西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《西安市高陵區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市高陵區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2020年7月6日

西安市高陵區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

建立健全糧食應(yīng)急響應(yīng)機制，提高預(yù)警和應(yīng)對能力，規(guī)范應(yīng)急處置工作，及時有效地應(yīng)對和消除因重大自然災(zāi)害、重大疫情或其他突發(fā)事件引起的糧食（含食用油，下同）市場供求異常波動，保障全區(qū)糧食市場基本穩(wěn)定，維護正常的糧食流通秩序。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國價格法》《糧食流通管理條例》《西安市儲備糧管理辦法》《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《西安市糧食應(yīng)急預(yù)案》《西安市高陵區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《西安市高陵區(qū)糧食應(yīng)急風(fēng)險分析及應(yīng)急資源調(diào)查報告》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于高陵區(qū)行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急狀態(tài)的應(yīng)對工作。

毗鄰行政區(qū)發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大疫情或者其他突發(fā)事件對高陵區(qū)糧食市場供求造成重大影響時按照本預(yù)案開展應(yīng)對工作。

1.4 工作原則

1.4.1 以人為本、預(yù)防為主。把保障人民群眾基本生活和健康需要作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)。加強對糧食市場動態(tài)的跟蹤監(jiān)測和預(yù)警，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

1.4.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照糧食安全區(qū)長責(zé)任制的要求分級組織應(yīng)對。

1.4.3 反應(yīng)及時、處置果斷。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時立即做出反應(yīng)，及時報告有關(guān)情況，迅速果斷采取糧食應(yīng)急響應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置取得實效。

1.4.4 資源共享、協(xié)同行動。在明確分工責(zé)任的基礎(chǔ)上建立糧食應(yīng)急資源共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

1.4.5 依法處置、科學(xué)應(yīng)對。依照法律法規(guī)做好糧食應(yīng)急處置工作。充分運用科學(xué)手段和信息化技術(shù)，加強監(jiān)測預(yù)警和分析研判的科學(xué)性，及時消除糧食應(yīng)急狀態(tài)，最大限度減少損失。

1.5 分級標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《西安市糧食應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，結(jié)合高陵區(qū)實際，糧食應(yīng)急狀態(tài)分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級。

當(dāng)高陵區(qū)發(fā)生一般（Ⅳ級）應(yīng)急狀態(tài)，即出現(xiàn)主要糧食品種價格在一周內(nèi)持續(xù)上漲20%以上、糧食銷量持續(xù)增長、群眾持續(xù)排隊購買等糧食市場異常波動情況，或者區(qū)政府認(rèn)為需要按照一般（Ⅳ級）應(yīng)急狀態(tài)應(yīng)對的狀況，由區(qū)政府統(tǒng)一組織實施應(yīng)急處置工作。如事件影響程度持續(xù)擴大，區(qū)政府可采取擴大響應(yīng)措施，報請市政府進行協(xié)助處置。

1.6 預(yù)案體系

本預(yù)案為《西安市高陵區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》體系的組成部分，是區(qū)級專項應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)糧食應(yīng)急處置工作。下級預(yù)案（方案）包括：各成員單位及區(qū)級糧食應(yīng)急加工（供應(yīng)）企業(yè)制定的實施方案。本預(yù)案與下級預(yù)案（方案）共同組成西安市高陵區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案體系。

2 組織指揮體系及職責(zé)

2.1 應(yīng)急工作指揮部

在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立高陵區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部（以下簡稱“應(yīng)急工作指揮部”），負(fù)責(zé)全區(qū)糧食應(yīng)急狀態(tài)應(yīng)對工作?？傊笓]由分管副區(qū)長擔(dān)任，副總指揮由區(qū)發(fā)改委主任和區(qū)應(yīng)急管理局局長擔(dān)任。

區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)教育局、區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)財政局、區(qū)民政局，區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)交通運輸局、區(qū)審計局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、公安高陵分局、農(nóng)發(fā)行高陵支行、區(qū)供電分公司、涇渭供電分公司和各街道辦事處等為成員單位。（成員單位構(gòu)成可視具體情況作適當(dāng)調(diào)整）

