西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)西安市高陵區(qū)第二期特殊教育提升計劃（2018—2020年）實施細則的通知

《西安市高陵區(qū)第二期特殊教育提升計劃（2018—2020年）實施細則》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹實施。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2018年12月4日

西安市高陵區(qū)第二期特殊教育提升計劃

（2018—2020年）實施細則

為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，切實辦好特殊教育，按照《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市第二期特殊教育提升計劃（2018—2020年）實施方案〉的通知》（市政辦發(fā)〔2018〕103號）要求，進一步推進我區(qū)特殊教育事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升特殊教育普及水平，助力教育脫貧攻堅，健全完善全區(qū)教育公共服務體系，結(jié)合我區(qū)實際制定本細則。

一、總體目標

到2020年，基本形成布局合理、學段銜接、醫(yī)教結(jié)合、普特融合、特色鮮明的特殊教育格局。全面提高特殊教育普及水平，適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上，非義務教育階段教育規(guī)模逐步擴大；特殊教育保障能力全面增強，特殊教育學校、普通學校隨班就讀和送教上門的運行保障能力顯著提高；建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有愛心的特教教師隊伍；全面落實特殊教育學校國家課程教材體系，提升特殊教育辦學品質(zhì)。

二、基本原則

（一）堅持統(tǒng)籌推進，普特結(jié)合。

全面推進融合教育，積極構(gòu)建以普通學校隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門為補充的特殊教育保障體系，普通學校和特殊教育學校責任共擔、資源共享、相互支撐。

（二）堅持尊重差異，多元發(fā)展。

尊重殘疾兒童少年的個體差異，針對不同學生的特點和發(fā)展需求，注重潛能開發(fā)和缺陷補償，制定切實可行的教育方案，提高特殊教育的針對性，促進殘疾學生的個性化發(fā)展，為他們適應社會、融入社會奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）堅持普惠加特惠，特教特辦。

普惠性教育政策、工程項目和福利康復項目，向特殊教育傾斜。根據(jù)特殊教育實際，制定專門的政策措施，支持特殊教育學校的建設與發(fā)展，給予殘疾學生特別扶助和優(yōu)先保障。

（四）堅持政府主導，各方參與。

落實各級政府及相關(guān)部門發(fā)展特殊教育的責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)教育局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)編辦、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)殘聯(lián)等部門，共同促進特殊教育事業(yè)發(fā)展。支持社會力量舉辦特殊教育，營造學校、家庭和社會互動交流、互相配合的良好氛圍。

三、主要任務

（一）提高特殊教育普及水平。

2018年底完成我區(qū)特殊教育學校建設任務，推進特殊教育學校標準化建設。做好適齡殘疾兒童已入學、未入學摸底調(diào)查工作，建立實名登記制度，加快推進適齡殘疾兒童少年數(shù)據(jù)庫建設，建立特殊教育專家委員會，合理規(guī)劃各類殘疾兒童入學安置方式;繼續(xù)加強殘疾兒童學前教育發(fā)展力度，加快以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，逐步擴大非義務教育階段特殊教育規(guī)模。

（二）加強特殊教育運行保障能力。

落實特殊教育學校生均公用經(jīng)費，加快資源中心、資源教室建設，加強無障礙設施建設，確保全納教育背景下的隨班就讀工作順利開展，為殘疾兒童少年提供優(yōu)質(zhì)的特殊教育服務;建立送教上門工作和交通補助管理制度。

（三）有效提升特殊教育教學質(zhì)量。

全面落實義務教育階段盲、聾、培智三類課程標準，加強特殊教育科研工作，促進醫(yī)教結(jié)合、康教結(jié)合，建立多部門合作機制，加強專業(yè)人員的配備與合作，提高殘疾學生評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練的有效性。

（四）加強特殊教育教師隊伍建設。

落實好特教教師編制核定機制和待遇保障機制，在教育系統(tǒng)機構(gòu)編制總量范圍內(nèi)，按國家和省市有關(guān)標準補足配齊特殊教育學校、資源中心和資源教室的教職工編制。特教教師培養(yǎng)體系進一步健全，建設一支數(shù)量結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水準較高、職業(yè)素養(yǎng)優(yōu)良的特教師資隊伍。

