關于印發(fā)西安市高陵區(qū)2019年地質災害防治方案的通知

《西安市高陵區(qū)2019年地質災害防治方案》已經區(qū)政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2019年6月10日

西安市高陵區(qū)2019年地質災害防治方案

為切實做好全區(qū)2019年地質災害防治工作，最大限度地避免和減輕地質災害造成的損失，保護人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，構建和諧美麗高陵，根據《地質災害防治條例》《陜西省地質災害防治條例》《西安市2018年地質災害防治方案》、《西安市高陵區(qū)地質災害防治“十三五”規(guī)劃》等有關法律法規(guī)要求和工作安排，結合全區(qū)地質災害防治工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面深入貫徹黨的十九大精神,認真落實《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》,樹立大局觀、長遠觀、整體觀,把生態(tài)文明建設貫穿于地質災害防治工作各個環(huán)節(jié),以保護人民群眾生命財產安全為根本,緊密結合全區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃的總體目標和要求,把地質災害防治與社會經濟發(fā)展緊密結合起來,促進經濟效益、社會效益和環(huán)境保護效益的協(xié)調統(tǒng)一。

二、地質災害現狀

（一）分布特征。

地質災害主要發(fā)育在我區(qū)中部的黃土灌區(qū)和渭河北岸斜坡帶及土塬陡坎與渭河臨界處。截止2019年4月1日，全區(qū)共有地質災害隱患點4處，主要分布在兩個街道，即：涇渭街道、耿鎮(zhèn)街道，共威脅212戶、837人的生命財產安全。

（二）2018年防治工作回顧。

2018年，地質災害防治工作堅持以人為本、預防為主、避讓和治理相結合的原則,有效開展地質災害隱患點的治理。加大應急能力建設和宣傳培訓，全力做好汛期地質災害防范工作，確保了汛期地質災害防治“零傷亡”的目標。各相關街辦和部門積極開展預警預報，不斷強化群測群防工作，努力提高應急反應能力，通過科學預測、合理規(guī)劃、主動防治，把地質災害防治關口前移，大大降低了災害誘發(fā)率。形成了區(qū)、街辦、村三級與隱患點責任人、監(jiān)測人責任共擔、協(xié)同防治的良好局面。

（三）2019年地質災害發(fā)育趨勢。

今年全區(qū)地質災害發(fā)育趨勢仍以塬坡陡坎及沿渭河二級階地局部崩塌、濕陷為主，并據往年地質災害發(fā)育趨勢分析，4月—10月為地質災害多發(fā)期。誘發(fā)地質災害的主要原因是：一是地質災害基本發(fā)生在汛期，主要誘發(fā)因素是暴雨和持續(xù)降雨。二是不合理的工程建設活動引發(fā)的地質災害也呈上升趨勢，且人為因素引發(fā)的地質災害現象越來越頻繁。三是地質災害隱患點的地質構造復雜，地貌特征顯著，極易誘發(fā)滑坡，崩塌等地質災害。

三、地質災害防范工作重點

（一）重點防范時期。

依照往年例發(fā)多次地質災害情況，以及易發(fā)區(qū)的活動周期，3月到10月為地質災害高易發(fā)期。對此，3月—4月要重點抓好隱患排查，5月—10月要重點防范崩塌、滑坡等災害。同時，因人為不合理工程建設活動和其他自然因素造成的崩塌、滑坡等地質災害情況比較復雜，應全年防范。

（二）重點防范區(qū)域。

涇渭街辦防治區(qū)段：該區(qū)段地質災害點有梁村1、2、5、6、7組，米家崖1組—4組、西營3組共3個行政村10個村民小組，受威脅住戶209戶823人，區(qū)內地質災害有塌陷、塌窯。區(qū)內地質環(huán)境較特殊，有村民將斜坡下部開挖成直立陡坎，或將斜坡挖成階梯狀陡坎，并在陡坎下部挖窯、建房居住。窯前陡壁受流水侵蝕沖刷，普遍裂隙發(fā)育，遇豐水年窯洞不斷垮塌，對群眾生命及財產安全形成威脅，應重點防范。特別是涇渭街辦梁村地質災害隱患點受威脅人口超過500人，已列為省級隱患點記錄在冊。

