關于印發(fā)西安市高陵區(qū)縣域節(jié)水型社會達標建設實施方案的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門、各直屬機構：

《西安市高陵區(qū)縣域節(jié)水型社會達標建設實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2019年6月12日

西安市高陵區(qū)縣域節(jié)水型社會達標建設實施方案

為全面推動我區(qū)節(jié)水型社會建設，按照《關于印發(fā)陜西省縣域節(jié)水型社會達標建設工作方案的通知》（陜水資發(fā)〔2017〕39號）和《西安市節(jié)水型社會建設“十三五”規(guī)劃》精神，并結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神為指導，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，認真貫徹落實習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針，把節(jié)水型社會作為戰(zhàn)略性舉措來抓，加快推進我區(qū)節(jié)水型社會達標建設, 提升全社會節(jié)水護水意識，將節(jié)水型社會建設貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程中，實現(xiàn)從供水管理向需水管理、粗放用水方式向高效用水方式、過度使用向主動節(jié)約的根本轉變，全面增強區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

1.堅持雙控與雙促相結合。實施水資源消耗總量和強度“雙控制”，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和用水方式轉變，形成有利于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的節(jié)水模式和消費模式。

2.堅持制度創(chuàng)新與科技引領相結合。加強節(jié)水制度建設，形成促進高效用水的制度體系。以科技創(chuàng)新為動力，推動各行業(yè)節(jié)水行動，建立全社會水資源循環(huán)利用體系。

3.堅持政府指導與公眾參與相結合。加強政府對節(jié)水工作的引導和規(guī)制作用，落實目標責任，強化創(chuàng)建節(jié)水型社會達標考核工作。創(chuàng)新節(jié)水宣傳教育方式，加強社會監(jiān)督，逐步形成全社會廣泛自覺參與節(jié)水型社會建設的良好風尚。

4.堅持統(tǒng)籌兼顧與穩(wěn)步推進相結合。統(tǒng)籌考慮區(qū)域水資源條件、產(chǎn)業(yè)布局、用水結構和水平、體制機制等多方面因素，科學合理逐級分解節(jié)水型社會達標建設目標任務，積極穩(wěn)妥推進縣域節(jié)水型社會達標建設。

（三）工作目標。

按照《節(jié)水型社會評價標準》，建立適應我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的節(jié)水型社會達標建設政策體系；在水資源管理上建立總量控制與定額管理相結合的管理體制，建立水量分配制度，初步形成政府調(diào)控、公眾參與的節(jié)水運行機制；在生活上普及節(jié)水型器具，實現(xiàn)高供水保證率和高用水效率，力爭于2019年11月通過縣域節(jié)水型社會達標建設驗收。

二、主要任務

為確保我區(qū)創(chuàng)建節(jié)水型社會達標建設目標任務按期完成，對照《節(jié)水型社會評價標準》確定的各項任務指標，區(qū)直各部門單位、各街辦要切實抓好以下幾方面工作：

（一）全面推進各行業(yè)節(jié)水。

通過工程措施的科學配置，合理調(diào)配地表水與地下水、新鮮水與再生水，發(fā)揮水資源的綜合效益。加大對現(xiàn)有水資源利用設施的配套和節(jié)水改造，推廣使用高效用水設施和技術，完善水資源高效利用工程技術體系。推廣節(jié)約用水新技術。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)、工業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降耗等節(jié)水行動，強化行業(yè)總量和強度控制，納入計劃用水管理的城鎮(zhèn)非居民用水單位數(shù)量占應納入計劃用水管理的城鎮(zhèn)非居民用水單位數(shù)量的比例為100%，全面推進各行業(yè)節(jié)水。

農(nóng)業(yè)節(jié)水方面:進一步優(yōu)化種植業(yè)結構,大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),積極落實農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)行動。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，在蔬菜種植基地推廣節(jié)水灌溉技術和自動化管理，推進農(nóng)村小型水源工程建設；加快重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設，實施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，強化農(nóng)業(yè)取水許可管理和計量監(jiān)測，開展節(jié)水型灌區(qū)建設。完善農(nóng)業(yè)用水計量設施，農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率≥80%，實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉率≥40%。

