西安市高陵區人民政府辦公室 關于印發高陵區清理拖欠民營企業中小企業 賬款工作實施方案的通知

各街道辦事處，區人民政府各工作部門、各直屬機構：

《高陵區清理拖欠民營企業中小企業賬款工作實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

西安市高陵區人民政府辦公室

2019年1月15日

高陵區清理拖欠民營企業中小企業賬款工作實施方案

按照《西安市人民政府辦公廳關于印發清理拖欠民營企業中小企業賬款工作實施方案的通知》（市政辦函〔2019〕11號）要求，為切實做好清理拖欠民營企業中小企業賬款工作，結合我區實際，特制定本方案。

一、工作任務

（一）清理償還政府部門及其所屬機構（包括所屬事業單位）拖欠民營企業中小企業的工程款、物資采購款、保證金等逾期帳款。

（二）清理償還區內大型國有企業（包括政府平臺公司）因業務往來拖欠民營企業中小企業的逾期帳款。

二、組織領導

區政府成立區清理拖欠民營企業中小企業賬款工作領導小組（以下簡稱清欠工作領導小組），區委常委、副區長胡民升任組長，區財政局局長劉焱、區工業和商務局黨委副書記、副局長王東強任副組長，區發改委、區人社局、區建住局、區審計局等區級相關部門、各街辦主要負責同志為成員。領導小組辦公室（簡稱區清欠辦）設在區工業和商務局。

三、工作重點

（一）2019年1月底前優先完成以下6項賬款清理

1.拖欠農民工工資；

2.涉及供氣供暖等民生、安全方面的工程項目欠款；

3.中央或省級財政已下達專項資金預算或通過調劑解決了資金渠道的欠款；

4.各部門拖欠民營企業的工程款、物資采購款、保證金；

5.國有大型企業對民營企業的欠款；

6.按照政策規定入庫保留的PPP項目到期應付民營企業合同款（其中拖欠農民工工資問題應按人力資源社會保障部規定提前完成）。

（二）2019年底前著力完成以下賬款清理

1.暫時難以落實預算資金的政府欠款；

2.已被叫停的不規范PPP項目、各部門購買服務項目且已形成一定工作量的欠款（有關工程項目不得借機重新啟動）；

3.確有困難的大型國有企業對民營企業的欠款。

四、工作安排

（一）摸底調查。各部門、各街辦組織對拖欠民營企業中小企業賬款問題進行全面排查。根據清欠主要目標，統計匯總欠款項目，建立工作臺賬，細化具體欠款金額和欠款日期，并填報《清理拖欠民營企業中小企業賬款工作臺賬報表》（見附件1）。

（二）優先清欠。各部門、各街辦要采取有力措施，集中力量對優先清理目標任務進行清欠，確保應付盡付、不留死角。對已納入地方政府隱性債務存量范圍的拖欠民營企業賬款，按規定期限抓緊化解，有條件的地方要優先安排償還。區財政局要加快預算資金撥付進度，對落實到具體項目的資金，按合同約定辦支付，不得拖延。政府部門、大型國有企業要作重合同、守信用的表率，帶頭認真清欠，確保應付未付賬款“限時清零”。

（三）著力清欠。對暫時難以完成的清欠任務，各部門、各街辦要認真研究解決辦法，明確工作步驟和清欠時間表，穩步推進清欠工作，確保2019年底前全面完成清欠任務。

（四）督導抽查。區清欠工作領導小組將會同有關部門根據優先清欠和著力清欠完成時限節點，對各部門、各街辦清欠工作情況分階段開展督促指導。各部門、各街辦要按時做好清欠工作，并做好迎檢準備。區清欠工作領導小組將定期開展督查。區工商聯加強拖欠民營企業賬款工作的監督檢查，發現問題，要第一時間予以通報，并跟蹤抓好督辦落實；被通報單位要將問題整改情況及時上報至區工商聯。

