關(guān)于印發(fā)西安市高陵區(qū)2019年四改兩拆工作要點(diǎn)的通知

《西安市高陵區(qū)2019年“四改兩拆”工作要點(diǎn)》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自職責(zé)，認(rèn)真抓好落實(shí)。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2019年5月6日

西安市高陵區(qū)2019年“四改兩拆”工作要點(diǎn)

根據(jù)《西安市“四改兩拆”三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》（市辦字〔2017〕92號(hào)）、《西安市“四改兩拆”三年攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在全市范圍內(nèi)開(kāi)展違法建設(shè)清查認(rèn)定“清零”行動(dòng)的通知》（四改兩拆組發(fā)〔2018〕1號(hào)）、《西安市高陵區(qū)“四改兩拆”三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》（高辦字〔2017〕105號(hào)）和《西安市違法建設(shè)清查認(rèn)定“清零”行動(dòng)實(shí)施方案》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定西安市高陵區(qū)2019年“四改兩拆”工作要點(diǎn)。

一、指導(dǎo)思想

以中省市城市工作會(huì)議、全國(guó)棚改工作電視電話會(huì)議以及區(qū)委一屆六次全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞“追趕超越”定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，堅(jiān)持依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，全面改善我區(qū)城鄉(xiāng)面貌、優(yōu)化人居環(huán)境、提升城市品質(zhì)，為“聚力一二三、建設(shè)主城區(qū)”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)決完成城中村、舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、架空通信線纜改造任務(wù)，力爭(zhēng)做到全區(qū)范圍違法建設(shè)及違法戶外廣告牌匾標(biāo)識(shí)全面遏制，存量及新增違法建設(shè)實(shí)現(xiàn)“雙零”，達(dá)到“優(yōu)化城市空間、盤活土地資源、完善城市功能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改善人居環(huán)境、提升城市形象”的目標(biāo)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）“四改”工作。

1.棚戶區(qū)（城中村）改造：完成1000套改造任務(wù)。（區(qū)城中村和棚戶區(qū)改造事務(wù)中心牽頭，區(qū)財(cái)政局、國(guó)土高陵分局、規(guī)劃高陵分局、區(qū)三陽(yáng)基投公司及涉及街辦等單位配合）

2.老舊小區(qū)改造：完成3萬(wàn)平方米改造任務(wù)。其中農(nóng)行小區(qū)0.65萬(wàn)平方米、金苑二區(qū)0.59萬(wàn)平方米、南馨苑小區(qū)1.21萬(wàn)平方米、文衛(wèi)路新小區(qū)1.02萬(wàn)平方米。（區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)供電分公司等單位配合）

3.架空通信線纜改造：完成25.8公里的架空線纜落地任務(wù)。（區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，區(qū)電信局、移動(dòng)公司高陵分公司、聯(lián)通公司高陵分公司、聯(lián)通公司涇渭分公司、廣電網(wǎng)絡(luò)高陵支公司等單位配合）

4.舊廠區(qū)改造：完成原食品機(jī)械廠部分舊廠區(qū)改造任務(wù)。（區(qū)科技工信和商務(wù)局牽頭，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)教育局、國(guó)土高陵分局、規(guī)劃高陵分局等單位配合）

（二）“兩拆”工作。

1.違法建設(shè)整治拆除

（1）對(duì)全區(qū)違法建設(shè)進(jìn)行全覆蓋、無(wú)死角的反復(fù)排查，制定全區(qū)違法建設(shè)清查摸底、分類認(rèn)定臺(tái)賬。全面完成違法建設(shè)（不包含城中村宅基地上和大棚房違法建設(shè)）調(diào)查、認(rèn)定查漏補(bǔ)缺工作。（規(guī)劃高陵分局牽頭，區(qū)住建局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、國(guó)土高陵分局以及各街辦等單位配合）

（2）從物業(yè)管理角度制定完善居民小區(qū)內(nèi)違法建設(shè)防控辦法，對(duì)防控不力的物業(yè)公司依法給予約談、罰款、降低資質(zhì)等處罰。（區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，涉及街辦配合）

（3）制定強(qiáng)化房地產(chǎn)規(guī)劃、建設(shè)、銷售方面關(guān)于壓縮、杜絕在建新建居民小區(qū)、洋房、別墅等建筑物違法建設(shè)空間管理措施；制定依法查處違法設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、違法銷售行為的措施，制定違法建設(shè)拆除施工安全監(jiān)管措施。（區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，規(guī)劃高陵分局、區(qū)應(yīng)急管理局等單位配合）