工業(yè)節(jié)水方面:注重開發(fā)使用促進清潔生產(chǎn)、符合循環(huán)經(jīng)濟的工藝和設備，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，重點開展工業(yè)園區(qū)節(jié)水技術改造，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用，將用水效率作為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要依據(jù)，全面推進節(jié)水型企業(yè)建設，節(jié)水型企業(yè)建成率≥50%；探索建立用水超定額產(chǎn)能的淘汰制度，倒逼企業(yè)提高節(jié)水能力；落實淘汰落后產(chǎn)能工作要求，從嚴控制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)取水；完善工業(yè)用水計量設施，工業(yè)用水計量率為100%。

公共機構節(jié)水方面：加強機關、醫(yī)院、學校等公共機構日常節(jié)水管理，完善內(nèi)部管理規(guī)章制度，加快推廣節(jié)水技術改造，積極開展水平衡測試，2018年10月底公共機構節(jié)水型單位建成率≥50%。

城鎮(zhèn)生活節(jié)水方面：推廣生活節(jié)水器具，全面實施階梯水價制度，城鎮(zhèn)公共供水總量和有效供水量之差與供水總量的比值應≤10%，2018年10月底節(jié)水型居民小區(qū)建成率≥20%。

（二）深入落實各項節(jié)水制度。

制度建設是依法節(jié)水的重要保障。結合我區(qū)實際，從強化管理入手，夯實節(jié)水基礎管理工作，按照水利部《關于加強水資源用途管制的指導意見》（水資源〔2016〕234 號）,積極落實區(qū)域用水總量行業(yè)分配方案。一是加強相關規(guī)劃和項目建設布局的水資源論證工作，將再生水、城市雨洪水等非常規(guī)水資源納入水資源統(tǒng)一配置，加快推進非常規(guī)水資源開發(fā)利用，嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度。二是按照農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和城鎮(zhèn)生活行業(yè)用水定額標準體系，把用水定額作為水資源論證、取水許可審批、計劃用水下達、節(jié)水型企業(yè)考核的重要依據(jù)。三是實施節(jié)水設施“三同時”管理，相關部門制定新建、改建、擴建工程項目節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的制度，從項目核準備案到竣工驗收全程抓起，確保節(jié)水設施到位。四是深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革和區(qū)域綜合水價改革，建立健全水價形成機制。嚴格執(zhí)行非居民用水超定額、超計劃累進加價和特殊行業(yè)用水水價政策，對城市單位、居民、非居民按超計劃用水實行累進加價收費。五是落實節(jié)水專項資金投入，加大節(jié)水宣傳、節(jié)水獎勵、節(jié)水技術改造、節(jié)水技術推廣、再生水利用設施建設、節(jié)水設施建設等的投入，政府落實節(jié)水專項財政資金投入，使節(jié)水專項資金投入每年占財政支出的比例≥1‰。六是區(qū)水務局會同相關部門聯(lián)合制定節(jié)水管理與獎懲制度，在全區(qū)開展節(jié)約用水管理活動，每年評比表彰一次，推廣節(jié)水先進單位經(jīng)驗，并對超計劃用水單位實施處罰。

（三）大力推廣使用節(jié)水器具。

節(jié)水器具的推廣是創(chuàng)建縣域節(jié)水型社會的關鍵。一是節(jié)水器具的推廣介紹工作。定期組織有關專家或?qū)I(yè)人員，以產(chǎn)品展示會、產(chǎn)品展銷會等形式向廣大市民介紹推薦節(jié)水器具；組織市場專項檢查，杜絕非節(jié)水器具的銷售。二是開展“節(jié)水器具進萬家”活動。各相關單位組織專業(yè)人員，對本部門、本系統(tǒng)、本單位、本轄區(qū)的用水器具進行一次全面普查，掌握實情，了解底數(shù)，鼓勵應用節(jié)水器具和應用節(jié)水措施，淘汰非節(jié)水器具；對全區(qū)范圍內(nèi)的學校、醫(yī)院、商場、公園、廣場、公廁等場所用水器具進行一次全面的檢查、整改，對節(jié)水不達標器具進行更換，使節(jié)水器具的普及率在公共場所和居民居住區(qū)達到100%。

