西安市高陵區人民政府辦公室關于印發《西安市高陵區殯葬改革實施細則（試行）》的通知

各街道辦事處，區人民政府各工作部門、各直屬機構：

《西安市高陵區殯葬改革實施細則（試行）》已經區政府第17屆44次常務會議研究通過，現印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。

西安市高陵區人民政府辦公室

2019年7月10日

西安市高陵區殯葬改革實施細則（試行）

第一章  總  則

第一條  為進一步加強殯葬管理工作，推進殯葬改革，規范殯葬行為，促進社會主義精神文明和生態文明建設，根據國務院《殯葬管理條例》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》（中辦發〔2013〕23號）以及省、市殯葬管理有關規定，結合我區實際，特制定本細則。

第二條  根據《陜西省民政廳關于調整全省火葬區的通知》（陜民發〔2015〕45號）規定，我區于2015年8月1日起全域劃為火化區，凡高陵行政區域內新死亡人員，除國家法律法規另有規定外，一律實行火葬。

第三條  殯葬管理工作要堅持現有墳頭杜絕增量、消減存量的原則，通過征地遷移火化、平墳還耕等措施，改革土葬、治理散埋亂葬、節約土地資源，保護人居環境。

第四條  全區黨員、干部要帶頭文明節儉治喪，帶頭實行火葬和生態安葬、鼓勵去世后捐獻器官或遺體、綠色低碳祭掃，宣傳倡導殯葬改革、教育和引導親屬、朋友和周圍群眾抵制陳規陋俗和封建迷信活動。

國家機關、人民團體、企事業單位、基層群眾性自治組織和社會組織要支持和宣傳殯葬改革，引導群眾積極開展移風易俗的健康文明活動。

第五條  殯葬管理堅持政府主導、部門協同、屬地管理的工作原則，區政府成立主要領導任組長，分管民政工作的副區長任副組長，相關單位及各街辦為成員單位的殯葬改革領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區民政局，負責全區殯葬管理工作的統籌規劃、協調指導、組織實施和督促檢查。

區民政局負責定期組織成員單位召開殯葬改革工作聯席會，傳達學習中省市殯葬改革相關會議及有關文件精神，制定貫徹落實相關措施，并就殯葬管理相關問題進行研究討論，提出解決辦法；負責對全區散埋亂葬、土葬等違規問題進行巡查檢查，及時向各責任單位反饋情況，督促抓好整改落實；每月對各成員單位殯葬管理工作開展情況進行考核、打分，并對存在問題進行全區通報。

區紀委監委負責依據殯葬管理的相關規定做好各單位落實殯葬改革政策不力以及黨員、干部違反殯葬管理規定的查處工作。

區委宣傳部牽頭，區政府辦、區委網信辦、區民政局、區融媒體中心配合，運用廣播、電視、報刊、門戶網站、網絡等媒體，采取多種形式，開展殯葬改革、移風易俗的宣傳活動，弘揚文明殯葬新風。

公安高陵分局負責做好喪事活動中違反治安管理規定的監督管理。

國土高陵分局負責依法查處違法占用耕地建墓、葬墳等違法行為。

區財政局負責殯葬惠民政策經費的落實保障。

區衛生健康局負責糾正和查處醫療機構太平間非法開展殯儀服務等行為。

區市場監督管理局嚴格市場準入制度，會同區民政局查處制造、銷售封建迷信的殯葬用品及出售棺木等土葬用品的行為。

區城市管理和綜合執法局負責喪事活動中占用公共場所停放遺體、搭建靈棚、妨礙公共秩序行為的監督管理。

區人力資源和社會保障局負責黨政機關、企事業單位、駐區各單位干部、職工及離退休人員死亡后一次性撫恤金、喪葬費和遺屬生活困難補助費以及享受城鄉居民養老保險待遇人員死亡后一次性喪葬費發放的監督管理工作，并及時更新完善黨政機關、企事業單位及駐區各單位干部職工、離退休人員的死亡信息，告知區民政局，實現信息共享。

