西安市高陵區(qū)人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)西安市高陵區(qū)違法建設(shè)查處治理 工作責(zé)任追究辦法的通知

《西安市高陵區(qū)違法建設(shè)查處治理工作責(zé)任追究辦法》已經(jīng)區(qū)政府第29次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自職責(zé)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2018年8月29日

西安市高陵區(qū)違法建設(shè)查處治理工作

責(zé)任追究辦法

第一章  總  則

第一條  為落實(shí)違法建設(shè)查處治理工作責(zé)任,維護(hù)城市規(guī) 劃、建設(shè)、管理的正常秩序，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《西安市行政問責(zé)辦法》、《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市違法建設(shè)查處治理工作責(zé)任追究辦法的通知》（市政辦發(fā)〔2017〕53號(hào)）、《中共高陵區(qū)委辦公室高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)高陵區(qū)“四改兩拆”三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（高辦字〔2017〕105號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本辦法。

第二條  各街道辦事處、區(qū)級(jí)相關(guān)部門在違法建設(shè)查處治理工作中不履行法定職責(zé)應(yīng)按照本辦法進(jìn)行責(zé)任追究。人民團(tuán)體、事業(yè)單位、參照本辦法執(zhí)行。

第三條  責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰失職、追誰責(zé)”的原則嚴(yán)格問責(zé)，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

第四條  責(zé)任追究工作由區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門依法落實(shí)。

第二章  責(zé)任追究情形

第五條  規(guī)劃部門是違法建設(shè)治理工作中違法建設(shè)巡查、認(rèn)定的責(zé)任主體。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

（一）對(duì)各級(jí)執(zhí)法部門清查范圍之外（本部門職責(zé)范圍內(nèi)）的違法建設(shè)未及時(shí)組織清查摸底統(tǒng)計(jì)上報(bào)的;

（二）因日常巡查不到位，對(duì)新增違法建設(shè)超過7個(gè)工作日未發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)后超過3個(gè)工作日（案件情況復(fù)雜的，不得超過6個(gè)工作日）未及時(shí)進(jìn)行認(rèn)定并提出處理意見的;

（三）對(duì)有關(guān)部門函告、通報(bào)需規(guī)劃部門認(rèn)定的違法建設(shè),未及時(shí)認(rèn)定并提出處理意見的；

（四）對(duì)違法建設(shè)提出的認(rèn)定處理意見不明確、不準(zhǔn)確的；

（五）對(duì)符合規(guī)劃的違法建設(shè)項(xiàng)目處理結(jié)案后，未及時(shí)督促建設(shè)單位按程序補(bǔ)辦規(guī)劃許可手續(xù)的;

（六）未建立和完善違法建設(shè)長(zhǎng)效管控機(jī)制的。

第六條  城市管理執(zhí)法部門是違法建設(shè)治理工作中違法建設(shè)制止、查封、處罰、拆除、沒收工作實(shí)施的責(zé)任主體。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

（一）對(duì)公園、廣場(chǎng)、公共綠地內(nèi)的違法建設(shè)未及時(shí)組織清查摸底統(tǒng)計(jì)上報(bào)的;

（二）未及時(shí)對(duì)國(guó)土、市政、交通、文物、水務(wù)、農(nóng)林等部門職責(zé)范圍外的存量和新增違法建設(shè)進(jìn)行制止、查封施工現(xiàn)場(chǎng)處罰、拆除、沒收實(shí)物和違法收入，造成嚴(yán)重后果的;

（三）未建立和完善違法建設(shè)長(zhǎng)效管控機(jī)制的。

第七條  按照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定,國(guó)土資源部門在違法建設(shè)治理工作中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究:

（一）對(duì)非法占用土地建設(shè)的建筑物和其它設(shè)施未及時(shí)組織清查摸底統(tǒng)計(jì)上報(bào)的;

（二）未及時(shí)對(duì)非法占用土地上建設(shè)的存量和新增建筑物、村民住宅和其它設(shè)施依法處理，造成嚴(yán)重后果的。

第八條  建設(shè)行政主管部門在違法建設(shè)治理工作中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究:

（一）對(duì)未取得《建筑工程施工許可證》擅自施工的建設(shè)行為未及時(shí)制止、查處的;

（二）未依法查處設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的違法行為，并將設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的違法行為列入誠(chéng)信檔案造成嚴(yán)重后果的;

