關于印發西安市高陵區2019年四改兩拆工作要點的通知

《西安市高陵區2019年“四改兩拆”工作要點》已經區政府研究同意，現印發給你們，請結合各自職責，認真抓好落實。

西安市高陵區人民政府辦公室

2019年5月6日

西安市高陵區2019年“四改兩拆”工作要點

根據《西安市“四改兩拆”三年攻堅行動實施方案》（市辦字〔2017〕92號）、《西安市“四改兩拆”三年攻堅行動領導小組關于在全市范圍內開展違法建設清查認定“清零”行動的通知》（四改兩拆組發〔2018〕1號）、《西安市高陵區“四改兩拆”三年攻堅行動實施方案》（高辦字〔2017〕105號）和《西安市違法建設清查認定“清零”行動實施方案》要求，結合我區實際，制定西安市高陵區2019年“四改兩拆”工作要點。

一、指導思想

以中省市城市工作會議、全國棚改工作電視電話會議以及區委一屆六次全會精神為指導，圍繞“追趕超越”定位和“五個扎實”要求，堅持依法規劃、建設和管理城市，全面改善我區城鄉面貌、優化人居環境、提升城市品質，為“聚力一二三、建設主城區”提供堅強保障。

二、工作目標

堅決完成城中村、舊住宅區、舊廠區、架空通信線纜改造任務，力爭做到全區范圍違法建設及違法戶外廣告牌匾標識全面遏制，存量及新增違法建設實現“雙零”，達到“優化城市空間、盤活土地資源、完善城市功能、促進產業升級、改善人居環境、提升城市形象”的目標。

三、重點任務

（一）“四改”工作。

1.棚戶區（城中村）改造：完成1000套改造任務。（區城中村和棚戶區改造事務中心牽頭，區財政局、國土高陵分局、規劃高陵分局、區三陽基投公司及涉及街辦等單位配合）

2.老舊小區改造：完成3萬平方米改造任務。其中農行小區0.65萬平方米、金苑二區0.59萬平方米、南馨苑小區1.21萬平方米、文衛路新小區1.02萬平方米。（區住房和城鄉建設局牽頭，區發改委、區財政局、區供電分公司等單位配合）

3.架空通信線纜改造：完成25.8公里的架空線纜落地任務。（區住房和城鄉建設局牽頭，區電信局、移動公司高陵分公司、聯通公司高陵分公司、聯通公司涇渭分公司、廣電網絡高陵支公司等單位配合）

4.舊廠區改造：完成原食品機械廠部分舊廠區改造任務。（區科技工信和商務局牽頭，區住房和城鄉建設局、區財政局、區教育局、國土高陵分局、規劃高陵分局等單位配合）

（二）“兩拆”工作。

1.違法建設整治拆除

（1）對全區違法建設進行全覆蓋、無死角的反復排查，制定全區違法建設清查摸底、分類認定臺賬。全面完成違法建設（不包含城中村宅基地上和大棚房違法建設）調查、認定查漏補缺工作。（規劃高陵分局牽頭，區住建局、區水務局、區交通運輸局、國土高陵分局以及各街辦等單位配合）

（2）從物業管理角度制定完善居民小區內違法建設防控辦法，對防控不力的物業公司依法給予約談、罰款、降低資質等處罰。（區住房和城鄉建設局牽頭，涉及街辦配合）

（3）制定強化房地產規劃、建設、銷售方面關于壓縮、杜絕在建新建居民小區、洋房、別墅等建筑物違法建設空間管理措施；制定依法查處違法設計、施工、監理、違法銷售行為的措施，制定違法建設拆除施工安全監管措施。（區住房和城鄉建設局牽頭，規劃高陵分局、區應急管理局等單位配合）

（4）建立違法建設巡查和快速發現工作機制。（規劃高陵分局牽頭，區住建局、區水務局、區交通運輸局、國土高陵分局以及各街辦等單位配合）

（5）高標準完成第一批違法建設630處、面積約35.6萬平方米的拆除任務，52處、面積約34.7萬平方米的整改任務。（見附件1，附件2）（各街道辦事處牽頭，區城市管理和綜合執法局、國土高陵分局、規劃高陵分局、區交通運輸局等單位配合）

（6）高標準做好群眾投訴違法建設問題辦理工作。（區城市管理和綜合執法局牽頭，涉及單位配合）

（7）大力開展“零違建街辦、零違建社區”創建工作，在全區范圍內至少創建一個“零違建街辦”，每個街道辦事處至少創建2個“零違建社區”。（各街道辦事處牽頭，涉及單位配合）

（8）督促、督辦相關單位和個人落實違法建設治理工作“四個零違建”“九不準”“五帶頭”“十先拆”的要求。（區委督查室、區政府督查室牽頭，規劃高陵分局、國土高陵分局、區城市管理和綜合執法局等單位配合）

（9）做好“四改兩拆”掛圖作戰系統違法建設認定數據、拆除數據的錄入工作。（規劃高陵分局負責違法建設認定數據的錄入工作，區城市管理和綜合執法局負責違法建設拆除數據的錄入工作，涉及單位配合）

2.違法戶外廣告及門頭牌匾拆除

（10）全面清除轄區墻體噴繪廣告和懸掛廣告。轄區建筑墻體禁止張貼、懸掛商業廣告，嚴格控制公益性廣告，對現有商業性墻體廣告予以全部清除，對褪色或破損的公益性墻體廣告予以拆除。（區城市管理和綜合執法局牽頭，涉及單位配合）