主要職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)和指揮全區(qū)糧食應(yīng)急狀態(tài)應(yīng)對工作；根據(jù)全區(qū)糧食市場供求形勢，判斷糧食應(yīng)急狀態(tài)級別，決定是否啟動本預(yù)案；報請區(qū)政府依法采取相關(guān)措施，以及授權(quán)動用區(qū)級儲備糧；及時向區(qū)政府報告糧食市場供求變化和糧食應(yīng)急狀態(tài)研判情況，完成區(qū)政府下達的其他糧食應(yīng)急任務(wù)。

2.2 應(yīng)急工作指揮部辦公室

應(yīng)急工作指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改委，主任由區(qū)發(fā)改委主任擔(dān)任，副主任由區(qū)發(fā)改委分管副主任擔(dān)任，成員由區(qū)應(yīng)急工作指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)員組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)日常糧食應(yīng)急工作，做好成員單位的日常聯(lián)絡(luò)；監(jiān)控糧食市場，根據(jù)糧食市場監(jiān)測預(yù)警信息和報告的信息，組織評估糧食應(yīng)急狀態(tài)級別，向應(yīng)急工作指揮部提出干預(yù)措施等應(yīng)急行動建議；按照應(yīng)急工作指揮部指示，召集成員單位組織落實具體的應(yīng)急措施，督促檢查應(yīng)急措施的實施；協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位做好糧食市場供求輿情引導(dǎo)。

2.3 應(yīng)急指揮部成員單位

區(qū)政府辦：負(fù)責(zé)傳達區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于糧食應(yīng)急狀態(tài)應(yīng)對工作的要求，協(xié)助區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)做好全區(qū)糧食應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)。

區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)做好輿論引導(dǎo)工作；根據(jù)授權(quán)協(xié)調(diào)指導(dǎo)新聞單位做好宣傳報道。

區(qū)發(fā)改委：負(fù)責(zé)研究涉及糧食安全的重要問題，提出宏觀調(diào)控政策建議；將糧食應(yīng)急體系建設(shè)納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調(diào)糧食應(yīng)急狀態(tài)下的電力保障事宜；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急糧食的采購、加工、調(diào)運和供應(yīng)；負(fù)責(zé)糧食市場應(yīng)急供應(yīng)工作；完善應(yīng)急糧食加工和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；根據(jù)糧食市場變化情況，會同區(qū)財政局提出動用區(qū)級儲備糧的調(diào)控意見，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，會同區(qū)財政局、農(nóng)發(fā)行高陵支行下達動用計劃；負(fù)責(zé)糧食價格監(jiān)測分析預(yù)警，會商評估糧食應(yīng)急狀態(tài)；必要時提出制定糧食銷售最高限價或采取其他價格干預(yù)措施的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。

區(qū)應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，協(xié)調(diào)解決糧食應(yīng)急處置和信息上報相關(guān)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)成員單位編制部門預(yù)案。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)及時統(tǒng)計災(zāi)情，確定救助對象，組織應(yīng)急救助款和救助物資的發(fā)放工作。

區(qū)教育局：負(fù)責(zé)收集、匯總?cè)珔^(qū)各類學(xué)校糧食供需情況，協(xié)助做好學(xué)校糧食應(yīng)急供應(yīng)，保障學(xué)校餐飲服務(wù)秩序。

區(qū)科技工信和商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全區(qū)各大超市、便民連鎖店積極做好方便面、餅干、面包、礦泉水等生活必需品的市場供應(yīng)。

區(qū)財政局：負(fù)責(zé)安排、審核、清算、實施區(qū)糧食應(yīng)急工作所需經(jīng)費，并及時足額撥付到位；對資金使用進行監(jiān)督管理。

區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)協(xié)助做好糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點門牌、標(biāo)識、宣傳物的審批及管理，維護好應(yīng)急供應(yīng)臨時道路停車裝卸秩序。

區(qū)交通運輸局：負(fù)責(zé)做好交通運輸調(diào)度，在糧食加工企業(yè)運力不能滿足應(yīng)急需求時，保證糧食調(diào)運的需要。