（四）創(chuàng)新政策支持方式。

區(qū)政府要積極籌措資金，落實相關優(yōu)惠政策，完善節(jié)水技術、節(jié)水設備、計量監(jiān)控等基礎設施建設，結合節(jié)水技術發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術和大數(shù)據(jù)應用等，發(fā)展具有地方和行業(yè)特色的合同節(jié)水管理新模式。依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。增加政府投入，鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制，實現(xiàn)污水再生利用率≥20%。

（五）廣泛開展宣傳教育。

廣泛動員全區(qū)積極推進節(jié)水型社會建設，創(chuàng)新節(jié)水宣傳方式，積極營造全民參與節(jié)水的社會氛圍。充分利用各類媒體，結合“世界水日”“中國水周”“全國城市節(jié)約用水宣傳周”開展節(jié)水宣傳，加大微博、微信、手機報等新媒體關于縣域節(jié)水新聞報道力度，普及公眾水情知識和節(jié)水知識，通過電話、網(wǎng)絡等方式進行公眾節(jié)水意識調(diào)查，70%以上的調(diào)查對象具有明顯的節(jié)水意識；深入宣傳縣域節(jié)水型社會建設成果及典型案例，強化節(jié)水護水的輿論導向。

（六）加強水資源信息化管理。

繼續(xù)完善水資源信息化管理平臺建設。實現(xiàn)企事業(yè)單位及農(nóng)業(yè)灌溉用水戶的取水量智能上傳信息化管理平臺，實現(xiàn)遠程管理。最終將實現(xiàn)全區(qū)所有用水戶取水量信息納入信息化管理平臺，實現(xiàn)全區(qū)用水量每日一報,每季一匯總，每年一總結。實現(xiàn)實時監(jiān)控各行業(yè)用水量，對于超計劃、超定額的用水戶及時提出整改。

（七）規(guī)范達標考核評估。

區(qū)政府將縣域節(jié)水型社會達標建設工作納入對區(qū)直各部門單位最嚴格水資源管理制度考核，督導檢查節(jié)水型社會達標建設工作，對達標考核中發(fā)現(xiàn)的問題將進行通報處理，督促抓好整改，確保各項措施有效落實。突出縣域節(jié)水型社會達標考核要求，嚴格責任追究。

三、工作職責

區(qū)政府辦：負責全區(qū)公共機構的節(jié)水管理工作，在公共機構推廣使用節(jié)水器具；負責黨政節(jié)水型單位創(chuàng)建工作。

區(qū)政府督查室：負責督促各單位全面完成節(jié)水型社會達標建設工作任務。

區(qū)財政局：負責落實節(jié)水型社會達標建設資金的統(tǒng)籌、調(diào)集、管理和監(jiān)管；會同相關部門制定節(jié)水獎勵政策和節(jié)水項目資金扶持政策；負責農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的節(jié)水技術推廣與應用。

區(qū)發(fā)改委：負責貫徹落實節(jié)水型社會建設的有關政策，制定全區(qū)經(jīng)濟結構調(diào)整規(guī)劃；在有關規(guī)劃編制中開展水資源論證工作，嚴格控制大耗水企業(yè)和大耗水項目的建設審批；負責推進水價改革，不斷完善差別化水價體系。

區(qū)水務局：負責節(jié)水型社會建設領導小組辦公室的日常工作，在領導小組的領導下開展年度目標任務考核工作；編制節(jié)水型社會達標建設方案并組織實施；建立和完善節(jié)水工作制度和措施；對用水實行總量控制和定額管理；嚴格落實取水許可和建設項目水資源論證制度；負責農(nóng)業(yè)灌溉用水效率達標；組織開展節(jié)水宣傳活動；督促指導自來水廠加快實施供水管網(wǎng)改造工程，降低管網(wǎng)漏損率，保障供水安全；對各街辦、各部門推進節(jié)水型社會建設進行指導；協(xié)助成員單位做好節(jié)水型社會達標建設的有關工作。

