關于印發全面推開“證照分離”改革實施方案的通知

索引號	11610126013503109U/2019-004448	主題分類	其他
發布機構	區人民政府辦公室	成文日期	2019-05-13
發文字號	高政辦發〔2019〕37號	發布日期	2019-05-14 16:39
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發布時間：2019-05-14 16:39 來源：區人民政府辦公室

各相關部門：

《西安市高陵區全面推開“證照分離”改革實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

西安市高陵區人民政府辦公室

2019年5月13日

西安市高陵區全面推開“證照分離”改革實施方案

為貫徹落實《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發〔2018〕35號）和《西安市人民政府辦公廳關于印發全面推開“證照分離”改革的通知》（市政辦發〔2019〕6號）精神，扎實推進高陵區“證照分離”改革工作，進一步破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，營造穩定公平透明可預期的營商環境，激發市場主體活力，營造法治化、國際化、便利化營商環境，制定本方案。

一、總體要求

以黨的十九大精神為指導，按照國務院和省、市政府的安排部署，扎實開展“證照分離”改革工作，重點解決“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題。通過“證照分離”進一步降低市場準入門檻，有效激發市場活力，探索加強事中事后監管有效方式和措施，提升監管效能，加快政府職能轉變，培育創新發展新動能，努力營造法制化、國際化、便利化的營商環境。

二、涉及范圍

根據《西安市人民政府辦公廳關于印發全面推開“證照分離”改革的通知》（市政辦發〔2019〕6號）精神，對國務院確定的第一批106項涉企行政審批事項中涉及高陵區承接的有25項，涉及部門包括：區交通運輸局、區文化和旅游體育局、區財政局、區市場監督管理局、區住房和城鄉建設局、區發展和改革委員會、區農業農村和林業局、區應急管理局、區衛生健康局、區行政審批服務局等10個部門（詳見附件1）。

三、內容和方式

（一）分類改革涉企行政審批事項。

對納入“證照分離”改革范圍的106項涉企（含個體工商戶、農民專業合作社）行政審批事項分別采取以下四種方式進行管理。

1.直接取消審批（2項）。對“因私出入境中介機構資格認定（境外就業除外）”和“國際船舶管理業務經營審批（外資）”兩項行政審批事項直接取消，市場主體辦理營業執照后即可開展相關經營活動。

此項涉及我區共有0項。

2.取消審批，改為備案（1項）。對“首次進口非特殊用途化妝品行政許可”行政審批事項改為備案，市場主體報送材料后即可開展相關經營活動，有關部門不再進行審批。

此項涉及我區共有0項。

3.簡化審批，實行告知承諾（19項）。對“電影放映單位設立審批”等19項暫不能取消審批，但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾。對所涉及的事項，有關部門要履職盡責，制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的當場辦理審批；要制定相應管理辦法，明確監管措施，實行全覆蓋例行檢查，發現實際情況與承諾內容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。市場主體要誠信守諾，達到法定條件后再從事特定經營活動。

此項涉及我區共有4項，涉及部門為區文化和旅游體育局、公安高陵分局、區交通運輸局、區衛生健康局。

4.完善措施，優化準入服務（83項）。對“外商投資旅行社業務經營許可”等83項關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優化準入服務。對所涉及的事項，有關部門要精簡材料、壓縮時限、減少環節、下放權限，逐項編制標準化工作規程和辦事指南，公示審批事項和程序，公開辦理進度，提高登記審批效率。

此項涉及我區共有21項，涉及部門為區交通運輸局、區文化和旅游體育局、區財政局、區市場監督管理局、區住房和城鄉建設局、區發展和改革委員會、區農業農村和林業局、區應急管理局、區衛生健康局、區城市管理和綜合執法局。

對“小餐飲、小食雜、食品小作坊的經營許可”行政審批事項，從盡量方便群眾、有利于群眾就業的角度出發，堅持保障安全、衛生的原則，由區市場監督管理局在征求對應市級職能部門意見的基礎上，結合高陵區實際決定改革方式，并組織實施。