區(qū)審計局：負(fù)責(zé)審計監(jiān)督糧食應(yīng)急資金的使用和費用清算。

區(qū)市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對糧食經(jīng)營活動中的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及糧食銷售活動中的囤積居奇、欺行霸市、強買強賣等擾亂市場秩序和違法違規(guī)交易行為進行監(jiān)督檢查，維護正常市場流通秩序。負(fù)責(zé)全區(qū)糧油質(zhì)量安全工作，監(jiān)督檢查糧食加工、銷售中的質(zhì)量安全，查處安全違法行為，對糧食應(yīng)急過程中發(fā)生的較大質(zhì)量安全事故依法組織查處；加強價格監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。

公安高陵分局：負(fù)責(zé)維護社會秩序，防止因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)群體性治安事件和社會騷亂，打擊違法犯罪分子，加強重點應(yīng)急加工（供應(yīng)）企業(yè)的安全保衛(wèi)。

農(nóng)發(fā)行高陵支行：負(fù)責(zé)落實應(yīng)急糧食所需貸款資金。

區(qū)供電分公司、涇渭供電分公司：負(fù)責(zé)做好糧食加工企業(yè)電力保障工作。

各街道辦事處和區(qū)級其他部門：在應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)應(yīng)急工作需要，做好相關(guān)的應(yīng)急處置或配合工作。

各成員單位應(yīng)按照本預(yù)案明確的職責(zé)，制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，主動協(xié)調(diào)配合，共同做好維護市場和社會穩(wěn)定工作。

2.4 應(yīng)急工作組

根據(jù)糧食應(yīng)急工作需要，如發(fā)生糧食應(yīng)急事件，應(yīng)急工作指揮部視情況可設(shè)立以下應(yīng)急工作組。

（1）監(jiān)測預(yù)警組

由區(qū)發(fā)改委牽頭組成。主要負(fù)責(zé)監(jiān)測分析糧食市場供求、價格等信息，掌握糧食市場動態(tài)，評估糧食應(yīng)急狀態(tài)級別，提出是否預(yù)警的建議。

（2）應(yīng)急供應(yīng)組

由區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)交通運輸局、公安高陵分局、區(qū)教育局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)供電分公司、涇渭供電分公司、事件發(fā)生街道辦事處等相關(guān)單位組成。主要負(fù)責(zé)提出區(qū)級儲備糧的動用計劃并組織實施，組織協(xié)調(diào)原糧加工、成品糧運輸和供應(yīng)，保障應(yīng)急糧食的質(zhì)量安全，保障居民、學(xué)校等群體口糧供應(yīng)。

（3）市場秩序組

由區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭，公安高陵分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局等相關(guān)單位組成。主要負(fù)責(zé)維護和保障糧食應(yīng)急響應(yīng)期間社會治安、糧食流通秩序和應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點周邊秩序，監(jiān)督檢查糧食銷售、價格、庫存、質(zhì)量安全等經(jīng)營行為，依法查處各類違法案件，打擊犯罪分子，及時處置群體性事件和社會騷亂。

（4）綜合保障組

由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局等相關(guān)單位組成。主要負(fù)責(zé)保障糧食應(yīng)急處置所需資金和費用，做好應(yīng)急工作指揮部辦公室及各應(yīng)急工作組的組織協(xié)調(diào)工作，落實好應(yīng)急信息傳遞和會議、文件等綜合工作。

（5）信息通報組

由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)發(fā)改委、公安高陵分局等相關(guān)單位組成。主要負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)糧食應(yīng)急工作內(nèi)部信息傳遞和對外輿情處置，根據(jù)授權(quán)開展相關(guān)宣傳，正確引導(dǎo)輿情。

（6）善后處置組

由區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)財政局、區(qū)審計局、農(nóng)發(fā)行高陵支行等有關(guān)單位組成。主要負(fù)責(zé)審核和清算糧食應(yīng)急工作發(fā)生的費用，提出應(yīng)急糧食區(qū)級儲備糧事后補庫和動用、征用補償?shù)囊庖姟?/p>