（三）擅自為違法建設(shè)單位辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)或者補(bǔ)辦補(bǔ)發(fā)《建筑工程施工許可證》等手續(xù)和證照的;

（四）未按照相關(guān)部門的申請(qǐng),積極配合做好建設(shè)項(xiàng)目施工許可信息核對(duì)、查詢的；

（五）對(duì)已竣工驗(yàn)收的住宅小區(qū)違法加建、公共部位的亂搭亂建未及時(shí)組織清查摸底統(tǒng)計(jì)上報(bào)的；

（六）對(duì)未取得《商品房預(yù)售許可證》的違法銷售行為查處不力的;

（七）配合做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)治理工作不到位的；

（八）在辦理房屋預(yù)售、產(chǎn)權(quán)登記、交易、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等手續(xù)時(shí),審查不嚴(yán)或者未積極配合相關(guān)部門做好房屋產(chǎn)權(quán)信息核對(duì)、查詢,影響治理工作開展的；

（九）對(duì)加氣站、占?jí)撼鞘械缆芳t線的違法建設(shè)未及時(shí)組織清查摸底統(tǒng)計(jì)上報(bào)的；

（十）未及時(shí)對(duì)加氣站、市政道路紅線范圍內(nèi)存量和新增違法建設(shè)責(zé)令改正并處罰的。

第九條  交通主管部門在違法建設(shè)治理工作中,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究:

（一）對(duì)公路建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)未及時(shí)組織清查摸底統(tǒng)計(jì)上報(bào)的;

（二）按照《公路法》的規(guī)定,未及時(shí)對(duì)公路建筑控制區(qū)內(nèi)存量和新增違法建設(shè)責(zé)令限期拆除并處罰的。

第十條  水務(wù)部門在違法建設(shè)治理工作中,有下列情形之的,應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

（一）對(duì)河道范圍內(nèi)的違法建設(shè)未及時(shí)組織清查摸底統(tǒng)計(jì)上報(bào)的;

（二）按照《水法》的規(guī)定,未及時(shí)對(duì)河道范圍內(nèi)存量和新增違法建設(shè)限期拆除恢復(fù)原狀并處罰的。

第十一條  環(huán)保部門在違法建設(shè)治理工作中,有下列情形之的,應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

（一）對(duì)水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)未及時(shí)組織清查摸底統(tǒng)計(jì)上報(bào)的;

（二）按照《水污染防治法》的規(guī)定,未及時(shí)對(duì)水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)存量和新增違法建設(shè)處罰、責(zé)令拆除或關(guān)閉的。

第十二條  文物主管部門在違法建設(shè)治理工作中,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

（一）對(duì)文物保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)未及時(shí)組織清查摸底統(tǒng)計(jì);

（二）按照《文物保護(hù)法》的規(guī)定,未及時(shí)對(duì)文物保護(hù)區(qū)內(nèi)存量和新增違法建設(shè)責(zé)令改正并處罰的。

第十三條  農(nóng)林部門在違法建設(shè)治理工作中,有下列情形之 的,應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究:

（一）對(duì)林業(yè)用地范圍內(nèi)的違法建設(shè)未及時(shí)組織清查摸底統(tǒng) 計(jì)上報(bào)的;

（二）按照《森林法》的規(guī)定,未及時(shí)對(duì)林業(yè)用地范圍內(nèi)存量違法建設(shè)責(zé)令恢復(fù)原狀并處罰的。

第十四條  安監(jiān)部門在違法建設(shè)治理工作中,有下列情形之 的,應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追:

（一）對(duì)加油站、危化品及煙花爆竹生產(chǎn)、存儲(chǔ)、銷售企業(yè) 的違法建設(shè)未及時(shí)組織清查摸底統(tǒng)計(jì)上報(bào)的;

（二）對(duì)利用違法建設(shè)從事危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)、銷售的 單位和個(gè)人核發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》、《經(jīng)營(yíng)許可證》等證（照）手續(xù)的;

第十五條  電力部門在違法建設(shè)治理工作中,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究:

（一）不積極配合相關(guān)部門做好各自區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)治理工作的。

第十六條  各街道辦事處在違法建設(shè)治理工作中,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究:

（一）未成立違法建設(shè)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),未配合相關(guān)部門 做好違法建設(shè)治理工作的;