（二）加強事中事后監管。

行業主管部門要認真履行監管職責，針對改革事項分類制訂完善監管辦法，明確監管標準、監管方式和監管措施，確保放管無縫銜接、監管不留死角。全面推進“雙隨機、一公開”監管和綜合執法改革，逐步實現跨部門“雙隨機”聯合抽查常態化，進一步推進聯合執法。建立統一“黑名單”制度，對失信主體在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中予以限制或者禁入。推進抽查檢查信息統一歸集和全面公開，建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責、失職照單問責”等制度，探索建立監管履職標準，使基層監管部門在“雙隨機”抽查時權責明確、放心履職。強化企業的市場秩序第一責任人意識，建立完善信用修復機制，更好發揮專業服務機構的社會監督作用，引導社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構建完善多元共治格局。

（三）加快推進信息歸集共享。

各落實部門要積極主動聯系市級相關部門，完成數據互通、共享，依托現有設施資源和政府數據共享交換平臺，進一步完善全國信用信息共享平臺（陜西）、國家企業信用信息公示系統（陜西）、陜西省行政執法“雙隨機、一公開”綜合監管系統，實現市場主體基礎信息、相關信用信息、違法違規信息歸集共享和業務協同。不斷完善政府部門涉企信息資源歸集目錄，按照全國統一標準建立企業法人單位基礎信息資源庫。市場監管部門要按照統一的數據標準，通過全國信用信息共享平臺（陜西）將市場主體相關登記信息及時推送告知行政審批部門、行業主管部門。行政審批部門、行業主管部門對于按規定辦理的備案、后置審批事項，要及時將相關信息推送至“信用中國（陜西）”和全國信用信息共享平臺（陜西），向社會公示。

各落實部門要嚴格按照《第一批“證照分離”改革的具體事項表》確定的項目內容，做好數據共享工作，確保數據及時性、準確性、完整性，改革項目落實部門，為相關改革事項數據共享工作責任單位。

尚未和全國信用信息共享平臺（陜西）實現信息共享、對接的單位，應當及時聯系市級相關部門，認真研究制定本部門、本系統“證照分離”改革信息互聯共享工作原則以及具體措施，盡快對接，打通數據傳輸壁壘，通過全國信用信息共享平臺（陜西）在市級層面實現信息自動化推送、導入、轉換。

（四）統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。

通過“證照分離”改革，有效區分“證”“照”功能，讓更多市場主體持照即可經營，著力解決“準入不準營”問題。要統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業執照上，真正實現市場主體“一照一碼走天下”。

四、組織實施

（一）加強組織領導。

“證照分離”改革涉及部門多、事項多、層級多，各落實部門要加強統籌協調，為確保積極穩妥推進改革，成立高陵區“證照分離”改革聯席會議，負責“證照分離”改革工作推進過程中重大問題研究和決策?！白C照分離”改革聯席會議由區市場監督管理局、區行政審批服務局、區科技工信和商務局、區司法局、“證照分離”改革具體事項各落實部門組成，辦公室設在區市場監督管理局，具體負責工作的組織、指導和督導。

各落實部門要高度重視，緊盯重點環節，夯實責任主體，細化分解任務，制訂管理措施，建立協同機制，統籌推進“證照分離”改革與商事制度改革、行政審批制度改革、事中事后監管改革，確保改革措施落地見效。

（二）明確任務分工。

區市場監督管理局、區行政審批服務局：負責組織、指導、督促全區“證照分離”改革工作，組織召開“證照分離”改革工作會議，整理 “證照分離”改革工作情況，督導改革事項落實工作。

區司法局：負責指導督促各落實部門及時提請做好相關規章和規范性文件立改廢工作，并對各部門規章和規范性文件立改廢情況進行匯總整理。

區科技工信和商務局：負責按照“證照分離”改革要求，聯系市工信委通過全國信用信息共享平臺（陜西），加快實現部門間信息互聯互通和信息歸集共享；推動各行業領域建立完善“黑名單”制度，常態化發布“黑名單”信息。

