西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《西安市高陵區(qū)美國(guó)白蛾防控方案（2019—2021年）》的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《西安市高陵區(qū)美國(guó)白蛾防控方案（2019—2021年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照方案要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2019年2月21日

西安市高陵區(qū)美國(guó)白蛾防控方案

（2019—2021年）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好美國(guó)白蛾防控工作的通知》（市政辦發(fā)〔2018〕104號(hào)）、《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市美國(guó)白蛾防控方案（2019—2021年）的通知》（市政辦函〔2018〕342號(hào)）精神，防止美國(guó)白蛾疫情在我區(qū)發(fā)生，保護(hù)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全，制定本方案。

一、基本情況

美國(guó)白蛾原產(chǎn)北美地區(qū)，屬鱗翅目燈蛾科，是一種嚴(yán)重危害林木的食葉害蟲(chóng)，可危害200多種樹(shù)木、果樹(shù)、農(nóng)作物和野生植物，被林業(yè)部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)共同列為檢疫對(duì)象。該蟲(chóng)適生范圍廣，繁殖能力極強(qiáng)，傳播途徑多，蔓延速度快，爆發(fā)性強(qiáng)，危害性大，除治難度大。1984年我省曾經(jīng)發(fā)生美國(guó)白蛾疫情，蔓延到3市9縣54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，危害面積達(dá)40萬(wàn)畝，經(jīng)過(guò)20余年的努力，2008年陜西省根除了美國(guó)白蛾疫情。根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局2018年第3號(hào)公告，目前美國(guó)白蛾在我國(guó)11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的572個(gè)區(qū)縣發(fā)生，每年發(fā)生面積1000萬(wàn)畝左右。臨近我省的河南、湖北、內(nèi)蒙古都有疫區(qū)縣，對(duì)我省形成了包圍態(tài)勢(shì)，美國(guó)白蛾防控形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

2018年秋季，西咸新區(qū)灃西新城和高新區(qū)發(fā)生美國(guó)白蛾疫情，涉及5個(gè)鎮(zhèn)（街辦）25個(gè)行政村，疫情還有進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延的趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局森防總站會(huì)商，西安地區(qū)美國(guó)白蛾疫情會(huì)進(jìn)一步的擴(kuò)散蔓延，其傳入我區(qū)的可能性較高。

二、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，自覺(jué)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)治理、依法監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任”的林業(yè)有害生物防治方針，按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地管理、分區(qū)治理、全社會(huì)參與、聯(lián)防聯(lián)治”的防控工作機(jī)制，落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門(mén)分工負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)普查、檢疫監(jiān)管、應(yīng)急防控能力建設(shè)，以防止疫情發(fā)生為重點(diǎn)，做好檢疫監(jiān)管和監(jiān)測(cè)普查工作，確保全區(qū)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展。

三、防控措施

（一）檢疫監(jiān)管。

1.嚴(yán)格實(shí)行綠化建設(shè)項(xiàng)目植物檢疫報(bào)備制。

全區(qū)所有綠化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)向區(qū)農(nóng)林局進(jìn)行報(bào)備并簽訂《西安市高陵區(qū)美國(guó)白蛾等重大林業(yè)有害生物防控責(zé)任承諾書(shū)》，接受檢疫監(jiān)管，杜絕美國(guó)白蛾等重大林業(yè)有害生物疫情隨苗木花卉及繁殖材料調(diào)運(yùn)而傳入我區(qū)。綠化工程建設(shè)單位應(yīng)將檢疫要求列入合同條款，項(xiàng)目施工所有采購(gòu)的苗木花卉及繁殖材料必須辦理并持有調(diào)出地森檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《植物檢疫證書(shū)》方可調(diào)入我區(qū)，到貨當(dāng)日向區(qū)農(nóng)林局申請(qǐng)復(fù)檢。