區(qū)科技工信和商務局：負責指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)管全區(qū)的工業(yè)節(jié)約用水工作；開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動，負責節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建的審查、篩選、推薦，建設節(jié)水型企業(yè)示范點；協(xié)助區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)制定節(jié)水規(guī)劃，引導企業(yè)推廣節(jié)水新技術、新產(chǎn)品的使用；負責指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)管全區(qū)的中小企業(yè)節(jié)約用水工作；開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動，負責節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建的審查、篩選、推薦，建設節(jié)水型企業(yè)示范點；引導企業(yè)推廣節(jié)水新技術、新產(chǎn)品的使用；加強節(jié)水、治水技術研究合作，組織引進推廣節(jié)水、治水新技術、新工藝、新設備，提供節(jié)水技術支撐；在科技計劃中加大對雨水、污水等非常規(guī)水資源綜合處理與資源化利用項目的支持力度。

國土高陵分局：負責編制并組織實施節(jié)水型社會國土資源合理利用規(guī)劃；土地開發(fā)整理項目和造地項目的節(jié)水技術推廣與應用。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局：負責建設項目節(jié)能審查階段節(jié)水技術應用；負責推進城鎮(zhèn)建設開發(fā)項目落實節(jié)水“三同時”制度；負責新建樓房生活節(jié)水設施的推廣，并配合相關單位對原有樓房用水設施進行節(jié)水改造。

區(qū)教育局：負責在全區(qū)中小學開展節(jié)水教育，廣泛宣傳普及節(jié)水知識，將組織節(jié)水專題活動納入中小學教育內(nèi)容，開展節(jié)水型學校創(chuàng)建工作，負責節(jié)水型學校創(chuàng)建的審查、篩選、推薦，建設節(jié)水型學校示范點。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局：負責組織制定并實施區(qū)域農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整規(guī)劃；實施現(xiàn)代化高效節(jié)水農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃；推廣節(jié)水型農(nóng)作物品種和農(nóng)藝；建設循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目，指導適時農(nóng)業(yè)灌溉；負責節(jié)水種樹的推廣應用工作；指導林農(nóng)、果農(nóng)適時、適量節(jié)水灌溉；加強以植樹等生物措施防治水土流失和防沙治沙工作。

區(qū)融媒體中心：負責組織節(jié)水型社會達標建設的宣傳報道、知識普及教育工作，及時報道節(jié)水型社會建設的進展情況，宣傳先進的節(jié)水方法、經(jīng)驗。

區(qū)衛(wèi)生健康局：負責全區(qū)城鄉(xiāng)飲水水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測工作；開展節(jié)水型醫(yī)院創(chuàng)建工作，建設節(jié)水型醫(yī)院示范點；負責做好全區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生所的節(jié)水管理工作。

生態(tài)環(huán)境高陵分局：負責監(jiān)督工業(yè)污水達標排放以及水環(huán)境功能區(qū)達標，建立污染物排放總量控制與達標監(jiān)督相結合的水環(huán)境管理制度，嚴格控制廢水超標排放，加強對河流交接斷面的水質(zhì)監(jiān)測；負責飲用水源地保護監(jiān)督管理；負責開展企業(yè)清潔生產(chǎn)工作；指導企業(yè)實施中水回用，充分利用再生水，保護水環(huán)境。

區(qū)市場監(jiān)督管理局：負責開展節(jié)水型器具市場專項整治和執(zhí)法檢查，確保市場不銷售國家明令淘汰的用水器具；負責對節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，開展節(jié)水器具認證產(chǎn)品和用水計量器具的監(jiān)督檢查；對生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的企業(yè)依法予以查處。

區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局：負責城市污水處理設施建設，推進城市污水再利用等工作；負責公園、廣場、公廁等場所的節(jié)水器具推廣使用。

各街辦、各部門領導本區(qū)域節(jié)水型社會建設工作；編制本區(qū)域節(jié)水型社會建設年度工作計劃；嚴格執(zhí)行水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護制度，抓好本區(qū)域農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活各領域節(jié)水工作；落實區(qū)節(jié)水型社會達標建設工作領導小組安排的各項工作任務，配合其他成員單位做好節(jié)水型社會達標建設相關工作。

三、實施步驟

（一）安排部署階段（2019年5月31日前）。

成立高陵區(qū)創(chuàng)建節(jié)水型社會領導小組，制定實施方案，細化分解任務和考核指標，明確各項任務的牽頭單位與責任單位，安排部署創(chuàng)建工作并收集整理支撐資料，積極申報。