四、工作措施

（一）完善義務教育階段特殊教育體系。

1.完成特殊教育學校建設任務。積極推進落實“全市30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣區(qū)都要有一所獨立設置的公辦特殊教育學?！钡囊?，2018年底完成我區(qū)特殊教育學校建設任務，發(fā)揮特殊教育學校在實施殘疾兒童少年義務教育中的骨干作用，不斷加強特殊教育學校的規(guī)范管理，合理規(guī)劃招生范圍，促進我區(qū)特殊教育學校結(jié)合自身實際有側(cè)重發(fā)展，實現(xiàn)互補、協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展，逐步建立盲、聾兩類特殊教育和以培智教育為主的辦學格局。

支持有條件的殘疾人康復機構(gòu)和托養(yǎng)機構(gòu)設立特殊教育班。

2.推進特殊教育學校標準化建設。按照住建部和國家發(fā)改委的有關(guān)標準，對我區(qū)特殊教育學校配齊現(xiàn)代化的教育教學和康復設備，不斷推進標準化建設，積極創(chuàng)建市級特殊教育示范學校。各類教育和康復機構(gòu)的新建、改造和擴建工程要按照無障礙設施建設規(guī)范和要求實施。

3.鞏固提高義務教育水平。每年上半年，由區(qū)教育局會同區(qū)殘聯(lián)逐一核實我區(qū)6至15歲適齡殘疾兒童少年受教育情況，進行實名核查比對工作，確保轄區(qū)內(nèi)殘疾兒童少年接受規(guī)定年限的義務教育。通過普通學校（隨班就讀）、特殊教育學校、康復機構(gòu)辦學點、殘疾人之家特教辦學點就讀及送教上門等形式，做好教育安置，落實“一人一案”，并全部納入學籍管理，加大殘疾兒童少年義務教育“控輟保學”工作力度，實現(xiàn)全覆蓋、零拒絕。

4.加快我區(qū)特殊教育資源中心和資源教室建設。到2020年全區(qū)建立機構(gòu)和設備完善的資源中心1個，資源教室8個。統(tǒng)籌規(guī)劃資源教室的布局，在招收殘疾學生5人以上的普通學校建立特殊教育資源教室，并為區(qū)域內(nèi)隨班就讀的殘疾學生提供指導。逐步將資源中心建設成為區(qū)內(nèi)特殊教育指導和管理中心、示范性教學研究中心、特殊教育診斷和評估中心、特殊兒童康復中心、特殊教育發(fā)展研究中心和特殊教育師資培訓中心。

5.健全殘疾兒童隨班就讀機制。輕度殘疾兒童少年（無暴力傾向行為）優(yōu)先采用普通學校隨班就讀的方式進行安置。將隨班就讀工作納入教育管理體系，整體規(guī)劃隨班就讀工作，擴大普通學校隨班就讀規(guī)模，加大對隨班就讀工作的指導力度，增強隨班就讀的針對性和有效性，努力營造殘疾兒童少年“進得來、留得住、學得好”的教育環(huán)境，不斷推進隨班就讀質(zhì)量整體提升。

6.構(gòu)建科學規(guī)范、運行有效的送教上門工作機制。對不能到校就讀、需要專人護理的重度適齡殘疾兒童少年，采取送教進社區(qū)、進福利機構(gòu)、進家庭的方式實施教育。建立送教上門經(jīng)費保障機制，完善送教上門管理服務制度，由區(qū)教育局牽頭，聯(lián)合區(qū)殘聯(lián)為殘疾學生提供規(guī)范有效的送教服務。將民辦的殘疾兒童收養(yǎng)機構(gòu)開辦的特教辦學點等納入送教上門范疇，納入中小學生學籍管理。

7.建立殘疾學生家長培訓機制。加強對殘疾學生家長的特殊教育知識培訓，區(qū)教育局要制定計劃，落實對殘疾學生家長的培訓工作，每學期不少于2次。加強與殘疾學生家長的溝通，注重家校合作，形成工作合力，充分發(fā)揮家庭在殘疾兒童少年教育和康復中的積極作用。