各落實部門：負責按照《第一批“證照分離”改革的具體事項表》在轄區范圍內落實改革措施，完成改革任務。對實施機關為本級改革事項的，各落實部門要制定管理辦法和監管制度，明確條件、內容、程序材料目錄、示范成本等，明確事中事后監管重點，做到檢查全覆蓋，監管無死角，負責改革事項涉及企業審批、監管信息傳輸、共享。

對《第一批“證照分離”改革的具體事項表》中實施機關非本級承擔事項的，各落實部門要負責做好轄區企業改革事項的聯絡、銜接等工作；相關職能承接部門，根據工作職能，承接改革落實部門責任。

各落實部門：結合實際，明確分工，夯實責任，確保各項改革事項落地生根，按月做好“證照分離”改革的總結統計工作，每月21日前將“證照分離”改革事項落實、推進情況及月報表，報送“證照分離”改革聯席會議辦公室。

（三）強化宣傳培訓。

各落實部門要運用通俗易懂形式多樣的宣傳方式，做好改革政策宣傳解讀工作，擴大各項改革政策的知曉度，及時回應社會關切，營造有利于改革的良好氛圍。要加強培訓，提升工作人員業務素質和服務意識，確保改革順利推進。

（四）加大督查力度。

各落實部門要切實樹立改革“一盤棋”思想，加強上下之間、橫向之間的政策對接和工作銜接，認真協調解決重點難點問題，以強有力的督促檢查，促進改革工作順利推進。要建立改革工作考核和評估制度，通過引入第三方機構、廣泛聽取意見等形式對改革成效進行綜合評估，依據評估結果持續深化和完善改革措施，確保改革任務落到實處。

（五）建立聯絡員制度。

為扎實推進轄區“證照分離”改革工作，理順信息通道，加強部門間交流溝通，隨時掌握改革工作進度，區各落實部門需確定一名聯絡員，專門負責“證照分離”改革工作的溝通聯絡。