在實際應(yīng)急處置中，應(yīng)急指揮部也可根據(jù)實際情況增減設(shè)置相關(guān)工作組，以滿足妥善處置需要。

3 預(yù)測和預(yù)警

3.1 市場監(jiān)測

建立健全高陵區(qū)糧食市場預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，定期對市場糧食供求狀況、價格動態(tài)進行監(jiān)測、收集、整理、分析，預(yù)測市場趨勢，為應(yīng)急工作提供決策依據(jù)。區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)對糧食市場供求及價格變化進行監(jiān)測。在區(qū)內(nèi)主要市場建立價格監(jiān)測點，定期對米、面、油進行價格監(jiān)測，分析預(yù)測市場形勢，并及時通報有關(guān)信息，綜合情況提出決策及預(yù)警意見。

區(qū)發(fā)改、商務(wù)等部門要加強對區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)、需求、庫存、價格及糧食市場動態(tài)的實時監(jiān)測分析，并按照市級有關(guān)部門監(jiān)測方案要求及時報送市場監(jiān)測情況。區(qū)應(yīng)急管理部門加強對重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)異常情況立即報告。

3.2 信息報告

建立糧食市場異常波動應(yīng)急報告制度。有下列情形之一，造成糧食市場價格連續(xù)漲幅超30%時，區(qū)政府立即組織區(qū)發(fā)改、商務(wù)等部門調(diào)查核實，并及時向市糧食部門報告。

（1）發(fā)生自然災(zāi)害，造成糧食市場異常波動。

（2）發(fā)生重大傳染性疫情、不明原因的群體性疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引起公眾恐慌，造成糧食市場異常波動。

（3）其他突發(fā)事件造成糧食市場異常波動。

糧食市場異常波動發(fā)生后，區(qū)有關(guān)部門及糧食市場價格監(jiān)測點應(yīng)立即向應(yīng)急工作指揮部辦公室和區(qū)政府報告。緊急信息應(yīng)邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況應(yīng)及時續(xù)報，處置結(jié)束后應(yīng)盡快提供書面終報。

信息報告應(yīng)當(dāng)及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內(nèi)容包括發(fā)生的時間、地點、信息來源、范圍、危害程度、發(fā)展趨勢、已采取的措施和報告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。

3.3 預(yù)警

應(yīng)急工作指揮部辦公室是全區(qū)因突發(fā)事件等引發(fā)糧食市場異常波動的接警、預(yù)警機構(gòu)。對監(jiān)測、收集、接收到的各類信息，要及時組織分析、匯總，在第一時間上報應(yīng)急工作指揮部。

應(yīng)急工作指揮部辦公室建立全區(qū)糧食應(yīng)急工作會商分析制度。根據(jù)會商分析結(jié)果，提出糧食應(yīng)急預(yù)警及建議，經(jīng)應(yīng)急工作指揮部審定后，及時通知各成員單位，及時采取相應(yīng)的對策和行動，預(yù)防事件發(fā)生，控制事態(tài)發(fā)展。

當(dāng)研判可能發(fā)生一般（Ⅳ級）糧食應(yīng)急狀態(tài)時，應(yīng)急工作指揮部及時向成員單位發(fā)出預(yù)警信息。各成員單位按照職責(zé)做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。根據(jù)事態(tài)進展程度，視情況采取進一步研判預(yù)估事態(tài)變化、檢查糧食儲備庫存和運力、通知應(yīng)急加工（供應(yīng)）企業(yè)做好準(zhǔn)備、實施輿論引導(dǎo)、檢查響應(yīng)措施準(zhǔn)備、果斷進行輿情防控等預(yù)警行動，努力將事件可能造成的危害減小到最低程度。

根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化和采取的預(yù)警措施效果，當(dāng)判斷不可能發(fā)生一般（Ⅳ級）及以上糧食應(yīng)急狀態(tài)或者糧食供求重大影響時，應(yīng)急工作指揮部宣布解除預(yù)警，適時終止相關(guān)預(yù)警行動。

