、商務(wù)等部門(mén)調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)向市糧食部門(mén)報(bào)告。

（1）發(fā)生自然災(zāi)害，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)。

（2）發(fā)生重大傳染性疫情、不明原因的群體性疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引起公眾恐慌，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)。

（3）其他突發(fā)事件造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)。

糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)發(fā)生后，區(qū)有關(guān)部門(mén)及糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)應(yīng)立即向應(yīng)急工作指揮部辦公室和區(qū)政府報(bào)告。緊急信息應(yīng)邊處置、邊核實(shí)、邊報(bào)告，最新處置進(jìn)展情況應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)，處置結(jié)束后應(yīng)盡快提供書(shū)面終報(bào)。

信息報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。報(bào)告內(nèi)容包括發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、范圍、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)、已采取的措施和報(bào)告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。

3.3 預(yù)警

應(yīng)急工作指揮部辦公室是全區(qū)因突發(fā)事件等引發(fā)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的接警、預(yù)警機(jī)構(gòu)。對(duì)監(jiān)測(cè)、收集、接收到的各類(lèi)信息，要及時(shí)組織分析、匯總，在第一時(shí)間上報(bào)應(yīng)急工作指揮部。

應(yīng)急工作指揮部辦公室建立全區(qū)糧食應(yīng)急工作會(huì)商分析制度。根據(jù)會(huì)商分析結(jié)果，提出糧食應(yīng)急預(yù)警及建議，經(jīng)應(yīng)急工作指揮部審定后，及時(shí)通知各成員單位，及時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策和行動(dòng)，預(yù)防事件發(fā)生，控制事態(tài)發(fā)展。

當(dāng)研判可能發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，應(yīng)急工作指揮部及時(shí)向成員單位發(fā)出預(yù)警信息。各成員單位按照職責(zé)做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展程度，視情況采取進(jìn)一步研判預(yù)估事態(tài)變化、檢查糧食儲(chǔ)備庫(kù)存和運(yùn)力、通知應(yīng)急加工（供應(yīng)）企業(yè)做好準(zhǔn)備、實(shí)施輿論引導(dǎo)、檢查響應(yīng)措施準(zhǔn)備、果斷進(jìn)行輿情防控等預(yù)警行動(dòng)，努力將事件可能造成的危害減小到最低程度。

根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化和采取的預(yù)警措施效果，當(dāng)判斷不可能發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）及以上糧食應(yīng)急狀態(tài)或者糧食供求重大影響時(shí)，應(yīng)急工作指揮部宣布解除預(yù)警，適時(shí)終止相關(guān)預(yù)警行動(dòng)。

4 應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)高陵區(qū)糧食應(yīng)急處置實(shí)際，將高陵區(qū)糧食應(yīng)急響應(yīng)分為基本響應(yīng)和擴(kuò)大響應(yīng)。

4.1 基本響應(yīng)

當(dāng)出現(xiàn)一般（Ⅳ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，由應(yīng)急工作指揮部負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急狀態(tài)的處置，根據(jù)實(shí)際設(shè)立應(yīng)急工作組，各成員單位按照職責(zé)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

4.1.1 基本響應(yīng)程序

4.1.1.1全區(qū)出現(xiàn)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)，應(yīng)急工作指揮部應(yīng)立即進(jìn)行分析，研究采取應(yīng)對(duì)措施穩(wěn)定市場(chǎng)，確認(rèn)全區(qū)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，應(yīng)立即做出應(yīng)急反應(yīng)，對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行安排部署。

4.1.1.2全區(qū)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，由應(yīng)急工作指揮部報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案，并向市糧食應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告有關(guān)情況。

4.1.2 響應(yīng)措施

糧食應(yīng)急響應(yīng)工作在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由應(yīng)急工作指揮部組織實(shí)施，并視情況可采取以下措施：