區級其他各單位、各部門要按照殯葬改革的相關規定，做好本單位、本部門職工干部及其家屬、直系親屬的殯葬管理工作。

各街道辦事處按照屬地管理原則，負責本行政區域內的社區居民、村民喪事活動宣傳、教育和管理工作，組織所轄的行政村（居）民委員會、社區管理人員做好本轄區的殯葬管理工作，及時向區民政局提供殯葬信息，協助相關部門制止和查處殯葬違法行為和散埋亂葬問題的治理工作。

各行政村（社區）負責做好本轄區內殯葬改革政策入戶宣講與推進工作，及時向各街道辦事處提供殯葬信息，協助街道辦及相關部門查處殯葬違法行為。

區工會、共青團、婦聯等人民團體和基層組織、村（居）民委員會及老年人協會等社會組織要充分發揮作用，廣泛動員群眾積極參與殯葬改革。

第二章  殯葬惠民政策

第六條  堅持政府補貼、群眾合理負擔的原則，區政府每年拿出400萬元專項資金，用于殯葬改革政策的推行。

第七條  凡具有高陵區戶籍的城鄉居民去世后，其親屬自愿將其遺體實行火化，給予五項基本殯葬服務（遺體接運、遺體存放、遺體火化、紙棺、骨灰盒）費用每人1500元的一次性補助，對選擇以骨灰寄存方式存放在奉正遷安園公益性公墓的，免除20年骨灰寄存費。對選擇墓穴安葬方式的再給予一次性500元安放補助。

第八條  凡全區行政區域內的城鄉低保對象、享受定期撫恤補助待遇的重點優撫對象、流浪乞討人員、縣級以上公安機關開具允許火化證明的無名尸體、見義勇為犧牲人員、縣級以上人民政府認定的其他需要救助的城鄉困難群眾、計劃生育特殊家庭人員去世后火化的，免除20年的骨灰寄存費，對選擇墓穴安葬的，購墓費用按物價部門核定價格減半收取。

第九條  凡全區行政區域內享受一次性撫恤金、喪葬費或遺屬生活困難補助費的黨政機關、企事業單位及駐區各單位的在職干部職工和離退休人員死亡的，不享受殯葬惠民政策。

第三章  黨員、干部、職工殯葬管理

第十條  黨員、干部、職工包括黨政機關、企事業單位、駐區各單位在職的以及離退休人員。

全區的黨員、干部、職工去世后，遺體必須實行火化。并將火化后的骨灰以骨灰寄存或骨灰安放的方式安置在公墓內，禁止違規建墓、違規土葬、散埋亂葬或骨灰二次裝棺再葬。凡享受一次性撫恤金、喪葬費或遺屬生活困難補助費的黨員、干部、職工和離退休人員死亡后，逝者生前所在單位需憑火化證、骨灰寄存證或安放證等相關證件為其辦理一次性撫恤金、喪葬費或遺屬生活困難補助費等發放手續。對無法提供相關證明材料的，有關單位不得發放喪葬費、撫恤金、遺屬生活補助費，已發放的要全部收回。

第四章  普通城鄉居民殯葬管理

第十一條  凡具有高陵區戶籍的農村和社區居民群眾死亡后，一律實行火葬。

各街道辦事處、各行政村、社區居民委員會要做好本轄區殯葬法規、政策的貫徹落實及監督管理工作。各行政村、社區居民委員會要充分發揮基層自治組織作用，對于違反殯葬管理有關規定的行為，要及時做好政策宣傳引導和勸阻工作，杜絕違規土葬和散埋亂葬問題的發生。

凡享受城鄉居民基本養老保險待遇的，區城鄉居民養老保險經辦中心需憑逝者火化證、骨灰存放證或安放證等相關證件為其辦理基本喪葬費發放手續。對未提供相關證明材料的，一律不得發放基本喪葬費。各行政村（社區）居民委員會不得為其喪屬在辦理基本喪葬費發放方面提供便利。