4 應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)高陵區(qū)糧食應(yīng)急處置實際，將高陵區(qū)糧食應(yīng)急響應(yīng)分為基本響應(yīng)和擴大響應(yīng)。

4.1 基本響應(yīng)

當(dāng)出現(xiàn)一般（Ⅳ級）糧食應(yīng)急狀態(tài)時，由應(yīng)急工作指揮部負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急狀態(tài)的處置，根據(jù)實際設(shè)立應(yīng)急工作組，各成員單位按照職責(zé)開展應(yīng)急處置工作。

4.1.1 基本響應(yīng)程序

4.1.1.1全區(qū)出現(xiàn)糧食市場異常波動時，應(yīng)急工作指揮部應(yīng)立即進行分析，研究采取應(yīng)對措施穩(wěn)定市場，確認(rèn)全區(qū)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，應(yīng)立即做出應(yīng)急反應(yīng)，對應(yīng)急工作進行安排部署。

4.1.1.2全區(qū)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，由應(yīng)急工作指揮部報區(qū)政府批準(zhǔn)后，啟動本應(yīng)急預(yù)案，并向市糧食應(yīng)急指揮部辦公室報告有關(guān)情況。

4.1.2 響應(yīng)措施

糧食應(yīng)急響應(yīng)工作在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由應(yīng)急工作指揮部組織實施，并視情況可采取以下措施：

4.1.2.1 應(yīng)急工作指揮部辦公室迅速將糧食應(yīng)急狀態(tài)的時間、地點、原因、范圍、造成的損失、發(fā)展的趨勢等基本情況上報市糧食應(yīng)急指揮部辦公室。

4.1.2.2 應(yīng)急工作指揮部辦公室啟動24小時值班制度。組織發(fā)改、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門密切關(guān)注市場動態(tài)變化，分析市場形勢，評估糧食應(yīng)急狀態(tài)。

4.1.2.3 實行糧食市場供應(yīng)情況日報。組織區(qū)級糧食價格監(jiān)測點實施應(yīng)急監(jiān)測機制，每日報告監(jiān)測情況。每日12時前，應(yīng)急工作指揮部辦公室匯總?cè)珔^(qū)當(dāng)日糧食市場供應(yīng)情況和應(yīng)急響應(yīng)情況，將發(fā)改、商務(wù)等部門會商分析情況及對策建議等向應(yīng)急工作指揮部報告。

4.1.2.4 應(yīng)急工作指揮部總指揮迅速主持召開糧食應(yīng)急工作會商會議，視情況研究決定采取但不限于以下措施，報請區(qū)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行：

——區(qū)政府發(fā)布通告，要求所有糧食經(jīng)營者在糧食應(yīng)急預(yù)案啟動期間承擔(dān)糧食應(yīng)急供應(yīng)義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行最高庫存量規(guī)定，供應(yīng)庫存的商品糧。

——當(dāng)區(qū)級儲備糧供應(yīng)不足時，報請市政府請求動用市級糧食儲備。

——區(qū)發(fā)改委立即組織指定的糧食應(yīng)急加工企業(yè)滿機能生產(chǎn)，并按照要求及時運往指定的供應(yīng)點，運力不足時，由區(qū)交通運輸局組織安排運輸車輛運送糧食，公安高陵分局保障運輸暢通和供應(yīng)點治安秩序，區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局維護好供應(yīng)點運輸車輛臨時停車和裝卸秩序，區(qū)供電分公司、涇渭供電分公司保障糧食加工所需電力。

——區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局協(xié)助有關(guān)街道辦事處維護好糧食應(yīng)急供應(yīng)點秩序。

——區(qū)科技工信和商務(wù)局督促各大商場、集貿(mào)市場和連鎖超市做好糧食供應(yīng)。

——區(qū)教育局及時匯總反饋學(xué)校糧食需求情況，協(xié)助做好學(xué)校糧食供應(yīng)。

——區(qū)民政局確定需生活救助的受災(zāi)人員和受災(zāi)口糧需求。

——各成員單位以最簡便、快捷的形式，每日向應(yīng)急工作指揮部辦公室報告本部門收集的信息、采取的措施等情況。

4.2 擴大響應(yīng)