聯系人：王博聯系電話：86910013 13572523999

傳真：86925591 電子郵箱：1405896980@qq.com

附件：1.高陵區“證照分離”改革的具體事項表

2.“證照分離”改革月報表

3.“證照分離”改革工作聯席會議聯絡員登記表

附件1

高陵區“證照分離”改革的具體事項表

（共25項）

序號	事項名稱	實施機關	改革方式	改革舉措	落實部門
1	電影放映單位設立審批	縣或者設區的市人民政府電影行政部門	實行告知承諾	1.制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知審批條件和所需材料。對申請人承諾符合審批條件并提交材料的，當場發放《電影放映經營許可證》。 2.申請人達到法定條件前，不得從事電影放映活動。 3.加強事中事后監管，實行全覆蓋例行檢查，發現實際情況與承諾內容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。	區文化和旅游體育局
2	旅館業特種行業許可證核發	縣級以上地方人民政府公安機關	實行告知承諾	1.制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知審批條件和所需材料。對申請人承諾符合審批條件并提交材料的，當場發放許可證。 2.申請人達到法定條件前，不得從事相關經營活動。 3.加強事中事后監管，實行全覆蓋例行檢查，發現實際情況與承諾內容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。	公安高陵分局
3	道路運輸站（場）經營許可證核發	縣級人民政府道路運輸管理部門	實行告知承諾	1.制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知審批條件和所需材料。對申請人承諾符合審批條件并提交材料的，當場發放許可證。 2.申請人達到法定條件前，不得從事相關經營活動。 3.加強事中事后監管，實行全覆蓋例行檢查，發現實際情況與承諾內容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。	區交通運輸局
4	公共場所衛生許可	縣級以上人民政府衛生行政主管部門	實行告知承諾	1.制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知審批條件和所需材料。對申請人承諾符合審批條件并提交材料的，當場發放許可證。 2.申請人達到法定條件前，不得從事相關經營活動。 3.加強事中事后監管，實行全覆蓋例行檢查，發現實際情況與承諾內容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。	區衛生健康局
5	港、澳服務提供者在內地設立互聯網上網服務營業場所審批	省級人民政府文化行政主管部門	優化準入服務	1.推廣網上業務辦理。 2.壓縮審批時限，將法定審批時限壓縮三分之一。 3.精簡審批材料，在線獲取核驗營業執照等材料。 4.公示審批程序、受理條件和辦理標準，公開辦理進度。 5.推進部門間信息共享應用，加強事中事后監管。	區文化和旅游體育局
6	機動車駕駛員培訓業務許可證核發	縣級人民政府道路運輸管理部門	優化準入服務	1.推廣網上業務辦理。 2.壓縮審批時限，將法定審批時限壓縮四分之一。 3.精簡審批材料，在線獲取核驗營業執照等材料。 4.公示審批程序、受理條件和辦理標準，公開辦理進度。 5.推進部門間信息共享應用，加強事中事后監管。	區交通運輸局
7	道路客運經營許可證核發	縣級以上人民政府道路運輸管理部門	優化準入服務	1.推廣網上業務辦理。 2.壓縮審批時限，將法定審批時限壓縮三分之一。 3.精簡審批材料，在線獲取核驗營業執照等材料，不再收取企業章程文本等申請材料。 4.公示審批程序、受理條件和辦理標準，公開辦理進度。 5.推進部門間信息共享應用，加強事中事后監管。	區交通運輸局
8	道路貨運經營許可證核發	縣級人民政府道路運輸管理部門	優化準入服務	1.推廣網上業務辦理。 2.壓縮審批時限，將法定審批時限壓縮四分之一。 3.精簡審批材料，在線獲取核驗營業執照等材料，不再收取企業章程文本等申請材料。 4.公示審批程序、受理條件和辦理標準，公開辦理進度。 5.推進部門間信息共享應用，加強事中事后監管。	區交通運輸局