（二）加快發(fā)展非義務教育階段特殊教育。

8.積極發(fā)展殘疾兒童學前教育。將殘疾兒童的學前教育納入學前教育發(fā)展規(guī)劃。支持普通幼兒園接收殘疾兒童入園隨班就讀，對于接收殘疾幼兒較多的幼兒園可建立特殊教育資源教室，對接受殘疾兒童的普通幼兒園進行獎補。區(qū)特殊教育學校要開設學前部接收殘疾幼兒入學。支持鼓勵殘疾人專業(yè)康復機構(gòu)和社會力量發(fā)展殘疾兒童學前教育;整合衛(wèi)生保健機構(gòu)、普通幼兒園、特教學校、康復機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)等資源，為殘疾幼兒及其家庭提供早期發(fā)現(xiàn)診斷、早期康復教育等多種形式的服務。

9.加快發(fā)展殘疾人高中（中等職業(yè)）階段教育。以就業(yè)為導向，緊貼勞動力市場需求，開展符合殘疾學生實際的職業(yè)技能培訓。2020年前，區(qū)特殊教育學校根據(jù)實際拓展職業(yè)教育。鼓勵和支持區(qū)職業(yè)教育中心結(jié)合殘疾人特點開設專業(yè)，開展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓，或聯(lián)合區(qū)特殊教育學校開展殘疾人職業(yè)教育。積極探索校企合作，定崗定向培訓等方式，為殘疾學生提供更多的培訓和就業(yè)機會。

10.積極鼓勵殘疾人高等教育和繼續(xù)教育。鼓勵我區(qū)殘疾人高中畢業(yè)生報考省內(nèi)外高等教育院校，招生考試部門要為殘疾學生參加高考提供便利。將成年殘疾人納入市民終身學習計劃，鼓勵其通過網(wǎng)絡進行遠程學習，拓寬和完善殘疾人終身學習通道。

（三）健全特殊教育保障機制。

11.建立適應特殊教育發(fā)展需要的經(jīng)費保障機制。加大特殊教育資金投入，根據(jù)需要設立特殊教育專項資金，改善辦學條件、加強特殊教育基礎(chǔ)能力建設，建設特殊教育資源中心和配備符合要求的資源教室。為接收殘疾兒童少年的各級各類學校進行無障礙環(huán)境改造。2018年底，要建立隨班就讀、送教上門的管理標準和制度。為承擔送教上門教師提供必要的工作和交通補助，補助標準參照260元/生·次執(zhí)行。所需資金由區(qū)財政承擔。

區(qū)相關(guān)部門每年將可支配殘疾人就業(yè)保障金的10%用于支持特殊教育學校發(fā)展殘疾人職業(yè)教育;每年安排一定數(shù)量的彩票公益金專項用于支持特殊教育學校發(fā)展。

12.落實公用經(jīng)費補助標準。義務教育階段特殊教育學校公用經(jīng)費補助標準每生每年6000元。隨班就讀、特教班和送教上門的義務教育階段生均預算內(nèi)公用經(jīng)費標準按特殊教育學校標準執(zhí)行。特殊教育學校學前部、高中部及幼兒園、高中階段隨班就讀的殘疾學生公用經(jīng)費補助標準每生每年3000元。對非營利性民辦特殊教育學校招收的殘疾學生按同等公辦特殊教育學校生均公用經(jīng)費標準劃撥經(jīng)費，享受各項資助政策。特殊教育學校學生數(shù)不足100人的按照100人核定公用經(jīng)費。

13.落實特殊教育學生資助政策。對殘疾學生實行從學前教育到高中階段教育免學費（保教費）教育。在實施普惠性教育工程項目和福利康復項目時，要將特殊教育學生納入各類學生資助范圍，在義務教育階段落實“兩免一補”政策的基礎(chǔ)上，加大對特殊教育學生資助、補助力度。每年一次性給義務教育階段和高中階段殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通補貼200元補助，經(jīng)費由區(qū)財政承擔。積極鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學，充分發(fā)揮慈善組織、志愿者等社會力量的作用。

14.增強特殊教育專業(yè)支撐能力。成立區(qū)殘疾人教育專家委員會，組織教育、衛(wèi)生、心理、康復、社會工作等方面的專家，對適齡殘疾兒童少年提出教育安置意見，對殘疾人教育的相關(guān)問題提供咨詢等服務。

