西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)西安市高陵區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保基金管理辦法（試行）的通知

《西安市高陵區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保基金管理辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)政府研究決定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2018年7月28日

西安市高陵區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保基金

管理辦法（試行）

第一章  總　則

第一條  為適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加快我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，切實(shí)緩解區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)、各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性組織和自然人經(jīng)營(yíng)資金短缺的困難，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)以及農(nóng)村宅基地使用權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)合同法》，以及國(guó)務(wù)院和省市切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作的有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  區(qū)政府成立西安市高陵區(qū)三陽(yáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)保有限公司（以下簡(jiǎn)稱三陽(yáng)擔(dān)保公司），為高陵區(qū)財(cái)政局管理的國(guó)有獨(dú)資法人機(jī)構(gòu)。并設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保基金（以下簡(jiǎn)稱擔(dān)保基金），為全區(qū)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的有市場(chǎng)、有效益、守信用、風(fēng)險(xiǎn)可控的農(nóng)業(yè)企業(yè)、各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性組織和自然人向區(qū)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款提供擔(dān)保。

第三條  擔(dān)保基金的使用、管理和監(jiān)督及辦理貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，適用本辦法。區(qū)財(cái)政局依法對(duì)擔(dān)保基金的使用、管理及擔(dān)保業(yè)務(wù)的辦理進(jìn)行監(jiān)督。

第二章  擔(dān)保基金

第四條  擔(dān)保基金由區(qū)財(cái)政局委托區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理所注入三陽(yáng)擔(dān)保公司用于增加注冊(cè)資本。

第五條  擔(dān)保基金以政府投入為主，其來(lái)源包括：

（一）上級(jí)財(cái)政支持；

（二）區(qū)級(jí)財(cái)政撥入；

（三）擔(dān)保基金凈收益。

第六條  擔(dān)保基金收益包括基金存款利息收入和金融理財(cái)收益，擔(dān)保基金凈收益全部用于充實(shí)擔(dān)保基金。

第七條  擔(dān)保基金以“保本經(jīng)營(yíng)、控制風(fēng)險(xiǎn)，平等自愿、公平守信”為經(jīng)營(yíng)原則。

第三章  擔(dān)保機(jī)構(gòu)

第八條  三陽(yáng)擔(dān)保公司具體負(fù)責(zé)辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)并對(duì)擔(dān)保基金進(jìn)行管理，與金融機(jī)構(gòu)建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，三陽(yáng)擔(dān)保公司對(duì)貸款額的80%提供擔(dān)保，金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款額的20%承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

第九條  三陽(yáng)擔(dān)保公司負(fù)責(zé)對(duì)業(yè)務(wù)人員的思想道德素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)和操作技能的培訓(xùn)，實(shí)行定期輪訓(xùn)和考核。

第四章  擔(dān)保業(yè)務(wù)

第十條  擔(dān)保業(yè)務(wù)的服務(wù)對(duì)象為本區(qū)域符合擔(dān)保條件的自然人、種植養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)；擔(dān)保業(yè)務(wù)的范圍包括：農(nóng)村承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押貸款項(xiàng)目。

第十一條  三陽(yáng)擔(dān)保公司擔(dān)保貸款期限原則上為兩年，最長(zhǎng)不超過(guò)三年，貸款歸還后可再次申請(qǐng)。

第十二條  擔(dān)保費(fèi)：由三陽(yáng)擔(dān)保公司提供擔(dān)保的項(xiàng)目，擔(dān)保費(fèi)按照擔(dān)保金額每年1%的比例收取，由借款人支付。

第十三條  涉農(nóng)企業(yè)申請(qǐng)貸款擔(dān)保應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）依法登記注冊(cè)，依法納稅，會(huì)計(jì)獨(dú)立核算，在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)基本賬戶；

（二）連續(xù)經(jīng)營(yíng)兩年以上，會(huì)計(jì)核算工作規(guī)范，凈現(xiàn)金流量指標(biāo)合理，申請(qǐng)貸款金額不超過(guò)企業(yè)凈資產(chǎn)的50%；

（三）有良好的信用記錄；

（四）經(jīng)營(yíng)范圍符合國(guó)家、省，市及我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策；

（五）具有一定的經(jīng)濟(jì)償還能力。

第十四條  農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性組織和自然人申請(qǐng)貸款擔(dān)保應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）依法設(shè)立的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性組織，包括：在高陵區(qū)注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)性組織；