五、職責分工

嚴格按照“屬地管理、分級管理，誰監管誰負責”的要求，落實清理拖欠責任。各部門負責本部門及所屬機構（包括所屬事業單位）、監管的大型國有企業拖欠民營企業中小企業賬款的排查、建立臺賬和清欠工作，對本級清欠工作負總責。區工業和商務局負責全區清理拖欠工作的督促指導、合賬匯總，并組織抽查。區人社局負責按照人力資源社會保障部規定提前完成清理拖欠農民工工資問題。區財政局負責清理涉及供氣供暖等民生、安全方面的工程項目欠款；清理按照政策規定入庫保留的PPP項目到期應付民營企業合同款。中央或省級財政已下達專項資金預算或通過調劑解決了資金渠道的欠款，區級各部門、各直屬機構、各事業單位欠款，應加快相關資金撥付進度；化解地方政府隱性債務，對已納入政府隱性債務存量范圍的拖欠民營企業中小企業賬款按規定期限化解；負責清理國有企業拖欠民營企業中小企業賬款。區發改委負責完善制度，對拖欠行為、支付責任、處罰措施等做出明確規定，完善項目審批、資金落實、結算條款等招標前置約束條件，將政府部門及其所屬機構拖欠民營企業中小企業賬款情況納入政務誠信檔案和政務誠信考核指標。區建住局負責督促工程建設領域清理拖欠民營企業中小企業賬款。區審計局負責加大對清理拖欠民營企業中小企業賬款工作的審計力度。區級各部門、各直屬機構按工作進度要求及時開展內部排查，清理拖欠情況分別報送區財政局及區工業和商務局。

六、工作措施

（一）落實清欠責任。各部門、各直屬機構、各街辦按照“屬地管理、分級負責，誰監管誰負責”的要求，加強協調，落實目標責任制，認真組織開展自查自糾工作。抓緊組織清欠、嚴防新增拖欠，落實好各項清欠任務。

（二）嚴防新增拖欠。對政府投資類項目，要嚴格條件審核，沒有明確資金來源和制定資金平衡方案的，一律不得審批，一律不得開工建設；涉及舉債融資的，必須嚴格評估項目現金流和收益情況，依法合規落實資金來源和償還責任。嚴禁未批先建、先開工后立項行為，嚴禁要求企業帶資承包政府工程項目，堅決杜絕“打白條”行為，徹底清理取消沒有法律法規依據或未經國務院批準的工程領域涉企保證金項目。

（三）加強政策支持。區財政局對拖欠不還的部門，要采取減少其相應轉移支付等措施堅決推動清欠；對及時主動清還欠款但短期內資金緊張的相關部門，要通過庫款調度等方式予以支持。要指導企業加強往來賬款管理，鼓勵大型國有企業加入應收賬款融資授信體系，避免通過不正當方式擠占民營企業資金套利。區金融辦要引導商業銀行等金融機構在不增加地方政府隱性債務規模前提下，按照市場化原則通過發放短期流動資金貸款等方式向地方平臺公司提供融資支持，依法合規解決拖欠問題。區財政局要加強對拖欠賬款行為的監督懲戒，督促國有企業將應付賬款控制納入內部績效考核。

（四）完善長效機制。區清欠工作領導小組要研究完善相關制度，對拖欠行為、支付責任、處罰措施等作出明確規定，加強項目審批、資金落實、結算條款等招標前置條件約束，大幅提升商業債務違約成本。完善社會信用體系，對出現嚴重拖欠問題的失信主體，依據法律法規和相關規定納入“黑名單”，實施聯合懲戒措施。推動出臺維護民營企業合法權益、防止政府部門和大型企業拖欠中小企業款項的有關制度。

七、工作要求

（一）提高政治站位。各部門、各街辦要充分認識到做好清理拖欠民營企業中小企業賬款工作，既是貫徹中央減輕企業負擔、營造良好營商環境的實際行動，也是我區支持培育民營企業、中小企業健康發展的有效舉措，切實在思想上高度重視，在行動上自覺看齊，認真抓好中省決策部署的貫徹落實。

（二）加強組織領導。各部門、各街辦要加強組織領導，明確工作成員，負責統籌協調清欠工作，并將聯系人和聯系電話報送至區清欠辦。在清欠行動結束之前不得隨意更換人員，確保各項任務順利推進。

（三）倒排清欠工期。鑒于時間緊迫，各部門、各街辦要在前期掌握相關情況的基礎上，抓緊做好第一步優先清欠的總結工作。全面梳理前期工作情況，發現清欠工作中存在的問題，提出下一步工作意見及政策建議。各部門、各街辦要盡快開展工作，加快工作進度，倒排工作時間表，確保各項任務于2019年1月25日前完成；同時，對納入2019年底前著力清理目標的拖欠賬款，要制定詳細的清償計劃，進一步明確時間表等，確保圓滿完成清欠工作各項目標任務。