（二）組織實施階段（5月1日—6月30日）。

各責任單位結合縣域節(jié)水型社會創(chuàng)建實施方案，制定工作計劃，落實各項任務和考核指標，認真收集完善考核資料，建立臺賬，并按規(guī)定整理匯總；按照市級驗收意見，進一步完善鞏固提高創(chuàng)建成果。

（三）自查整改階段（7月1日—8月31日）。

區(qū)有關專家對高陵區(qū)縣域節(jié)水型社會創(chuàng)建工作進行全面自查，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促有關責任單位限期整改，并匯總所有相關考核資料。

（四）申報驗收階段（2019年6月1日至2019年9月30日）。

考核資料由高陵區(qū)水務局上報市水務局審核，并準備好現(xiàn)場考核工作。

四、保障措施

（一）加強組織領導，健全工作體制。

區(qū)政府成立以區(qū)長為組長，分管副區(qū)長為副組長，區(qū)政府辦、區(qū)政府督查室、區(qū)水務局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技工信和商務局、國土高陵分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、     區(qū)教育局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、區(qū)融媒體中心、區(qū)衛(wèi)生健康局、生態(tài)環(huán)境高陵分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、各街辦主要負責人為成員的節(jié)水型社會達標建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)水務局，辦公室主任由區(qū)水務局局長兼任，副主任由區(qū)水資辦主任擔任。辦公室具體負責節(jié)水型社會建設工作的統(tǒng)籌、指導、協(xié)調(diào)，及時研究和協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，為有序推進縣域節(jié)水型社會達標建設提供有力組織保障。各部門單位要將節(jié)水型社會達標建設納入重要議事日程，及時研究和協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。各成員單位要根據(jù)職責分工拿出具體的工作方案，按照目標任務，依據(jù)節(jié)水型社會評價標準，細化分解各項工作任務，落實專職人員，促進節(jié)水型社會達標建設工作的實施。

（二）加大政府投入，拓寬投入渠道。

要增加節(jié)水灌溉、灌區(qū)節(jié)水改造投入，加大對工業(yè)節(jié)水技術改造的支撐力度。區(qū)本級財政對節(jié)水項目建設、節(jié)水技術推廣等實行補貼或其他激勵政策，積極鼓勵民間投資，拓寬融資渠道，鼓勵民間資本投入節(jié)水設備（產(chǎn)品）生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水改造、城市管網(wǎng)改造、污水處理等項目。

（三）落實目標責任，強化考核監(jiān)管。

將節(jié)水型社會達標建設工作及監(jiān)督檢查情況納入對各部門單位最嚴格水資源管理制度考核工作。各部門單位要建立創(chuàng)建節(jié)水型社會達標建設目標責任制，把目標任務逐級分解落實。區(qū)政府將不定期對各部門單位創(chuàng)建節(jié)水型社會建設工作情況進行監(jiān)督檢查，對達標單位實行動態(tài)管理，對達不到《標準》要求的，全區(qū)通報，限期整改。

附件：1.西安市高陵區(qū)創(chuàng)建節(jié)水型社會達標建設考核指標

2.西安市高陵區(qū)創(chuàng)建節(jié)水型社會達標建設工作任務

分解表

附件1

西安市高陵區(qū)創(chuàng)建節(jié)水型社會達標建設考核指標

1.納入計劃用水管理的城鎮(zhèn)非居民用水單位數(shù)量占應納入計劃用水管理的城鎮(zhèn)非居民用水單位數(shù)量的比例為100%；

2.農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率≥80%；

3.工業(yè)用水計量率為100%；

4.節(jié)水型企業(yè)建成率≥50%；

5.公共機構節(jié)水型單位建成率≥50%；

6.節(jié)水型居民小區(qū)建成率≥20%；

7.城鎮(zhèn)公共供水總量和有效供水量之差與供水總量的比值應≤10%；

8.污水再生利用率≥20%；

9.通過電話、網(wǎng)絡等方式進行公眾節(jié)水意識調(diào)查，70%以上的調(diào)查對象具有明顯的節(jié)水意識；

10.推廣噴灌、微灌、管道輸水等高效節(jié)水灌溉技術，實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉率≥40%；

11.在公共場所和居民居住區(qū)節(jié)水器具的普及率達到100%。

附件2

西安市高陵區(qū)創(chuàng)建節(jié)水型社會達標建設工作任務分解表