（4）建立違法建設(shè)巡查和快速發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制。（規(guī)劃高陵分局牽頭，區(qū)住建局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、國(guó)土高陵分局以及各街辦等單位配合）

（5）高標(biāo)準(zhǔn)完成第一批違法建設(shè)630處、面積約35.6萬(wàn)平方米的拆除任務(wù)，52處、面積約34.7萬(wàn)平方米的整改任務(wù)。（見(jiàn)附件1，附件2）（各街道辦事處牽頭，區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、國(guó)土高陵分局、規(guī)劃高陵分局、區(qū)交通運(yùn)輸局等單位配合）

（6）高標(biāo)準(zhǔn)做好群眾投訴違法建設(shè)問(wèn)題辦理工作。（區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭，涉及單位配合）

（7）大力開(kāi)展“零違建街辦、零違建社區(qū)”創(chuàng)建工作，在全區(qū)范圍內(nèi)至少創(chuàng)建一個(gè)“零違建街辦”，每個(gè)街道辦事處至少創(chuàng)建2個(gè)“零違建社區(qū)”。（各街道辦事處牽頭，涉及單位配合）

（8）督促、督辦相關(guān)單位和個(gè)人落實(shí)違法建設(shè)治理工作“四個(gè)零違建”“九不準(zhǔn)”“五帶頭”“十先拆”的要求。（區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室牽頭，規(guī)劃高陵分局、國(guó)土高陵分局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局等單位配合）

（9）做好“四改兩拆”掛圖作戰(zhàn)系統(tǒng)違法建設(shè)認(rèn)定數(shù)據(jù)、拆除數(shù)據(jù)的錄入工作。（規(guī)劃高陵分局負(fù)責(zé)違法建設(shè)認(rèn)定數(shù)據(jù)的錄入工作，區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)違法建設(shè)拆除數(shù)據(jù)的錄入工作，涉及單位配合）

2.違法戶外廣告及門頭牌匾拆除

（10）全面清除轄區(qū)墻體噴繪廣告和懸掛廣告。轄區(qū)建筑墻體禁止張貼、懸掛商業(yè)廣告，嚴(yán)格控制公益性廣告，對(duì)現(xiàn)有商業(yè)性墻體廣告予以全部清除，對(duì)褪色或破損的公益性墻體廣告予以拆除。（區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭，涉及單位配合）

（11）對(duì)未經(jīng)審批且不符合設(shè)置條件的現(xiàn)有大型戶外廣告一律進(jìn)行拆除；未經(jīng)審批基本符合設(shè)置條件的，責(zé)令整改并補(bǔ)辦審批手續(xù)；已經(jīng)審批但陳舊或工藝落后的，責(zé)令改造升級(jí)或予以拆除。（區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭，涉及單位配合）

（12）加強(qiáng)臨時(shí)性公益宣傳廣告管理，及時(shí)拆除清理交通隔離柵欄、街道兩側(cè)墻體上設(shè)置宣傳條幅。（區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭，涉及單位配合）

（13）全面清理未經(jīng)批準(zhǔn)、長(zhǎng)期空白閑置、不及時(shí)維護(hù)的陳舊、破損和設(shè)置期滿的廣告和商業(yè)牌匾，確保全區(qū)門店達(dá)到“一店一牌”標(biāo)準(zhǔn)。（區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭，涉及單位配合）

四、工作要求

（一）思想重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各街辦及各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“四改兩拆”工作的重要性和緊迫性，要抓好“四改兩拆”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)，排出拆違計(jì)劃，實(shí)行銷號(hào)管理。要將“四改兩拆”工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排、親自落實(shí)，深入一線開(kāi)展督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)督辦、限期整改。

（二）依法治違，確保穩(wěn)定。違法建設(shè)治理要堅(jiān)持依法行政，實(shí)行陽(yáng)光拆違，做到公開(kāi)、公平、公正。對(duì)需要拆除的違法建設(shè)，要注重說(shuō)服教育，引導(dǎo)鼓勵(lì)建設(shè)單位及個(gè)人自拆，需強(qiáng)制拆除的，要堅(jiān)持“思想工作在先，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在先，群眾工作在先”的原則，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)密組織實(shí)施，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（三）注重宣傳，廣泛動(dòng)員。區(qū)“兩拆”辦要進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，對(duì)違建查處工作相關(guān)法規(guī)、政策進(jìn)行宣傳，廣泛動(dòng)員群眾支持和參與違法建設(shè)治理工作；要適時(shí)向社會(huì)公布違法建設(shè)查處情況，主動(dòng)接受廣大群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督；要加強(qiáng)與宣傳部門聯(lián)系，充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，對(duì)違法建設(shè)拆除整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)報(bào)道，積極推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（四）完善資料，按時(shí)報(bào)送。各街道辦事處、各有關(guān)部門要建立健全“四改兩拆”項(xiàng)目臺(tái)賬，建立統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度，并指定專人負(fù)責(zé)有關(guān)數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)、分類工作，每周五12時(shí)前將“四改”工作進(jìn)展情況報(bào)送至區(qū)“四改”辦（聯(lián)系人：李華，聯(lián)系電話：15719214733）；每周二16時(shí)前將“兩拆”工作進(jìn)展情況報(bào)送至區(qū)“兩拆”辦（聯(lián)系人：徐英，聯(lián)系電話：15829747991）。區(qū)“四改”辦和“兩拆”辦要加強(qiáng)與市級(jí)相關(guān)部門對(duì)接，及時(shí)上報(bào)有關(guān)資料。