4.1.2.1 應(yīng)急工作指揮部辦公室迅速將糧食應(yīng)急狀態(tài)的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、范圍、造成的損失、發(fā)展的趨勢(shì)等基本情況上報(bào)市糧食應(yīng)急指揮部辦公室。

4.1.2.2 應(yīng)急工作指揮部辦公室啟動(dòng)24小時(shí)值班制度。組織發(fā)改、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化，分析市場(chǎng)形勢(shì)，評(píng)估糧食應(yīng)急狀態(tài)。

4.1.2.3 實(shí)行糧食市場(chǎng)供應(yīng)情況日?qǐng)?bào)。組織區(qū)級(jí)糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制，每日?qǐng)?bào)告監(jiān)測(cè)情況。每日12時(shí)前，應(yīng)急工作指揮部辦公室匯總?cè)珔^(qū)當(dāng)日糧食市場(chǎng)供應(yīng)情況和應(yīng)急響應(yīng)情況，將發(fā)改、商務(wù)等部門(mén)會(huì)商分析情況及對(duì)策建議等向應(yīng)急工作指揮部報(bào)告。

4.1.2.4 應(yīng)急工作指揮部總指揮迅速主持召開(kāi)糧食應(yīng)急工作會(huì)商會(huì)議，視情況研究決定采取但不限于以下措施，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行：

——區(qū)政府發(fā)布通告，要求所有糧食經(jīng)營(yíng)者在糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)期間承擔(dān)糧食應(yīng)急供應(yīng)義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行最高庫(kù)存量規(guī)定，供應(yīng)庫(kù)存的商品糧。

——當(dāng)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧供應(yīng)不足時(shí)，報(bào)請(qǐng)市政府請(qǐng)求動(dòng)用市級(jí)糧食儲(chǔ)備。

——區(qū)發(fā)改委立即組織指定的糧食應(yīng)急加工企業(yè)滿機(jī)能生產(chǎn)，并按照要求及時(shí)運(yùn)往指定的供應(yīng)點(diǎn)，運(yùn)力不足時(shí)，由區(qū)交通運(yùn)輸局組織安排運(yùn)輸車(chē)輛運(yùn)送糧食，公安高陵分局保障運(yùn)輸暢通和供應(yīng)點(diǎn)治安秩序，區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局維護(hù)好供應(yīng)點(diǎn)運(yùn)輸車(chē)輛臨時(shí)停車(chē)和裝卸秩序，區(qū)供電分公司、涇渭供電分公司保障糧食加工所需電力。

——區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局協(xié)助有關(guān)街道辦事處維護(hù)好糧食應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)秩序。

——區(qū)科技工信和商務(wù)局督促各大商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和連鎖超市做好糧食供應(yīng)。

——區(qū)教育局及時(shí)匯總反饋學(xué)校糧食需求情況，協(xié)助做好學(xué)校糧食供應(yīng)。

——區(qū)民政局確定需生活救助的受災(zāi)人員和受災(zāi)口糧需求。

——各成員單位以最簡(jiǎn)便、快捷的形式，每日向應(yīng)急工作指揮部辦公室報(bào)告本部門(mén)收集的信息、采取的措施等情況。

4.2 擴(kuò)大響應(yīng)

當(dāng)出現(xiàn)較大（Ⅲ級(jí)）及以上糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，應(yīng)急工作指揮部在區(qū)政府和上級(jí)糧食應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照有關(guān)要求做好各項(xiàng)糧食應(yīng)對(duì)工作，各成員單位積極落實(shí)各項(xiàng)響應(yīng)措施。

4.3 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

鑒于糧食應(yīng)急事件社會(huì)影響大，涉及面廣，情況變化快，應(yīng)急工作指揮部需及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)情況，溝通信息。通過(guò)召開(kāi)緊急聯(lián)席會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)議、信息快報(bào)等形式，與社會(huì)有關(guān)方面緊密聯(lián)系，建立有效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.4 應(yīng)急結(jié)束