1.防治建議：

（1）工程治理：通過實地勘查實施有效的治理手段，如打坑滑樁，坡面砌護等；

（2）植樹造林，實施生態(tài)林工程；

（3）搬遷區(qū)內住窯群眾；

（4）禁止在坡腳削坡取土建房；

（5）坡角修筑防護擋墻；

（6）坡體后緣修截排水溝；

（7）設立警示牌。

2.監(jiān)測方式：采取大地變形位移監(jiān)測及裂縫相對位移監(jiān)測為主，結合宏觀地質災害調查巡視方法。誘發(fā)因素主要為降雨和人類生產活動，危險性標志為裂縫活動崖體局部蠕動變形及裂隙加寬，有掉塊跡象。

3.防范措施：

（1）確定梁村村主任、西營村村主任、米家崖村村主任為責任人，各有關村民小組組長為監(jiān)測人，經常巡視檢查，汛期24小時值班，隨時提供險情信息。

（2）一旦發(fā)現險情，立即發(fā)布預警信號，確定以鑼聲為撤離信號。

（3）撤離路線和地點，沿村干路向災害點兩側安全地帶撤離。

（三）一般防范區(qū)域。

耿鎮(zhèn)街辦防治區(qū)段：該區(qū)段地處渭河大橋北端（馬北村九組），區(qū)內受威脅住戶3戶14人。該隱患點由土塬斷層構成，該段土塬巖面直立，多處地方有崩塌跡象。

1.防治建議：

（1）工程治理：通過實地勘查實施有效的治理手段如削坡取土，坡面砌護等；

（2）坡面修筑排水溝，將坡面雨水引向兩側；

（3）禁止在坡體上修建房屋；

（4）設立警示牌。

2.監(jiān)測方式：采取以目測方式對松散堆積物土層監(jiān)測，雨天嚴格監(jiān)測降水量以及松散堆積物、土層、裂縫的變化。

3.防治措施：

（1）確定該隱患點村主任為責任人，該組組長為監(jiān)測人，定期巡視、監(jiān)測，汛期日夜監(jiān)測，并隨時提供險情信息。

（2）一旦出現險情，立即發(fā)布預警信號，確定以鑼聲為撤離信號。

（3）撤離路線和地點，沿村干路向隱患點兩側安全地帶撤離。

四、地質災害防治工作任務

（一）開展動態(tài)巡查。

各相關街辦及國土高陵分局要會同區(qū)應急管理局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)氣象局、區(qū)水務局等部門共同完善汛期巡查制度，及時開展汛前排查、汛中巡查、汛后核查，及時消減地質災害隱患點，實現對隱患點的動態(tài)管理。

1.汛前排查：范圍為全區(qū)4處地質災害隱患點，排查內容為在冊地質災害隱患點穩(wěn)定情況、“兩卡”（防災明白卡和避險明白卡）發(fā)放情況、村組防災責任人和監(jiān)測人落實情況等。重點排查高陡黃土斜坡區(qū)域，發(fā)現隱患及時排除。排查結果及時上報區(qū)政府，并采取相應的防范措施，確保汛期安全。

2.汛中巡查：重點檢查降雨對轄區(qū)內地質環(huán)境影響情況，隱患點穩(wěn)定情況，有無新增災害隱患點等。巡查結果及時上報當地政府，同時采取應急措施，防止發(fā)生人員傷亡。

3.汛后核查：重點核查隱患點的穩(wěn)定情況，警示牌、威脅對象以及監(jiān)測人、防災責任人變化等情況。對已經實施搬遷或經過治理已無威脅的隱患點進行消除，對存在的問題要及時整改，為來年的防災工作做好準備。

（二）完善群測群防體系。

各相關街辦要進一步完善街道、村組群測群防體系。在汛前要簽訂地質災害防災目標責任書，嚴格落實“兩卡一預案”（防災、避險明白卡以及防、搶、撤預案）制度，設立警示牌，明確防災責任。對所有地質災害隱患點都要確定能夠常年在崗的防災責任人和監(jiān)測人，落實監(jiān)測責任，規(guī)范監(jiān)測記錄，堅決杜絕因責任人、監(jiān)測人工作不到位導致人員傷亡事件的發(fā)生。同時，按照地質災害防治工作有關文件精神，給予群測群防人員適當經費補助。

各相關街辦要將轄區(qū)內所有地質災害隱患點的防災責任人、監(jiān)測人以及聯(lián)系電話在汛前及時公布，并登記造冊，報送國土高陵分局備案（聯(lián)系人：劉坤  電話：13772023666）。

（三）加強預警預報。

國土高陵分局會同區(qū)氣象局，在汛前聯(lián)合開展地質災害氣象預警預報工作，通過手機短信、廣播電視和網絡多種形式發(fā)布預警預報信息，特別是加強對短時和局部強降雨引發(fā)地質災害的預警預報信息。