（四）定期報送信息。1月30日前，各部門、各街辦每周二向區清欠辦報送清理拖欠民營企業中小企業賬款工作報表及清欠工作情況（包括清欠工作進展和成效、存在困難和問題、相關解決措施等）。2月份起，周報改為月報（內容不變），每月4日前報送上月情況。

（五）及時上報審計資料。根據國家審計署駐西安特派辦要求，我區提供《國務院辦公廳關于轉發國務院減輕企業負擔部際聯席會議清理拖欠民營企業中小企業賬款工作方案的通知》（國辦發明電〔2018〕14號）的有關情況（審計需求單見附件2）。各部門于2019年1月16日前將最新進展情況綜合報告（清欠工作部署、摸底排查結果、主要做法、完成進度、臺賬最新數據、存在問題和下一步工作目標及措施），和審計需求資料報送至區清欠辦。

（六）及時總結進展。2019年1月16日16:00前，相關單位書面報送清理拖欠工作摸底排查和階段進展情況報送區清欠辦。

聯系人：黃芳    聯系方式：86927072    傳真：86912401

附件：1.清理拖欠民營企業中小企業賬款工作臺賬報表

2.審計需求單的承辦單位和責任分工

附件1

清理拖欠民營企業中小企業賬款工作臺賬報表

填報單位（蓋章）：                截止時間：    年  月  日                                                             單位：   萬元

注：1.報送時間：自2019年1月8日起，每周三上午12:00前蓋章傳真至領導小組辦公室。

2.填報要求：填報時，如某項尚未統計，則不填；如沒有償還金額或該項目不存在，則填0。

3.相關指標解釋：（1）已償金額是指國辦明電通知印發后償還的欠款合計；

（2）剩余金額是指截至填報當日的各項欠款剩余金額。

（3）拖欠賬款合計不等于各分項加總，各分項間可能存在交叉關系。

附件2

審計需求單的承辦單位和責任分工

以下所有資料均提供紙質版和電子版，紙質資料需逐頁清晰并加蓋公章，統一報區清欠辦匯總后，上報市工信委。

1.請提供根據相關文件制定的清理拖欠民營企業中小企業賬款的工作方案及工作方案的落實情況。（區工業和商務局牽頭，各成員單位按照各自職責做好資料報送工作）

2.請提供各部門、各街辦對拖欠民營企業賬款問題全面排查、建立臺賬，做到應付盡付的情況說明及相關資料。（區工業和商務局牽頭，各成員單位按照各自職責做好資料報送工作）

3.請提供區財政局是否加快資金撥付進度情況（區財政局牽頭，各相關單位、街辦配合）。加強政府投資項目的審批、資金落實、結算條款等招標前置條件約束，嚴防新增欠款的情況說明及相關資料（區發改委牽頭，各相關單位、街辦配合）

4.請提供我區完善社會信用體系，提升商業債務違約成本，對出現嚴重拖欠問題的失信主體，依法依規納入“黑名單”等情況的說明及相關資料。（區發改委牽頭，各相關單位、街辦配合）

5.請提供結合化解地方政府隱性債務的步驟和時間表，對已納入地方政府隱性債務存量范圍的拖欠民營全業賬款，按規定期限化解情況的說明及相關資料（區財政局牽頭，各相關單位、街辦配合）

6.請提供清欠工作目標完成情況（區工業和商務局牽頭，區財政局、區人社局等單位、街辦配合），各項支持政策和長效機制情況，出臺維護民營企業合法權益、防止政府部門和大型企業拖欠中小企業款項的有關制度情況說明及相關資料（區財政局、區人社局、區發改委等單位和各街辦按照各自職責做好資料報送工作）

7.請提供截至目前，推動政府部門和大型國有企業清理拖欠民營企業賬款工作的主要做法、發現的主要問題（拖欠賬款的典型案例）、問題產生的原因以及意見建議等情況，形成專題報告。（區工業和商務局牽頭，區財政局、區人社局等單位和各街辦，按照各自職責做好資料報送工作）