一般糧食應(yīng)急狀態(tài)消除，恢復(fù)正常糧食流通秩序后，由應(yīng)急工作指揮部辦公室報(bào)請(qǐng)區(qū)政府，由區(qū)政府決定響應(yīng)終止。

5 后期處置

5.1 調(diào)查與總結(jié)

糧食應(yīng)急結(jié)束后，區(qū)應(yīng)急工作指揮部要組織成員單位，對(duì)應(yīng)急處置情況進(jìn)行全面總結(jié)，必要時(shí)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，進(jìn)一步修訂完善糧食應(yīng)急預(yù)案。對(duì)組織實(shí)施中存在的問(wèn)題，要進(jìn)行研究并提出改進(jìn)措施，完善糧食應(yīng)急機(jī)制。

5.2 補(bǔ)充與補(bǔ)償

區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)發(fā)改、審計(jì)等部門(mén)對(duì)區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案實(shí)施后的糧食等物資使用情況及各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出進(jìn)行審核、審計(jì)，對(duì)審核認(rèn)定的項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)清算。根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對(duì)糧食的需要和運(yùn)用等情況，及時(shí)采取促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加糧食收購(gòu)或適當(dāng)調(diào)進(jìn)等措施，充實(shí)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧食庫(kù)存和商品糧食庫(kù)存，恢復(fù)應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。對(duì)征用的物資損失，給予必要的補(bǔ)償。

6 保障措施

6.1 糧食庫(kù)存保障

包括從事糧食收購(gòu)、加工、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售企業(yè)的糧食經(jīng)營(yíng)庫(kù)存、區(qū)級(jí)原糧、成品糧儲(chǔ)備以及后續(xù)組織加工生產(chǎn)及緊急調(diào)運(yùn)的糧食物資。

6.1.1 糧食經(jīng)營(yíng)庫(kù)存

依據(jù)省政府關(guān)于發(fā)布糧食經(jīng)營(yíng)者最低和最高庫(kù)存量標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，從事糧食收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)者，必須服從政府對(duì)糧食宏觀調(diào)控的需要，承擔(dān)保證市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)的義務(wù)。區(qū)發(fā)改委和區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局要加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)、加工、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售企業(yè)最低和最高庫(kù)存量的監(jiān)管，穩(wěn)定社會(huì)糧食資源，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，全區(qū)所有糧食經(jīng)營(yíng)者必須按照預(yù)案要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從區(qū)政府的統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證糧食應(yīng)急工作的需要。

6.1.2 區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧和應(yīng)急成品糧

依據(jù)《高陵區(qū)儲(chǔ)備糧管理暫行規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的管理，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，確保調(diào)的動(dòng)、用得上，保證應(yīng)急需要。

6.1.3 建立糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)糧食應(yīng)急工作需要，采取企業(yè)自愿、政府認(rèn)定、簽訂合同的方式，由區(qū)發(fā)改委選擇符合條件的糧食加工企業(yè)，作為區(qū)糧食應(yīng)急加工定點(diǎn)企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食的加工和配送任務(wù)。根據(jù)應(yīng)急指揮部決定，區(qū)發(fā)改委向定點(diǎn)企業(yè)下達(dá)應(yīng)急糧食定向加工任務(wù)指令，政府以合理價(jià)格收購(gòu)，投放市場(chǎng)。

6.1.4 建立糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)城鎮(zhèn)居民和城鄉(xiāng)救濟(jì)的需要，由區(qū)發(fā)改委在全區(qū)確定信譽(yù)較好的糧食零售網(wǎng)點(diǎn)、大型連鎖超市、商場(chǎng)及其他糧食零售網(wǎng)點(diǎn)，作為區(qū)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。

6.1.5 區(qū)發(fā)改委應(yīng)與指定的應(yīng)急加工企業(yè)和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)簽訂書(shū)面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時(shí)掌握這些企業(yè)的動(dòng)態(tài)。本預(yù)案啟動(dòng)后，指定的應(yīng)急加工企業(yè)和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的加工和供應(yīng)。