（四）提高應急反應能力。

各相關街辦和國土高陵分局要嚴格執(zhí)行汛期地質災害防治24小時值班、領導帶班、災險情巡查、災險情速報和應急調查制度，嚴格落實速報時效（2小時內）以及工作檔案管理制度。按照《西安市高陵區(qū)突發(fā)地質災害應急預案》和應急管理工作的相關要求，組建專群結合的應急救援隊伍，配備地質災害專用車輛、通訊和專業(yè)設備。積極組織開展應急演練，不斷提高地質災害應急搶險救援的協(xié)調和處置能力。

（五）嚴格執(zhí)行評估制度。

國土高陵分局要根據中、省、市有關地質災害危險性評估工作的要求，地質災害易發(fā)區(qū)范圍內的工程建設嚴格監(jiān)管，開展地質災害危險性評估，嚴防工程建設引發(fā)、加劇、遭受地質災害。

五、保障措施

（一）加強領導、落實責任。各相關街辦、有關部門要把地質災害防治工作納入重要議事日程，做到領導、機構、職責、任務“四落實”。依照省市要求，各相關街辦要成立地質災害應急分隊，區(qū)、街辦、村、組四級簽定《2019年地質災害防治工作目標責任書》，落實各級領導責任制，并把地質災害防治工作納入年度工作目標考核項目，確保防治責任和措施層層落到實處。按照“屬地管理，分級負責”“誰主管，誰負責”原則，各相關街辦、有關部門主要負責同志為地質災害防治的第一責任人，務必加強組織領導，認真抓好地質災害防治工作，發(fā)生重要災情、險情信息、突發(fā)事件要及時上報，廣泛發(fā)動社會各方面力量積極參與地質災害防治工作，構建全社會共同參與的地質災害防治工作格局。

（二）加大投入、落實經費。各相關街辦應落實轄區(qū)內地質災害隱患點警示標牌、警戒線設立、宣傳培訓、應急演練等相關費用；區(qū)財政局要搞好預算和資金配套，安排必要的資金專項用于地質災害防治相關工作，重點要落實突發(fā)性地質災害應急處置經費、項目配套資金，保障地質災害防治各項工作的順利開展。

（三）加強宣傳、提高認識。各相關街辦、有關部門要切實加強地質災害防治宣傳培訓。通過制作專題片、公益廣告片，結合“防災減災日”“地球日”“土地日”等活動，采取電視、廣播、展板、印發(fā)宣傳冊等多種形式加大宣傳力度，普及地質災害防治知識。要組織開展汛前地質災害應急演練和隱患點逃生演練，務必做到宣傳培訓、應急演練全覆蓋，應急演練、逃生演練100%，全面提高群眾的地質災害防治意識。

（四）密切配合、做好聯(lián)動。國土高陵分局要牽頭做好地質災害防治的組織、協(xié)調、指導、監(jiān)督工作，加強與區(qū)應急管理局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)氣象局、區(qū)水務局、區(qū)交通運輸局、生態(tài)環(huán)境高陵分局、區(qū)住建局、區(qū)民政局、區(qū)教育局等部門及汛期地質災害防治督導單位的協(xié)作配合，互通信息、資源共享，形成地質災害防治的強大防災減災合力。要充分發(fā)揮國土高陵分局的組織協(xié)調作用，加強與區(qū)氣象局、應急管理局等部門銜接，及時發(fā)布大暴雨信息及地質災害災情、險情預報信息。各單位要嚴格按照《西安市高陵區(qū)突發(fā)地質災害應急預案》職責分工，各負其責，統(tǒng)籌做好地質災害防治工作，切實提高防災減災水平。

（五）健全制度，強化值守。汛期地質災害值班時間為5月1日至10月15日（暫定），根據氣象及降雨情況，汛期值班時間可提前或延后。各相關街辦、部門要進一步完善汛期值班制度、險情巡（排）查制度、災害速報制度，落實好帶班領導和值班人員，向社會公布地質災害報警電話，接受社會監(jiān)督。汛期要嚴格實行24小時值班制度，值班人員必須堅守崗位，發(fā)生突發(fā)事件，做好相關信息的收集整理，督促落實好各災害隱患點的監(jiān)測和巡查工作，對突發(fā)災險情要及時準確上報，第一時間向國土高陵分局報告（值班電話：029—86922986）。

附件：高陵區(qū)2019年地質災害隱患點登記監(jiān)測一覽表