西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)西安市高陵區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū) 劃分方案的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市高陵區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自職責(zé)，認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2020年2月16日

西安市高陵區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分方案

為有效防治畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境造成的污染，進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理，合理布局畜禽養(yǎng)殖場所空間和結(jié)構(gòu)，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合《西安市生態(tài)環(huán)境局西安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于規(guī)范全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》（市環(huán)發(fā)〔2019〕49號）和我區(qū)實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家和地方環(huán)境保護法律、法規(guī)為依據(jù)，以畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)生態(tài)保護要求，通過科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，從源頭上控制畜禽養(yǎng)殖污染，切實達到保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的目的。

二、劃定原則

（一）統(tǒng)籌兼顧原則。

畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定是一項系統(tǒng)工程，是生態(tài)環(huán)境保護與畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的有機結(jié)合。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖不同種類對自然環(huán)境和條件的差異性要求，結(jié)合區(qū)域河流水系、地形地貌及土壤類型特征，綜合考量水環(huán)境和土壤環(huán)境綜合承載力，統(tǒng)籌兼顧畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃與畜禽養(yǎng)殖污染治理規(guī)劃，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）科學(xué)合理原則。

畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定是以依法保護生態(tài)環(huán)境，維護群眾合法權(quán)益為基礎(chǔ)劃定的，以飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū)以及確需納入禁養(yǎng)區(qū)范圍進行特殊保護的其他區(qū)域等邊界確定方法和范圍劃定原則為依據(jù)，嚴(yán)格按照保護目的和需要，科學(xué)合理設(shè)置邊界范圍。

（三）協(xié)調(diào)一致原則。

畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定應(yīng)與區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護紅線制定、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟社會發(fā)展需求和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)，生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相一致。

（四）強制執(zhí)行原則。

畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定后，必須實行嚴(yán)格保護，制定和執(zhí)行嚴(yán)格地環(huán)境準(zhǔn)入制度與管控措施；禁養(yǎng)區(qū)劃定后，原則上5年不作調(diào)整，確需調(diào)整，參照禁養(yǎng)區(qū)劃定程序辦理。

三、劃分依據(jù)

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015.01）；

（2）《中華人民共和國畜牧法》（修訂）（2015.04）；

（3）《中華人民共和國水污染防治法》（修訂）（2017.06）；

（4）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）；

（5）《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（2014.01）；

（6）《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（2001.05）；

（7）《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（2017.10）；

（8）《中華人民共和國風(fēng)景名勝區(qū)條例》（2006.12）；

（9）《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》（2011.1）；

（10）《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）；

（11）《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》（2010.12.22修正版）。

四、禁養(yǎng)區(qū)范圍

（一）水源地保護區(qū)：高陵區(qū)涇渭工業(yè)園水源地、西安市張卜水源地、高陵區(qū)自來水廠水源地的一級和二級保護區(qū)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級水源地的一級保護區(qū)。

（二）自然保護區(qū)：西安涇渭濕地自然保護區(qū)，核心區(qū)和緩沖區(qū)。

（三）城鎮(zhèn)居民文化教育科學(xué)研究區(qū)：城市建成區(qū)和各街辦政府所在地。

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域。

五、明確責(zé)任，強化落實

（一）加強宣傳，提高認(rèn)識。要充分認(rèn)識畜禽養(yǎng)殖污染的危害和加強畜禽養(yǎng)殖污染防治的重要性、必要性，增強畜禽養(yǎng)殖污染治理的責(zé)任感和緊迫感。要加大畜禽養(yǎng)殖污染防治和畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定的宣傳力度，提高公眾參與的積極性，營造畜禽養(yǎng)殖污染防治的良好社會氛圍。

（二）部門聯(lián)動，強化執(zhí)法。按照“誰污染誰治理，誰治理誰受益”的原則。畜禽養(yǎng)殖企業(yè)是治理污染的主體，應(yīng)積極主動落實環(huán)保設(shè)施；以屬地管理為原則，由農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃、水利等部門，開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治聯(lián)合執(zhí)法。堅決查處和打擊各種養(yǎng)殖污染環(huán)境的違法行為。

（三）加強監(jiān)督，嚴(yán)格管理。生態(tài)環(huán)境部門要加強規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖企業(yè)新、擴、改建項目“三同時”的監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門要積極做好新、擴、改建規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)污染防治的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)工作。