6.1.6 糧食應(yīng)急定點(diǎn)企業(yè)應(yīng)自覺(jué)遵守有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依據(jù)企業(yè)所承擔(dān)的應(yīng)急任務(wù)，制訂企業(yè)糧食應(yīng)急預(yù)案，健全組織機(jī)構(gòu)，抓好應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)工作，在糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，按照區(qū)政府的要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。區(qū)發(fā)改委每年對(duì)糧食應(yīng)急定點(diǎn)企業(yè)和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行審核，對(duì)不符合條件的企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，糧食應(yīng)急定點(diǎn)企業(yè)和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)名單向社會(huì)公布。

6.2 運(yùn)輸能力保障

承擔(dān)區(qū)級(jí)糧食儲(chǔ)備任務(wù)的儲(chǔ)存企業(yè)、指定的糧食應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)，必須保證其所承擔(dān)糧食的運(yùn)輸需要，當(dāng)運(yùn)輸能力不足時(shí)，企業(yè)要與社會(huì)運(yùn)輸機(jī)構(gòu)簽訂合同，落實(shí)運(yùn)輸工具，以確保運(yùn)輸工作的需要。

區(qū)交通運(yùn)輸局要協(xié)調(diào)社會(huì)運(yùn)輸力量，保持必要的糧食應(yīng)急運(yùn)輸能力。

6.3 應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)

區(qū)財(cái)政局要根據(jù)應(yīng)急工作需要，對(duì)承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的定點(diǎn)企業(yè)在應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)方面給予必要的資金支持，加大對(duì)全區(qū)糧食加工、供應(yīng)和運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)的支持力度，確保應(yīng)急工作的經(jīng)費(fèi)保障。

6.4 通信保障

各成員單位應(yīng)向應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)送應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員名單，提供準(zhǔn)確的通訊聯(lián)絡(luò)方式，保證應(yīng)急時(shí)通訊暢通。成員單位建立24小時(shí)值班制度，保持24小時(shí)通信暢通。

7 監(jiān)督管理

7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練

各成員單位加強(qiáng)對(duì)本預(yù)案的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，抓好應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組織開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急法律法規(guī)和本預(yù)案的宣傳，提高糧食應(yīng)急意識(shí)和能力，增強(qiáng)對(duì)糧食應(yīng)急工作重要性的認(rèn)識(shí)。

根據(jù)工作實(shí)際需要由區(qū)政府適時(shí)組織本預(yù)案演練，原則上每三年組織開(kāi)展一次演練。區(qū)發(fā)改委根據(jù)全區(qū)實(shí)際情況和工作需要，具體組織實(shí)施和督促指導(dǎo)糧食應(yīng)急演練。糧食應(yīng)急加工（供應(yīng)）企業(yè)應(yīng)經(jīng)常性地組織本單位的應(yīng)急演練。

7.2 預(yù)案修訂

本預(yù)案由區(qū)發(fā)改委會(huì)同區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施，根據(jù)實(shí)際情況變化和《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定，及時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂更新。

7.3 預(yù)案?jìng)浒?/p>

本預(yù)案經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)發(fā)布后，報(bào)市發(fā)改委和區(qū)應(yīng)急管理局備案，各成員單位和區(qū)級(jí)糧食應(yīng)急加工（供應(yīng)）企業(yè)要根據(jù)本預(yù)案制訂本單位的糧食應(yīng)急預(yù)案或者糧食應(yīng)急工作實(shí)施方案，報(bào)區(qū)發(fā)改委備案。

7.4 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

在糧食應(yīng)急處置中，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的單位和人員予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)有失職、瀆職行為的單位和人員給予批評(píng)和處罰；造成重大損失的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予處分；觸犯法律的依法追究其法律責(zé)任。

8 附則

8.1 預(yù)案解釋

本預(yù)案由區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

8.2 預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。