附件：1.高陵區(qū)違法建設(shè)整治拆除工作流程

2.高陵區(qū)2019年度第一批違法建設(shè)治理任務(wù)指標(biāo)一

覽表

附件1

高陵區(qū)違法建設(shè)整治拆除工作流程

一、違法建設(shè)線索來(lái)源

一是各有關(guān)部門、各街道辦事處按照《西安市高陵區(qū)四改兩拆領(lǐng)導(dǎo)小組兩拆辦公室關(guān)于印發(fā)〈高陵區(qū)違法建設(shè)清查認(rèn)定“清零”行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》要求，對(duì)全區(qū)各類違法建設(shè)進(jìn)行摸底排查。二是群眾通過(guò)12342、12345、信訪、網(wǎng)絡(luò)信箱等渠道投訴的違法建設(shè)問(wèn)題。

二、違法建設(shè)的認(rèn)定

規(guī)劃高陵分局、國(guó)土高陵分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)文化和旅游體育局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境高陵分局等部門收到區(qū)“兩拆”辦下達(dá)的違法建設(shè)清查摸底資料后，根據(jù)職責(zé)職能依法進(jìn)行認(rèn)定并給出處理意見(jiàn)。

三、違法建設(shè)的拆除

區(qū)“兩拆”辦將違法建設(shè)認(rèn)定資料下發(fā)至各街道辦事處，由各街道辦牽頭，涉及單位配合依法開(kāi)展違法建設(shè)拆除工作。

（一）督促自行拆除。

1.違法建設(shè)在街辦駐地范圍內(nèi)的，由街道辦事處負(fù)責(zé)督促當(dāng)事人自行拆除。

2.當(dāng)事人是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的，由當(dāng)事人的黨組織、上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門督促其自行拆除。

3.當(dāng)事人為社會(huì)團(tuán)體的，由主管部門以及民政部門督促其自行拆除。

4.當(dāng)事人為宗教團(tuán)體的，由宗教事務(wù)部門督促其自行拆除。

5.當(dāng)事人為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)工作人員或者黨員干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、財(cái)政供養(yǎng)人員的，由當(dāng)事人所在單位或管理機(jī)構(gòu)督促其自行拆除。

（二）強(qiáng)制拆除。

1.當(dāng)事人不按照規(guī)定自行拆除的，由轄區(qū)街道辦事處牽頭組織并拿出拆除方案，區(qū)國(guó)土、規(guī)劃、住建、城管、水務(wù)等部門配合依法進(jìn)行拆除。

2.各街道辦事處在組織實(shí)施強(qiáng)制拆除時(shí)，對(duì)可能產(chǎn)生重大社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；公安、衛(wèi)健、供電、供水、供氣、通訊、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位，應(yīng)當(dāng)提供充分的人力、物力、技術(shù)等保障予以協(xié)助配合；阻礙依法實(shí)施強(qiáng)制拆除的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十條的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（三）責(zé)任追究。

對(duì)于責(zé)任不落實(shí)、自查不到位、拆除不及時(shí)、配合不力，以及存在從事、包庇、支持違法建設(shè)行為的人員，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委按照《西安市高陵區(qū)違法建設(shè)查處治理工作責(zé)任追究辦法》（高政辦發(fā)〔2018〕116號(hào)）相關(guān)規(guī)定，依法進(jìn)行調(diào)查處理。

四、拆后恢復(fù)提升

各街道辦事處要及時(shí)清運(yùn)拆除垃圾，并通過(guò)采取綠化、美化、亮化、復(fù)耕、保護(hù)、恢復(fù)原貌、開(kāi)發(fā)利用、騰遷收儲(chǔ)等手段，做好違法建設(shè)拆除后的管理工作。

附件..doc