鼓勵高等院校、教科研和醫(yī)療康復等機構(gòu)專業(yè)人員，為特殊教育提供專業(yè)服務。建立扶殘助學機制，充分發(fā)揮志愿者等社會力量的重要作用，擴大社會參與，引導更多人關(guān)注、支持特殊教育，理解、接納并且?guī)椭厥鈨和０l(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織在未入學殘疾兒童少年信息收集、送教上門、社會活動等方面的支持作用。

（四）加強特殊教育師資隊伍建設。

15.補足配齊特殊教育教師。依據(jù)國家和省市有關(guān)編制標準，對區(qū)特殊教育學校、區(qū)特殊教育資源中心、資源教室和承擔隨班就讀任務的其他學校和機構(gòu)的教師編制進行細化核定，在教育系統(tǒng)機構(gòu)編制總量范圍內(nèi)，配齊配足教師及教輔人員。建立人才引進綠色通道，逐步增加新入職教師中特殊教育專業(yè)的比例，為區(qū)特殊教育學校配備心理治療師、康復醫(yī)生、康復治療師等專業(yè)技術(shù)人員，提升區(qū)特殊教育學校的醫(yī)療保障和教育康復能力。可以通過政府購買服務等方式補充特殊教育教職工。

16.實施特殊教育教師專業(yè)提升工程。依據(jù)《特殊教育教師專業(yè)標準》，加強特殊教育師資培訓。2019年秋季學期起，全區(qū)所有現(xiàn)任特殊教育專兼職教師應取得特殊教育教師資格證，非特殊教育專業(yè)畢業(yè)的教師應在任職后5年內(nèi)參加省教育廳組織的特殊教育專業(yè)培訓并考核合格。加強對外交流，定期組織人員赴特殊教育發(fā)達的地區(qū)學習和調(diào)研，加快特殊教育名師和學科帶頭人培養(yǎng)工作。開展特殊教育教師賽教和優(yōu)秀論文評選等活動，加大特教教師評優(yōu)和宣傳力度，提升特殊教育教師的專業(yè)化水平。

17.加大特殊教育師資培訓力度。依托國培、省培、市培計劃，加強特殊教育管理干部、特殊教育學校校長和骨干教師（含資源中心和資源教室教師）的培訓，并開展域外高級研修，加快培養(yǎng)教育康復（治療）“雙師型”特教師資隊伍。加強特殊教育教師全員培訓，采取集中面授、網(wǎng)絡培訓、送教下鄉(xiāng)等多種方式保證特教教師每5年接受不少于360學時的全員培訓。對于承擔普通學校隨班就讀學校的校長、教師和資源教室、送教上門教師，三年內(nèi)至少組織1次特殊教育專項培訓。

18.保障特殊教育教師福利待遇。全面落實從事特殊教育的教職工特教津貼提高到其基本工資50%的政策，區(qū)特殊教育專職教研員、區(qū)特殊教育學校資源中心和普通學校資源教室的專職教師享受特殊教育崗位津貼。對普通學校承擔隨班就讀融合教育教學管理任務的教師，在績效工資分配上給予傾斜。在各級各類評優(yōu)評先中，向特殊教育教師給予政策傾斜。關(guān)心特殊教育教師的身心健康，加強心理輔導，改善特殊教育教師工作和生活環(huán)境，積極營造關(guān)心支持特殊教育的濃厚氛圍。

19.完善特教教師職稱評聘體系。根據(jù)特殊教育特點和要求，在職稱評審中對特殊教育教師實行單獨評價，在職稱評定中給予傾斜。將殘疾兒童康復機構(gòu)、托養(yǎng)機構(gòu)特教班中符合條件的教師納入當?shù)亟處熉毞Q評審范圍，拓寬晉升渠道。

（五）提高特殊教育質(zhì)量。

20.創(chuàng)新特殊教育教學方法。區(qū)特殊教育學校教師要積極參加各級教育教學活動，支持特殊教育學校實施個別化教育，增強教育的針對性和有效性；充分利用康復設備、技術(shù)和人才資源開展“醫(yī)教結(jié)合”實驗，提升殘疾學生康復水平;加強“送教上門”工作的實踐研究，不斷提高送教質(zhì)量；學習借鑒國內(nèi)外特殊教育先進經(jīng)驗做法，積極推進我區(qū)特殊教育理念、融合教育、送教上門、孤獨癥學生的教育康復等方面的教育研究與合作交流。