2.嚴(yán)格檢疫檢查，加強(qiáng)檢疫執(zhí)法。

區(qū)農(nóng)林局要加強(qiáng)對(duì)調(diào)入苗木和涉木制品的檢疫檢查和復(fù)檢，認(rèn)真執(zhí)行檢疫要求書(shū)制度，按照《陜西省林業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)苗木檢疫監(jiān)管工作的緊急通知》（陜林治發(fā)〔2017〕206號(hào)）文件要求，嚴(yán)禁從美國(guó)白蛾疫區(qū)調(diào)入苗木花卉及其繁殖材料，嚴(yán)厲打擊無(wú)證調(diào)運(yùn)、違規(guī)調(diào)運(yùn)等違法行為。發(fā)現(xiàn)來(lái)自疫區(qū)的苗木花卉及繁殖材料一律扣押貨物并取樣檢疫，及時(shí)銷(xiāo)毀并按規(guī)定處罰；如查出攜帶美國(guó)白蛾疫情還要對(duì)運(yùn)輸工具及包裝物進(jìn)行除害處理，按規(guī)定處罰后移交公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（二）監(jiān)測(cè)普查。

各街辦、各相關(guān)部門(mén)要組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和群眾全面開(kāi)展美國(guó)白蛾普查，做到街辦不漏村、村不漏組、組不漏戶(hù)、戶(hù)不漏樹(shù)，特別加強(qiáng)對(duì)待開(kāi)發(fā)拆遷區(qū)域的監(jiān)測(cè)普查，落實(shí)責(zé)任，分片包干，確保監(jiān)測(cè)普查率100%。

1.普查范圍。

按照美國(guó)白蛾傳播途徑及我區(qū)林業(yè)分布情況將全區(qū)分為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)普查區(qū)和一般監(jiān)測(cè)普查區(qū)。

（1）重點(diǎn)監(jiān)測(cè)普查區(qū)。全區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)待拆遷區(qū)域、新增綠化建設(shè)區(qū)域及毗鄰區(qū)域。

（2）一般監(jiān)測(cè)普查區(qū)。全區(qū)所有自然村莊、涇渭河濕地、企事業(yè)單位院校駐地、住宅小區(qū)、苗圃、交通干道兩側(cè)。

2.監(jiān)測(cè)普查時(shí)間。

每年4月至10月。

3.監(jiān)測(cè)普查方法。

按照《美國(guó)白蛾檢疫技術(shù)規(guī)程GB/T23474—2009》要求采用人工調(diào)查和誘捕器監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方法。

（1）人工調(diào)查。

①踏查方法和時(shí)間。

采取踏查的方式確定被檢地是否發(fā)生美國(guó)白蛾。踏查時(shí)要選擇有代表性的路線，必要時(shí)可以采用定點(diǎn)（定株）調(diào)查。調(diào)查前做好觀察、采集、鑒定工具和記錄表格等的準(zhǔn)備工作。觀測(cè)樹(shù)木上網(wǎng)幕，美國(guó)白蛾第一代幼蟲(chóng)網(wǎng)幕集中在樹(shù)冠下部邊緣；第二代和第三代幼蟲(chóng)網(wǎng)幕集中在樹(shù)冠上部外緣及樹(shù)頂。美國(guó)白蛾幼蟲(chóng)期網(wǎng)幕一般50厘米—60厘米，最長(zhǎng)可達(dá)100厘米；葉片呈缺刻或孔洞狀，葉脈呈白膜狀枯黃或樹(shù)冠全部受害。人工調(diào)查應(yīng)以美國(guó)白蛾幼蟲(chóng)1—4齡期間為宜（4—10月），每年不少于3次。成蟲(chóng)期危害調(diào)查以查看樹(shù)冠枝條端部或近端部葉片背面是否有卵塊，樹(shù)干、墻壁、草本植物及附近物體上是否有美國(guó)白蛾成蟲(chóng)。

②標(biāo)準(zhǔn)地設(shè)置。

在踏查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)美國(guó)白蛾疫情的地段，應(yīng)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)地做詳細(xì)調(diào)查。標(biāo)準(zhǔn)地應(yīng)設(shè)在美國(guó)白蛾疫情發(fā)生區(qū)域有代表性的地段。防護(hù)林、四旁綠化樹(shù)木采取等距隔行方式，選取樣樹(shù)50株—100株，也可臨時(shí)根據(jù)需要增補(bǔ)樣樹(shù)，進(jìn)行每株幼蟲(chóng)網(wǎng)幕數(shù)的調(diào)查。在美國(guó)白蛾2—4齡幼蟲(chóng)期隨機(jī)抽取網(wǎng)幕20個(gè)，統(tǒng)計(jì)每個(gè)網(wǎng)幕內(nèi)的美國(guó)白蛾幼蟲(chóng)數(shù)量，計(jì)算出平均數(shù)；在調(diào)查每株樹(shù)的網(wǎng)幕數(shù)，計(jì)算出株平均網(wǎng)幕數(shù)，根據(jù)每個(gè)網(wǎng)幕中美國(guó)白蛾幼蟲(chóng)數(shù)量計(jì)算出株蟲(chóng)口密度。