（二）具備合法的涉農(nóng)項(xiàng)目承包合同或協(xié)議；

（三）有一定的經(jīng)濟(jì)償還能力。

第十五條  有下列情形之一的，三陽(yáng)擔(dān)保公司不予受理貸款擔(dān)保申請(qǐng)：

（一）不滿足本《辦法》第十三條或第十四條條件的；

（二）尚有到期貸款未清償?shù)模?/p>

（三）有不良信用記錄或喪失商業(yè)信譽(yù)的；

（四）經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化的；

（五）發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)或民事糾紛，影響或可能影響其償還能力的；

（六）其他嚴(yán)重影響申請(qǐng)人償還能力的情形。

第十六條  三陽(yáng)擔(dān)保公司辦理貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)遵循以下流程：

（一）貸款申請(qǐng)。貸款申請(qǐng)人向金融機(jī)構(gòu)提出貸款申請(qǐng)，并提供相關(guān)材料，經(jīng)金融機(jī)構(gòu)審查同意后，通知申請(qǐng)人辦理?yè)?dān)保手續(xù)。

（二）貸款擔(dān)保申請(qǐng)。貸款申請(qǐng)人向三陽(yáng)擔(dān)保公司提出貸款擔(dān)保申請(qǐng)，并按三陽(yáng)擔(dān)保公司的要求提供辦理?yè)?dān)保的有關(guān)資料或證明等文件。

（三）擔(dān)保申請(qǐng)的審核。三陽(yáng)擔(dān)保公司受理?yè)?dān)保申請(qǐng)后，對(duì)擔(dān)保申請(qǐng)是否符合受理?xiàng)l件進(jìn)行核實(shí)和審查。三陽(yáng)擔(dān)保公司擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦人與擔(dān)保申請(qǐng)人或申請(qǐng)人的主要負(fù)責(zé)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

（四）辦理貸款委托擔(dān)保手續(xù)。三陽(yáng)擔(dān)保公司經(jīng)審核同意擔(dān)保后，與被保證人簽訂委托保證合同和抵押反擔(dān)保合同。

（五）出具擔(dān)保承諾書。委托擔(dān)保手續(xù)完畢后，三陽(yáng)擔(dān)保公司向金融機(jī)構(gòu)出具擔(dān)保承諾書。

（六）辦理抵押登記。三陽(yáng)擔(dān)保公司出具擔(dān)保承諾書后，與金融機(jī)構(gòu)共同到相關(guān)機(jī)構(gòu)辦理抵押登記。

（七）發(fā)放貸款。金融機(jī)構(gòu)和被保證人正式簽訂貸款合同，發(fā)放貸款。

（八）貸款使用監(jiān)管。三陽(yáng)擔(dān)保公司與金融機(jī)構(gòu)共同監(jiān)督管理被保證人的貸款使用情況，金融機(jī)構(gòu)如發(fā)現(xiàn)被保證人未按約定用途使用貸款，有權(quán)要求被保證人提前歸還貸款。

（九）歸還貸款。被保證人按時(shí)歸還貸款本金，支付利息。貸款償還完畢，三陽(yáng)擔(dān)保公司的保證責(zé)任解除。

（十）責(zé)任及追償。若被保證人不能按時(shí)足額償還貸款，三陽(yáng)擔(dān)保公司依法承擔(dān)保證責(zé)任后，及時(shí)向被保證人追償。

第五章  風(fēng)險(xiǎn)控制

第十七條  三陽(yáng)擔(dān)保公司對(duì)單戶農(nóng)業(yè)企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性組織提供的保證金額最高不得超過(guò)注冊(cè)資本總額的10%，對(duì)自然人提供的保證金額最高不得超過(guò)注冊(cè)資本總額的5%。三陽(yáng)擔(dān)保公司年度未解除保證責(zé)任的保證金額總額一般不超過(guò)注冊(cè)資本總額的5倍，最高不得超過(guò)10倍。

第十八條  被保證人對(duì)其提交的申請(qǐng)貸款擔(dān)保的資料及證明等文件的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，三陽(yáng)擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎審核上述文件，并對(duì)擔(dān)保項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)論證。擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)大的擔(dān)保業(yè)務(wù)不得受理。

第十九條  三陽(yáng)擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貸款使用過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，被保證人應(yīng)當(dāng)按照貸款用途使用貸款。三陽(yáng)擔(dān)保公司與金融機(jī)構(gòu)應(yīng)共同監(jiān)督管理被保證人的貸款使用情況，及時(shí)交換有關(guān)信息。