9	歌舞娛樂場所設立審批	縣或者省級人民政府文化行政主管部門	優化準入服務	1.推廣網上業務辦理。 2.壓縮審批時限，將法定審批時限壓縮三分之一。 3.精簡審批材料，在線獲取核驗營業執照等材料。 4.公示審批程序、受理條件和辦理標準，公開辦理進度。 5.推進部門間信息共享應用，加強事中事后監管。	區文化和旅游體育局
10	游藝娛樂場所設立審批	縣或者省級人民政府文化行政主管部門	優化準入服務	1.推廣網上業務辦理。 2.壓縮審批時限，將法定審批時限壓縮三分之一。 3.精簡審批材料，在線獲取核驗營業執照等材料。 4.公示審批程序、受理條件和辦理標準，公開辦理進度。 5.推進部門間信息共享應用，加強事中事后監管。	區文化和旅游體育局
11	中介機構從事會計代理記賬業務審批	縣級以上人民政府財政部門	優化準入服務	1.推廣網上業務辦理。 2.壓縮審批時限，將法定20個工作日壓縮至15個工作日。 3.精簡審批材料，在線獲取核驗營業執照等材料。 4.公示審批程序、受理條件和辦理標準，公開辦理進度。 5.推進部門間信息共享應用，加強事中事后監管。	區財政局
12	燃氣經營許可證核發	縣級以上地方人民政府燃氣管理部門	優化準入服務	1.推廣網上業務辦理。 2.壓縮審批時限，將法定審批時限壓縮三分之一。 3.精簡審批材料，在線獲取核驗營業執照等材料，不再收取法定代表人或者申請單位負責人、安全責任人身份證明材料等材料。 4.公示審批程序、受理條件和辦理標準，公開辦理進度。 5.推進部門間信息共享應用，由檔案部門對項目驗收形成的驗收文件統一保管，建立項目信息庫，統一提供各驗收受理部門利用，加強事中事后監管。	區住房和城鄉建設局
13	經營高危險性體育項目許可	縣級以上地方人民政府體育主管部門	優化準入服務	1.推廣網上業務辦理。 2.壓縮審批時限，將法定審批時限壓縮三分之一。 3.精簡審批材料，在線獲取核驗營業執照、申請人身份證明等材料。 4.公示審批程序、受理條件和辦理標準，公開辦理進度。 5.推進部門間信息共享應用，從嚴加強事中事后監管。	區文化和旅游體育局
14	糧食收購資格認定	企業辦理工商登記部門同級的人民政府糧食行政主管部門	優化準入服務	1.推廣網上業務辦理。 2.壓縮審批時限，具體審批時限由地方根據實際情況確定。 3.精簡審批材料，在線獲取核驗營業執照、法定代表人身份證明等材料。 4.下放中央審批事權至企業辦理工商登記部門的同級人民政府糧食行政主管部門。 5.公示審批程序、受理條件和辦理標準，公開辦理進度。 6.推進部門間信息共享應用，加強事中事后監管。	區發展和改革委員會
15	開辦藥品零售企業審批	設區的市級人民政府藥品監督管理機構或者省級人民政府藥品監督管理部門直接設置的縣級藥品監督管理機構（市場監管部門）	優化準入服務	1.推廣網上業務辦理。 2.壓縮審批時限，將法定審批時限壓縮三分之一。 3.精簡審批材料，在線獲取核驗營業執照、法定代表人或負責人身份證明等材料。 4.公示審批程序、受理條件和辦理標準，公開辦理進度。 5.推進部門間信息共享應用，加強事中事后監管。	區市場監督管理局
16	食品（含食品添加劑）生產許可（保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品除外）	縣級以上地方人民政府食品藥品監督管理部門（市場監管部門）	優化準入服務	1.推廣網上業務辦理。 2.壓縮審批時限，將法定審批時限壓縮三分之一。 3.精簡審批材料，在線獲取核驗營業執照、食品注冊批準證明文件或備案證明等材料。 4.公示審批程序、受理條件和辦理標準，公開辦理進度。 5.推進部門間信息共享應用，加強事中事后監管。	區市場監督管理局
17	食品銷售許可、餐飲服務許可（已合并為食品經營許可）	縣級以上地方人民政府食品藥品監督管理部門（市場監管部門）	優化準入服務	1.推廣網上業務辦理。 2.壓縮審批時限，將法定審批時限壓縮三分之一。 3.精簡審批材料，在線獲取核驗營業執照、法定代表人或負責人身份證明等材料。 4.公示審批程序、受理條件和辦理標準，公開辦理進度。 5.推進部門間信息共享應用，加強事中事后監管。	區市場監督管理局
18	農作物種子、食用菌菌種生產經營許可證核發	農業農村部、省級或者縣級人民政府農業主管部門	優化準入服務	1.推廣網上業務辦理。 2.壓縮審批時限，將法定審批時限壓縮三分之一。 3.精簡審批材料，研究清理和減少證明事項，加快實現許可證辦理所需材料在線獲取核驗。 4.公示審批程序、受理條件和辦理標準，公開辦理進度。 5.推進部門間信息共享應用，加強事中事后監管。	區農業農村和林業局