（11）對未經審批且不符合設置條件的現有大型戶外廣告一律進行拆除；未經審批基本符合設置條件的，責令整改并補辦審批手續；已經審批但陳舊或工藝落后的，責令改造升級或予以拆除。（區城市管理和綜合執法局牽頭，涉及單位配合）

（12）加強臨時性公益宣傳廣告管理，及時拆除清理交通隔離柵欄、街道兩側墻體上設置宣傳條幅。（區城市管理和綜合執法局牽頭，涉及單位配合）

（13）全面清理未經批準、長期空白閑置、不及時維護的陳舊、破損和設置期滿的廣告和商業牌匾，確保全區門店達到“一店一牌”標準。（區城市管理和綜合執法局牽頭，涉及單位配合）

四、工作要求

（一）思想重視，加強領導。各街辦及各有關部門要充分認識開展“四改兩拆”工作的重要性和緊迫性，要抓好“四改兩拆”各項目標任務的分解落實，排出拆違計劃，實行銷號管理。要將“四改兩拆”工作擺上重要議事日程，主要領導親自安排、親自落實，深入一線開展督導檢查，發現問題現場督辦、限期整改。

（二）依法治違，確保穩定。違法建設治理要堅持依法行政，實行陽光拆違，做到公開、公平、公正。對需要拆除的違法建設，要注重說服教育，引導鼓勵建設單位及個人自拆，需強制拆除的，要堅持“思想工作在先，風險評估在先，群眾工作在先”的原則，加強溝通協調，完善應急預案，嚴密組織實施，確保社會穩定。

（三）注重宣傳，廣泛動員。區“兩拆”辦要進街道、進社區、進家庭，對違建查處工作相關法規、政策進行宣傳，廣泛動員群眾支持和參與違法建設治理工作；要適時向社會公布違法建設查處情況，主動接受廣大群眾和社會各界的監督；要加強與宣傳部門聯系，充分利用報紙、電臺、電視、網絡等平臺，對違法建設拆除整治工作開展情況進行動態報道，積極推廣好的經驗和做法，營造良好的輿論氛圍。

（四）完善資料，按時報送。各街道辦事處、各有關部門要建立健全“四改兩拆”項目臺賬，建立統計報送制度，并指定專人負責有關數據的收集、統計、分類工作，每周五12時前將“四改”工作進展情況報送至區“四改”辦（聯系人：李華，聯系電話：15719214733）；每周二16時前將“兩拆”工作進展情況報送至區“兩拆”辦（聯系人：徐英，聯系電話：15829747991）。區“四改”辦和“兩拆”辦要加強與市級相關部門對接，及時上報有關資料。

附件：1.高陵區違法建設整治拆除工作流程

2.高陵區2019年度第一批違法建設治理任務指標一

覽表

附件1

高陵區違法建設整治拆除工作流程

一、違法建設線索來源

一是各有關部門、各街道辦事處按照《西安市高陵區四改兩拆領導小組兩拆辦公室關于印發〈高陵區違法建設清查認定“清零”行動實施方案〉的通知》要求，對全區各類違法建設進行摸底排查。二是群眾通過12342、12345、信訪、網絡信箱等渠道投訴的違法建設問題。

二、違法建設的認定

規劃高陵分局、國土高陵分局、區水務局、區文化和旅游體育局、區農業農村和林業局、區交通運輸局、生態環境高陵分局等部門收到區“兩拆”辦下達的違法建設清查摸底資料后，根據職責職能依法進行認定并給出處理意見。

三、違法建設的拆除

區“兩拆”辦將違法建設認定資料下發至各街道辦事處，由各街道辦牽頭，涉及單位配合依法開展違法建設拆除工作。

（一）督促自行拆除。

1.違法建設在街辦駐地范圍內的，由街道辦事處負責督促當事人自行拆除。

2.當事人是國家機關、事業單位、國有企業的，由當事人的黨組織、上級機關、主管部門督促其自行拆除。

3.當事人為社會團體的，由主管部門以及民政部門督促其自行拆除。

4.當事人為宗教團體的，由宗教事務部門督促其自行拆除。

5.當事人為國家機關、事業單位、國有企業工作人員或者黨員干部、黨代表、人大代表、政協委員、財政供養人員的，由當事人所在單位或管理機構督促其自行拆除。

（二）強制拆除。

1.當事人不按照規定自行拆除的，由轄區街道辦事處牽頭組織并拿出拆除方案，區國土、規劃、住建、城管、水務等部門配合依法進行拆除。

2.各街道辦事處在組織實施強制拆除時，對可能產生重大社會影響的，應當事先進行社會穩定風險評估；公安、衛健、供電、供水、供氣、通訊、物業服務企業等單位，應當提供充分的人力、物力、技術等保障予以協助配合；阻礙依法實施強制拆除的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條的規定給予處罰；構成犯罪的，移送司法機關依法處理。

（三）責任追究。

對于責任不落實、自查不到位、拆除不及時、配合不力，以及存在從事、包庇、支持違法建設行為的人員，由區紀委監委按照《西安市高陵區違法建設查處治理工作責任追究辦法》（高政辦發〔2018〕116號）相關規定，依法進行調查處理。

四、拆后恢復提升

各街道辦事處要及時清運拆除垃圾，并通過采取綠化、美化、亮化、復耕、保護、恢復原貌、開發利用、騰遷收儲等手段，做好違法建設拆除后的管理工作。

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