當(dāng)出現(xiàn)較大（Ⅲ級）及以上糧食應(yīng)急狀態(tài)時，應(yīng)急工作指揮部在區(qū)政府和上級糧食應(yīng)急指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照有關(guān)要求做好各項糧食應(yīng)對工作，各成員單位積極落實各項響應(yīng)措施。

4.3 應(yīng)急聯(lián)動

鑒于糧食應(yīng)急事件社會影響大，涉及面廣，情況變化快，應(yīng)急工作指揮部需及時向有關(guān)方面通報情況，溝通信息。通過召開緊急聯(lián)席會議、專題會議、信息快報等形式，與社會有關(guān)方面緊密聯(lián)系，建立有效的應(yīng)急聯(lián)動機制。

4.4 應(yīng)急結(jié)束

一般糧食應(yīng)急狀態(tài)消除，恢復(fù)正常糧食流通秩序后，由應(yīng)急工作指揮部辦公室報請區(qū)政府，由區(qū)政府決定響應(yīng)終止。

5 后期處置

5.1 調(diào)查與總結(jié)

糧食應(yīng)急結(jié)束后，區(qū)應(yīng)急工作指揮部要組織成員單位，對應(yīng)急處置情況進行全面總結(jié)，必要時開展專題調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，進一步修訂完善糧食應(yīng)急預(yù)案。對組織實施中存在的問題，要進行研究并提出改進措施，完善糧食應(yīng)急機制。

5.2 補充與補償

區(qū)財政局會同區(qū)發(fā)改、審計等部門對區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案實施后的糧食等物資使用情況及各項財務(wù)支出進行審核、審計，對審核認(rèn)定的項目進行及時清算。根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對糧食的需要和運用等情況，及時采取促進糧食生產(chǎn)、增加糧食收購或適當(dāng)調(diào)進等措施，充實區(qū)級儲備糧食庫存和商品糧食庫存，恢復(fù)應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。對征用的物資損失，給予必要的補償。

6 保障措施

6.1 糧食庫存保障

包括從事糧食收購、加工、儲存、銷售企業(yè)的糧食經(jīng)營庫存、區(qū)級原糧、成品糧儲備以及后續(xù)組織加工生產(chǎn)及緊急調(diào)運的糧食物資。

6.1.1 糧食經(jīng)營庫存

依據(jù)省政府關(guān)于發(fā)布糧食經(jīng)營者最低和最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者，必須服從政府對糧食宏觀調(diào)控的需要，承擔(dān)保證市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場糧價的義務(wù)。區(qū)發(fā)改委和區(qū)市場監(jiān)督管理局要加強對糧食收購、加工、儲存、銷售企業(yè)最低和最高庫存量的監(jiān)管，穩(wěn)定社會糧食資源，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，全區(qū)所有糧食經(jīng)營者必須按照預(yù)案要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從區(qū)政府的統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證糧食應(yīng)急工作的需要。

6.1.2 區(qū)級儲備糧和應(yīng)急成品糧

依據(jù)《高陵區(qū)儲備糧管理暫行規(guī)定》，切實加強對區(qū)級儲備糧的管理，確保數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，確保調(diào)的動、用得上，保證應(yīng)急需要。

6.1.3 建立糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)糧食應(yīng)急工作需要，采取企業(yè)自愿、政府認(rèn)定、簽訂合同的方式，由區(qū)發(fā)改委選擇符合條件的糧食加工企業(yè)，作為區(qū)糧食應(yīng)急加工定點企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食的加工和配送任務(wù)。根據(jù)應(yīng)急指揮部決定，區(qū)發(fā)改委向定點企業(yè)下達應(yīng)急糧食定向加工任務(wù)指令，政府以合理價格收購，投放市場。

6.1.4 建立糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)城鎮(zhèn)居民和城鄉(xiāng)救濟的需要，由區(qū)發(fā)改委在全區(qū)確定信譽較好的糧食零售網(wǎng)點、大型連鎖超市、商場及其他糧食零售網(wǎng)點，作為區(qū)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點。