第十二條  凡本行政區域內的流動人口去世后，一律按照我區被劃為火葬區的規定實行火葬，且不享受我區的殯葬惠民政策。

第十三條  尊重少數民族的殯葬習俗，對自愿參與殯葬習俗改革的，他人不得干涉。

信仰宗教的居民死亡后，為其舉行喪禮、禱告等宗教儀式時，應在當地街道辦事處指定的宗教活動場所或其家中進行。

第十四條  殯葬管理實行網格化管理，公安高陵分局、國土高陵分局、衛生健康局、城市管理和綜合執法局、人力資源和社會保障局、市場監督管理局以及各街道辦事處、各行政村（社區）要組建殯葬改革網格員隊伍，明確專人、夯實職責，建立信息上報和共享制度，對發現的散埋亂葬、新死亡人員等情況，網格員第一時間反饋至各職能部門，各職能部門切實履行工作職責，及時處置存在問題，并將工作開展情況于每月底報送區民政局。

第五章  殯葬用品和喪葬活動管理

第十五條  殯葬用品應當符合國家規定的環保標準。

禁止制造、銷售封建迷信的殯葬用品。禁止出售棺木等土葬用品。

第十六條  辦理喪事活動應當遵守法律、法規和社會公德，要在殯儀館或合適場所集中辦理喪事活動，不得占用居民區、城區街道、公共場所停放遺體、搭設靈棚，不得妨礙公共秩序、危害公共衛生，不得侵害他人的合法權益。

第十七條  遺體接運須由殯儀館、火葬場專用運輸車輛運送，并對遺體進行必要的技術處理，確保衛生，防止污染環境。禁止其他任何單位和個人車輛運輸遺體。

第十八條  患傳染病死亡人員的遺體，按《中華人民共和國傳染病防治法》有關規定執行。

第六章  舊墳遷移

第十九條  因征地開發的舊墳遷移火化，所需遷墳費用由征地企業或相關單位全額承擔，火化后的骨灰統一寄存在高陵區奉正遷安園公益性公墓骨灰堂。

各街辦要加強同殯儀館和區級公益性公墓管理單位的工作協調，由殯儀館收取基本殯葬服務費，骨灰存放費用由街辦撥付給區級公益性公墓管理單位賬戶，不得發給喪屬。喪屬需要購買墓穴的，按照墓穴售賣價格補交差額部分。

第二十條  因其他原因需要對“三沿五區”（三沿指：鐵路、公路、河道兩側；五區指：水源保護區、文物保護區、風景旅游區、住宅區、開發區）范圍的散埋亂葬墳地進行遷移的，所需遷墳費用由區財政全額承擔。

第七章  問責和處理

第二十一條  黨員、干部、職工違反本細則第十條規定違規土葬、散埋亂葬或骨灰二次裝棺再葬的，由民政部門和當事人所在單位責令限期改正，拒不改正的由組織、紀律監察部門給予當事人相應的黨紀、政紀處分，并在全區范圍內通報。

第二十二條  凡違反本細則第十一條規定，轄區內行政村出現新墳頭的，組織、民政部門扣除相應行政村“兩委會”及監委會主要負責人全年績效工資，并由街道黨工委追究相關行政村、社區主要負責人的責任，給予相應的黨紀、政紀處分。

第二十三條  凡違反本細則第十五條規定的，制造、銷售封建迷信殯葬用品的，由區民政部門會同區市場監督管理部門予以沒收，可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。

第二十四條  凡違反本細則第十六條規定的，由公安、衛健、城市管理等相關部門予以批評教育，責令改正；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條  凡違反本細則第十七條規定私自運送遺體的單位和個人，由公安交管部門依法予以查處。

第二十六條  區級殯葬管理各成員單位、相關部門以及各街道辦貫徹落實殯葬管理法規政策不力、監督管理不到位的，由區民政部門提出處理意見，并由組織、紀律監察部門對相關單位黨政負責人、分管領導以及業務負責人給予相應的黨紀、政紀處分。

第二十七條  黨員、干部、職工及離退休人員其家屬或直系親屬死亡后，拒不執行殯葬改革政策的，由相關部門給予相應的黨紀、政紀處分。

第二十八條  農村、社區的黨員、干部死亡后，其家屬拒不執行殯葬改革政策的，由所在街道黨工委追究相關行政村、社區主要負責人的責任，并給予相應的黨紀、政紀處分。

第八章  附  則

第二十九條  本細則由高陵區民政局負責解釋。

第三十條  本細則自發布之日起施行，試行期為三年。