第二十條  保證期間內(nèi)，被保證人如變更名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資金、注冊(cè)地、主要營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)所在地、法定代表人或發(fā)生合并、分立、重組等重大經(jīng)營(yíng)舉措，應(yīng)提前三十日通知三陽(yáng)擔(dān)保公司；發(fā)生虧損、重大經(jīng)濟(jì)、民事糾紛或其他影響履行能力的事項(xiàng)，應(yīng)自發(fā)生之日起三十日內(nèi)通知三陽(yáng)擔(dān)保公司。三陽(yáng)擔(dān)保公司接到通知后應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)或進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。

第二十一條  被保證人與金融機(jī)構(gòu)協(xié)議以新貸款還舊貸款的，三陽(yáng)擔(dān)保公司不得為新貸再提供擔(dān)保。前期貸款未到期，被保證人仍需要新貸款并申請(qǐng)三陽(yáng)擔(dān)保公司提供擔(dān)保的，若風(fēng)險(xiǎn)可控，可以提供擔(dān)保。

第六章  保證責(zé)任的承擔(dān)及追償

第二十二條 被保證人不能按時(shí)足額償還貸款，三陽(yáng)擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)依據(jù)保證合同或擔(dān)保承諾書約定的保證金額向金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)連帶保證責(zé)任。

第二十三條  保證合同應(yīng)當(dāng)約定，有下列情形之一的，三陽(yáng)擔(dān)保公司對(duì)全部債務(wù)不承擔(dān)保證責(zé)任：

（一）金融機(jī)構(gòu)未在保證合同約定或法定保證期間內(nèi)要求三陽(yáng)擔(dān)保公司承擔(dān)保證責(zé)任的；

（二）金融機(jī)構(gòu)與被保證人在保證期間內(nèi)未經(jīng)三陽(yáng)擔(dān)保公司書面同意，協(xié)議變更貸款合同主要內(nèi)容，增加三陽(yáng)擔(dān)保公司保證責(zé)任的；

（三）在保證期間內(nèi)，未經(jīng)三陽(yáng)擔(dān)保公司書面同意，金融機(jī)構(gòu)允許被保證人轉(zhuǎn)讓其全部或部分債務(wù)的；

（四）在保證期間內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)將其對(duì)被保證人的債權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人的；

（五）被保證人和金融機(jī)構(gòu)相互串通，騙取三陽(yáng)擔(dān)保公司提供擔(dān)保的；

（六）其他法律規(guī)定的情形。

第七章  監(jiān)督管理

第二十四條  區(qū)財(cái)政局設(shè)立高陵區(qū)擔(dān)保基金監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管會(huì)）。監(jiān)管會(huì)負(fù)責(zé)審議批準(zhǔn)三陽(yáng)擔(dān)保公司的各項(xiàng)管理制度、工作計(jì)劃，對(duì)三陽(yáng)擔(dān)保公司實(shí)施考核和獎(jiǎng)懲。

第二十五條  監(jiān)管會(huì)每年第一季度召開(kāi)一次監(jiān)管會(huì)會(huì)議，或經(jīng)三分之二監(jiān)管會(huì)成員提議召開(kāi)臨時(shí)監(jiān)管會(huì)會(huì)議。

第二十六條  監(jiān)管會(huì)審議的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)全體監(jiān)管會(huì)成員三分之二以上表決通過(guò)。

第二十七條  區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)檢查、稽核三陽(yáng)擔(dān)保公司日常賬目及各種會(huì)計(jì)報(bào)表，確保財(cái)務(wù)賬目的合法、真實(shí)、有效。三陽(yáng)擔(dān)保公司要按季向財(cái)政部門提供報(bào)表，接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

第二十八條  三陽(yáng)擔(dān)保公司應(yīng)建立客戶信用記錄檔案。被保證人惡意逃避債務(wù)的，三陽(yáng)擔(dān)保公司和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)依法采取制裁措施。

第二十九條  三陽(yáng)擔(dān)保公司工作人員違規(guī)、違法提供擔(dān)保，致使三陽(yáng)擔(dān)保公司遭受損失的，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任。三陽(yáng)擔(dān)保公司工作人員與被保證人惡意串通騙取貸款、金融機(jī)構(gòu)工作人員違法發(fā)放貸款或其他違法情形，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章  附　則

第三十條  本《辦法》由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條  本《辦法》自公布之日起施行，以農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作的期限為有效期。