19	煙花爆竹零售許可	縣級人民政府安全生產監督管理部門	優化準入服務	1.推廣網上業務辦理。 2.精簡審批材料。 3.公示審批程序、受理條件和辦理標準，公開辦理進度。 4.推進部門間信息共享應用，加強事中事后監管。	區應急管理局
20	危險化學品經營許可證核發	縣或者設區的市級人民政府安全生產監督管理部門	優化準入服務	1.推廣網上業務辦理。 2.精簡審批材料。 3.公示審批程序、受理條件和辦理標準，公開辦理進度。 4.推進部門間信息共享應用，加強事中事后監管。	區應急管理局
21	戶外廣告設施設置審批	所在地人民政府市容環境衛生行政主管部門	優化準入服務	1.推廣網上業務辦理。 2.壓縮審批時限，將法定審批時限壓縮三分之一。 3.精簡審批材料，在線獲取核驗營業執照、法定代表人身份證明等材料。 4.公示審批程序、受理條件和辦理標準，公開辦理進度。 5.推進部門間信息共享應用，加強事中事后監管。	區城市管理和綜合執法局
22	醫療機構執業登記	縣級以上人民政府衛生行政主管部門	優化準入服務	1.推廣網上業務辦理，加快推進電子化注冊管理，優化營利性醫療機構診療科目登記，免費向醫療機構提供網上登記服務，鼓勵社會力量投資醫療領域。 2.壓縮審批時限，將法定審批時限壓縮三分之一。 3.精簡審批材料，在線獲取核驗營業執照、本行政區域內衛生技術行政主管部門出具的設置醫療機構批準書或設置醫療機構備案回執、醫療機構各科室負責人（學科帶頭人）有關資格證書、執業證書等材料。 4.允許營利性醫療機構開展藥品、器械等醫療相關的經營活動，醫療活動場所與其他經營活動場所應當分離。 5.逐步實現社會辦營利性醫療機構床位數由投資主體自主決定。 6.公示審批程序、受理條件和辦理標準，公開辦理進度。 7.推進部門間信息共享應用，加強事中事后監管。	區衛生健康局
23	醫師執業注冊	縣級以上人民政府衛生行政主管部門	優化準入服務	1.推廣網上業務辦理。 2.壓縮審批時限，將法定審批時限壓縮三分之一。 3.精簡審批材料，在線獲取核驗醫師資格證書等材料。 4.對在縣級以下醫療機構執業的臨床執業醫師最多可申請同一類別的三個專業作為執業范圍進行注冊，在三級醫院積極探索?？漆t師注冊制度。 5.公示審批程序、受理條件和辦理標準，公開辦理進度。 6.推進部門間信息共享應用，加強事中事后監管。	區衛生健康局
24	動物防疫條件合格證核發	縣級以上地方人民政府獸醫行政主管部門	優化準入服務	1.推廣網上業務辦理。 2.壓縮審批時限，將法定審批時限壓縮三分之一。 3.精簡審批材料，在線獲取核驗營業執照、法定代表人身份證明等材料，允許以畜禽養殖專業合作社名義申請辦理動物防疫條件合格證，對同一縣區內同種動物所有養殖單元均符合動物防疫條件的合作社統一發放動物防疫條件合格證。 4.公示審批程序、受理條件和辦理標準，公開辦理進度。 5.推進部門間信息共享應用，加強事中事后監管。	區農業農村和林業局
25	小餐飲、小食雜、食品小作坊的經營許可	縣級人民政府食品藥品監管部門（市場監管部門）	優化準入服務	在全省統一采取“完善措施、優化服務”的方式進行管理： 1.推廣網上業務辦理。 2.壓縮審批時限。 3.精簡審批材料，在線獲取核驗身份證明等材料。 4.公示審批程序、受理條件和辦理標準，公開辦理進度。 5.推進部門間信息共享應用，加強事中事后監管。	區市場監督管理局

附件2

西安市高陵區“證照分離”月報表

（2019年月）

本月工作情況	1.已開展工作
	2.取得成效	成效內容		改革方式	累計總量（件）	月度量（件）	環比變化
		辦理涉及4種改革事項企業登記業務數量	四種改革方式累計總量（件）	取消審批	0	0	0%
				備案	0	0
				告知承諾
			四種改革方式月度量（件）	優化準入服務
		惠及企業數量（戶）	四種改革方式累計總量（戶）
			四種改革方式月度量（戶）
		其他情況
	3.存在問題
	4.意見建議
下月工作重點	積極和市局、區政府辦以及相關部門的溝通，確保此項工作順利開展。
填報說明： 1.報送各落實部門整體改革情況。 2.“環比變化（%）”是指本月與上月相比的百分比變化情況。 3.“惠及企業量”≤“辦理涉及5種改革事項登記業務量”。例如，一家企業同時涉及二種以上改革事項時，統計“辦理涉及5種改革事項登記業務量”合計應≥2，但惠及企業量只有1家。

附件3

“證照分離”改革工作聯席會議聯絡員登記表

填報單位：

單位	負責人員	姓名	職務	聯系方式	備注
	分管領導
	聯絡員

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