6.1.5 區(qū)發(fā)改委應(yīng)與指定的應(yīng)急加工企業(yè)和供應(yīng)網(wǎng)點簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時掌握這些企業(yè)的動態(tài)。本預(yù)案啟動后，指定的應(yīng)急加工企業(yè)和供應(yīng)網(wǎng)點必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的加工和供應(yīng)。

6.1.6 糧食應(yīng)急定點企業(yè)應(yīng)自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依據(jù)企業(yè)所承擔(dān)的應(yīng)急任務(wù)，制訂企業(yè)糧食應(yīng)急預(yù)案，健全組織機構(gòu)，抓好應(yīng)急隊伍建設(shè)和培訓(xùn)工作，在糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，按照區(qū)政府的要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。區(qū)發(fā)改委每年對糧食應(yīng)急定點企業(yè)和供應(yīng)網(wǎng)點進行審核，對不符合條件的企業(yè)和網(wǎng)點進行調(diào)整，糧食應(yīng)急定點企業(yè)和供應(yīng)網(wǎng)點名單向社會公布。

6.2 運輸能力保障

承擔(dān)區(qū)級糧食儲備任務(wù)的儲存企業(yè)、指定的糧食應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)，必須保證其所承擔(dān)糧食的運輸需要，當(dāng)運輸能力不足時，企業(yè)要與社會運輸機構(gòu)簽訂合同，落實運輸工具，以確保運輸工作的需要。

區(qū)交通運輸局要協(xié)調(diào)社會運輸力量，保持必要的糧食應(yīng)急運輸能力。

6.3 應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護

區(qū)財政局要根據(jù)應(yīng)急工作需要，對承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的定點企業(yè)在應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護方面給予必要的資金支持，加大對全區(qū)糧食加工、供應(yīng)和運輸?shù)绕髽I(yè)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)的支持力度，確保應(yīng)急工作的經(jīng)費保障。

6.4 通信保障

各成員單位應(yīng)向應(yīng)急指揮部辦公室報送應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員名單，提供準(zhǔn)確的通訊聯(lián)絡(luò)方式，保證應(yīng)急時通訊暢通。成員單位建立24小時值班制度，保持24小時通信暢通。

7 監(jiān)督管理

7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練

各成員單位加強對本預(yù)案的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，抓好應(yīng)急隊伍建設(shè)。組織開展突發(fā)事件應(yīng)急法律法規(guī)和本預(yù)案的宣傳，提高糧食應(yīng)急意識和能力，增強對糧食應(yīng)急工作重要性的認(rèn)識。

根據(jù)工作實際需要由區(qū)政府適時組織本預(yù)案演練，原則上每三年組織開展一次演練。區(qū)發(fā)改委根據(jù)全區(qū)實際情況和工作需要，具體組織實施和督促指導(dǎo)糧食應(yīng)急演練。糧食應(yīng)急加工（供應(yīng)）企業(yè)應(yīng)經(jīng)常性地組織本單位的應(yīng)急演練。

7.2 預(yù)案修訂

本預(yù)案由區(qū)發(fā)改委會同區(qū)級有關(guān)部門，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后發(fā)布實施，根據(jù)實際情況變化和《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定，及時對本預(yù)案進行修訂更新。

7.3 預(yù)案備案

本預(yù)案經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)發(fā)布后，報市發(fā)改委和區(qū)應(yīng)急管理局備案，各成員單位和區(qū)級糧食應(yīng)急加工（供應(yīng)）企業(yè)要根據(jù)本預(yù)案制訂本單位的糧食應(yīng)急預(yù)案或者糧食應(yīng)急工作實施方案，報區(qū)發(fā)改委備案。

7.4 獎勵與責(zé)任追究

在糧食應(yīng)急處置中，對有突出貢獻的單位和人員予以表彰和獎勵；對有失職、瀆職行為的單位和人員給予批評和處罰；造成重大損失的，對有關(guān)責(zé)任人給予處分；觸犯法律的依法追究其法律責(zé)任。

8 附則

8.1 預(yù)案解釋

本預(yù)案由區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

8.2 預(yù)案實施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。