③疫情分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

——輕度發(fā)生為幼蟲(chóng)株率在0.1%—2.0%之間；

——中度發(fā)生為有蟲(chóng)株率在2.1%—5.0%之間；

——重度發(fā)生為有蟲(chóng)株率在5.0%以上。

④疫情發(fā)生面積統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

水渠、公路、鐵路沿線樹(shù)木每1500株為1公頃；其他均以行政區(qū)劃村（街道）為最小單位。

（2）誘捕器監(jiān)測(cè)。

采用美國(guó)白蛾性信息素誘捕器誘集成蟲(chóng)，誘捕器設(shè)置的高度春季以樹(shù)冠下層枝條（2.0米—2.5米）為宜，夏季以樹(shù)冠中上層枝條（5米—6米）為宜，誘蟲(chóng)距離約為400米。

（三）檢驗(yàn)鑒定。

在調(diào)查過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑似美國(guó)白蛾幼蟲(chóng)、成蟲(chóng)、蛹、卵塊，及時(shí)向區(qū)農(nóng)林局報(bào)告，由區(qū)農(nóng)林局采集5份樣本，保留樣品后送西安市海關(guān)檢驗(yàn)中心鑒定并出具書(shū)面鑒定材料。確定后，立即向區(qū)政府及市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)報(bào)告。

（四）疫情除治。

對(duì)發(fā)現(xiàn)疫情要采取有力措施盡快開(kāi)展除治工作。參照《美國(guó)白蛾檢疫技術(shù)規(guī)程GB/T23474—2009》，采取多種措施進(jìn)行綜合防治。

1.剪除銷(xiāo)毀網(wǎng)幕。

在美國(guó)白蛾網(wǎng)幕盛期，組織人員剪除網(wǎng)幕，現(xiàn)場(chǎng)銷(xiāo)毀。對(duì)于危害嚴(yán)重的高大樹(shù)木，必要時(shí)采取高位截頭，清除網(wǎng)幕和幼蟲(chóng)，全面噴藥。

2.噴藥防治。

在美國(guó)白蛾各代幼蟲(chóng)期對(duì)發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)幕進(jìn)行噴藥防治。各街辦、各部門(mén)、各單位要按照技術(shù)規(guī)范對(duì)轄區(qū)內(nèi)的綠化樹(shù)木，林帶等區(qū)域開(kāi)展噴藥防治，農(nóng)村部分由街辦、村組織藥物噴防。藥劑選擇低毒、無(wú)公害、對(duì)環(huán)境影響小、安全性強(qiáng)的仿生、生物制劑、化學(xué)藥劑等、噴藥防治前提前一天發(fā)布公告，提醒公眾做好人畜防護(hù)措施，避免發(fā)生意外。

農(nóng)藥推薦：氯蟲(chóng)苯甲酰胺懸浮劑；氯氰菊酯、滅幼脲復(fù)配。

3.熏蒸除害。

帶有美國(guó)白蛾卵塊、幼蟲(chóng)、蛹的木材及其制品、包裝材料、運(yùn)載工具使用磷化鋁熏蒸處理，熏蒸時(shí)間24小時(shí)—72小時(shí)。

（五）信息上報(bào)。

各街辦、各部門(mén)從每年4月份開(kāi)始，實(shí)行美國(guó)白蛾疫情防控周報(bào)制度，每周四12點(diǎn)前將監(jiān)測(cè)普查和防治情況書(shū)面上報(bào)區(qū)重大林業(yè)有害生物防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，美國(guó)白蛾的疫情信息須上報(bào)并經(jīng)國(guó)家林業(yè)和草原局同意，由省人民政府統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布，其它各級(jí)政府部門(mén)、單位及個(gè)人無(wú)權(quán)向社會(huì)發(fā)布疫情信息。新聞單位有關(guān)報(bào)道須事前經(jīng)區(qū)重大林業(yè)有害生物防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)美國(guó)白蛾等重大林業(yè)有害生物防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立由主管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的高陵區(qū)重大林業(yè)有害生物防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)林局，由區(qū)農(nóng)林局主要領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)防控組織指導(dǎo)工作，成員單位包括財(cái)政、公安、交通、水務(wù)、農(nóng)林、衛(wèi)生、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、電力、郵政、電信等部門(mén)及各街辦。