（二）對(duì)轄區(qū)內(nèi)村民宅基地上違法加建搭建、以社會(huì)主義新 農(nóng)村名義及以城中村改造名義建設(shè)的違法建設(shè)未及時(shí)組織清查 摸底統(tǒng)計(jì)上報(bào)的;

（三）對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)日常巡查、監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)或者對(duì) 違法建設(shè)行為不及時(shí)勸阻、制止、報(bào)告的；

（四）對(duì)轄區(qū)內(nèi)村民宅基地上違法加建搭建的存量和新增違 法建設(shè)未及時(shí)查處、制止、拆除的;

（五）對(duì)轄區(qū)內(nèi)以社會(huì)主義新農(nóng)村名義、城中村改造名義建 設(shè)的存量和新增違法建設(shè)未及時(shí)進(jìn)行制止、查封、拆除,造成嚴(yán)重后果的;

（六）實(shí)施拆除違法建設(shè)責(zé)任主體作用沒有發(fā)揮的；

（七）未完成違法建設(shè)治理工作各項(xiàng)任務(wù)。

第十七條  其他相關(guān)部門（單位）在違法建設(shè)治理工作中, 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究:

（一）供水、供電、供氣等單位為違法建設(shè)提供服務(wù)的;

（二）稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、文化、環(huán)保、公安、消防、衛(wèi)生等部門對(duì)利用違法建設(shè)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單 位和個(gè)人,核發(fā)有關(guān)許可證（照）以及對(duì)已經(jīng)核發(fā)但未按規(guī)定及時(shí)依法撤銷、注銷的；

（三）公安部門未依法維護(hù)強(qiáng)制拆除違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)秩序,對(duì)暴力抗法、報(bào)復(fù)舉報(bào)人及執(zhí)法人員等行為處置不力的;

（四）已取得城市建設(shè)管理職能的其他組織,未根據(jù)各自職 責(zé)積極配合做好違法建設(shè)治理工作的。

第十八條  建設(shè)、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、預(yù)拌混凝土等相關(guān)單位及企業(yè)為違法建設(shè)提供材料和技術(shù)服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究；

第十九條  各級(jí)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位從事、包庇、支持違法建設(shè)以及不配合治理工作的, 應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究。

第三章  責(zé)任追究的方式及運(yùn)用

第二十條  違法建設(shè)治理工作責(zé)任追究方式：

（一）責(zé)令限期整改;

（二）責(zé)令書面檢查；

（三）通報(bào)批評(píng)；

（四）停職檢查;

（五）引咎辭職;

（六）責(zé)令辭職；

（七）免職以上責(zé)任追究方式可單獨(dú)采用或者合并采用,對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究的同時(shí),還要視情形追究責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

受到責(zé)令限期整改、責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)處理的單位, 對(duì)其單位主要負(fù)責(zé)人要給予相應(yīng)處理;受到責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)、停職檢查處理的,取消個(gè)人當(dāng)年度考核評(píng)優(yōu)資格;受到 引咎辭職、責(zé)令辭職、免職處理的領(lǐng)導(dǎo)干部,年度考核為不稱職,一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第二十一條  對(duì)發(fā)生本辦法第二章所列情形的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為性質(zhì)、危害程度等因素確定情節(jié)輕重,分別給予責(zé)任追究：

（一）情節(jié)輕微的,即未造成損失或者不良影響且能夠主動(dòng)糾正錯(cuò)誤的,可以免予處理;

（二）情節(jié)較輕的,給予責(zé)令限期整改、責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng);

（三）情節(jié)較重的,給予停職檢查;

（四）情節(jié)嚴(yán)重的,給予引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。

第二十二條  對(duì)發(fā)生影響違法建設(shè)洽理工作的行為,依據(jù)本 辦法處理,同時(shí)還需要追究紀(jì)律責(zé)任的,依照有關(guān)規(guī)定處理;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二十三條  各街道辦事處、各有關(guān)部門要建立健全投訴舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)及相關(guān)制度,對(duì)公民、法人或其他組織的投訴舉報(bào),應(yīng)當(dāng)做好受理登記、調(diào)查處理、反饋等工作。

第四章  復(fù)核申訴

第二十四條  受到責(zé)任追究的對(duì)象有陳述、申辯的權(quán)利。責(zé)任追究對(duì)象對(duì)涉及本人的責(zé)任追究決定不服的,可以參照《中華 人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等相關(guān)規(guī) 定申請(qǐng)復(fù)核或者提出申訴，復(fù)核和申訴期間不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。

第二十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行。