21.建立課程專業(yè)化管理機制。貫徹實施國家盲、聾和培智三類特殊教育學校義務教育階段課程標準，鼓勵特殊教育學校以功能性、實用性為導向，開發(fā)具有地域特色校本課程和教材，努力形成符合學生實際的“國家課程+地方課程+校本課程”體系。

22.加強特殊教育信息化建設。推進班班通、校園網(wǎng)建設，加大我區(qū)特殊教育學校教育教學手段信息化和現(xiàn)代化。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不斷實現(xiàn)特殊教育學校錄像課、教學設計、多媒體課件等優(yōu)質(zhì)數(shù)字化資源的共享，開發(fā)網(wǎng)上教學、遠程康復、網(wǎng)上家長學校等信息化服務。建立全區(qū)殘疾兒童少年信息檔案數(shù)據(jù)庫管理平臺。對殘疾兒童少年的數(shù)量、殘疾類別、殘疾程度、區(qū)域分布、家庭狀況、教育安置、教育康復效果等方面進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全面掌握我區(qū)特殊教育動態(tài)發(fā)展情況。

五、保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導，夯實主體責任。

加強對特殊教育事業(yè)的領(lǐng)導，推進特殊教育工作的開展。將發(fā)展特殊教育作為落實“追趕超越”的重要任務，把提升計劃的實施列入政府、各部門和街道工作議事日程和目標責任考核指標體系。夯實主體責任，合理規(guī)劃、科學發(fā)展，并認真組織項目實施，確保各項任務落到實處。

（二）明確責任分工，形成工作合力。

進一步完善政府主導、行政推動、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，明確各部門職責，加強聯(lián)系與合作，強化工作的實質(zhì)對接，本著“特教特辦，重點扶持”的原則，統(tǒng)籌推進特殊教育發(fā)展。教育部門要積極推進二期特殊教育提升計劃的實施，加強工作指導，強化師資培訓，提升入學率與教育教學質(zhì)量。區(qū)發(fā)改委要把特殊教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排特殊教育項目。區(qū)民政局要做好殘疾兒童撫育和殘疾學生救助工作。區(qū)財政局要健全特殊教育經(jīng)費保障機制，落實好特殊教育學校建設、基礎(chǔ)設施設備、教育康復部室等方面的資金投入。區(qū)人社局要推動落實特殊教育教師工資待遇、職稱晉升等方面的政策。區(qū)衛(wèi)計局要支持做好“醫(yī)教結(jié)合”和“送教上門”工作，做好醫(yī)療技術(shù)支持與服務工作。機構(gòu)編制部門在教育系統(tǒng)機構(gòu)編制總量范圍內(nèi)，落實特殊教育相關(guān)工作人員的編制。區(qū)殘聯(lián)要做好適齡殘疾兒童少年實名調(diào)查登記工作，繼續(xù)加大對特殊教育學校職業(yè)教育的支持力度，加強殘疾兒童少年康復救助和就業(yè)指導等工作。

（三）強化輿論宣傳，營造良好氛圍。

要廣泛宣傳實施特殊教育提升計劃的重要意義，宣傳特殊教育改革發(fā)展成就和優(yōu)秀殘疾人典型事跡，引導學生和家長充分認識特殊教育對促進殘疾人成長成才和終身發(fā)展的重要作用。通過網(wǎng)絡、廣電、宣傳冊、海報等形式，提升大眾對各類殘疾兒童致殘原因和早期表現(xiàn)的認知，借助社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)、康復機構(gòu)等部門，及早篩查出殘疾兒童并提供針對性干預。動員社會各界采用多種形式，獻愛心、送溫暖，提供志愿服務，形成關(guān)心和支持特殊教育的良好氛圍。每年對特殊教育提升計劃的實施情況進行總結(jié)，對工作成效顯著的部門以及做出突出貢獻的集體和個人予以表彰。

（四）加強督導檢查，強化執(zhí)紀問責。

將特殊教育發(fā)展情況納入義務教育均衡區(qū)和雙高雙普驗收的指標體系，認真落實《西安市教育質(zhì)量提升督導評估316工程特殊教育學校指標體系》要求，建立督導檢查和問責機制，確保我區(qū)特殊教育提升計劃順利實施。