（二）落實(shí)責(zé)任，分工協(xié)作。

美國(guó)白蛾防控工作量大面廣，涉及領(lǐng)域多，各單位要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作。區(qū)政府將與相關(guān)部門(mén)、各街辦簽訂美國(guó)白蛾等重大林業(yè)有害生物防控工作2019—2021年“雙線”目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)街辦與各單位任務(wù)。區(qū)農(nóng)林局要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，指導(dǎo)全區(qū)全面開(kāi)展監(jiān)測(cè)普查、檢疫封鎖和除治工作。如發(fā)現(xiàn)疫情，務(wù)必第一時(shí)間報(bào)告，及時(shí)處置。區(qū)財(cái)政局要安排好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急處置資金，保證普查、防治經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位，加強(qiáng)普查、防治經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督。區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)建住局、區(qū)電信局等單位要積極協(xié)助林業(yè)主管部門(mén)，對(duì)出入境的木材及包裝箱等可能攜帶疫情的材料，嚴(yán)格查驗(yàn)植物檢疫證書(shū)，協(xié)助檢疫人員對(duì)貨物進(jìn)行檢疫工作，防止疫情擴(kuò)散、蔓延。區(qū)農(nóng)林局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)交通運(yùn)輸局、公安高陵分局要做好疫區(qū)封鎖，帶疫植物及其產(chǎn)品的除害處理和銷(xiāo)毀，禁止帶疫植物及其產(chǎn)品非法交易，加強(qiáng)木材經(jīng)營(yíng)加工單位的監(jiān)督管理。環(huán)保高陵分局要配合林業(yè)主管部門(mén)解決帶疫植物及其產(chǎn)品銷(xiāo)毀工作（燒毀）的環(huán)保問(wèn)題。區(qū)水務(wù)局、區(qū)城管局要做好管轄區(qū)域內(nèi)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)、除治工作。

（三）專(zhuān)群結(jié)合，聯(lián)防聯(lián)控。

各街辦、各部門(mén)要按照林業(yè)有害生物防治工作“誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)防治”和“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、專(zhuān)群結(jié)合”的原則，動(dòng)員全社會(huì)力量參與疫情監(jiān)測(cè)、除治工作。要建立健全防治專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，實(shí)施以群防群治為基礎(chǔ)，專(zhuān)業(yè)防治隊(duì)為主的防控策略。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一時(shí)間開(kāi)展群防群治和聯(lián)防聯(lián)治，構(gòu)筑重大林業(yè)有害生物防治體系，提高防控效果。

（四）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。

充分利用電視、短信微信、圖冊(cè)、宣傳冊(cè)等多種形式，廣泛宣傳美國(guó)白蛾等重大林業(yè)有害生物防控工作的重要意義，普及防控知識(shí)，提高全民責(zé)任意識(shí)和防控技術(shù)水平，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的查防積極性，尤其是加強(qiáng)對(duì)學(xué)生和環(huán)衛(wèi)工人的宣傳教育，廣泛開(kāi)展群防群治。

（五）多方支持，強(qiáng)化培訓(xùn)。

為了做好美國(guó)白蛾等重大林業(yè)有害生物防控工作，加強(qiáng)防控技術(shù)保障和技術(shù)支撐，區(qū)農(nóng)林局要強(qiáng)化與大專(zhuān)院校、科研院所等技術(shù)單位的聯(lián)系，組建專(zhuān)家技術(shù)組。要大力開(kāi)展多種層次的技術(shù)培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)調(diào)查、檢疫檢查、防治人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，保證全區(qū)防控工作高質(zhì)量開(kāi)展。

（六）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

區(qū)重大林業(yè)有害生物防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大對(duì)美國(guó)白蛾等重大林業(yè)有害生物防控工作檢查督導(dǎo)力度，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲、定期檢查，確保責(zé)任落實(shí)。對(duì)在防控工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，要及時(shí)通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)組織不力，未落實(shí)預(yù)防和除治措施，造成疫情擴(kuò)散蔓延和重大損失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。