西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)西安市高陵區(qū)政府性債務(wù)管理辦法的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：

《西安市高陵區(qū)政府性債務(wù)管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2018年7月9日

西安市高陵區(qū)政府性債務(wù)管理辦法

第一章  總  則

第一條  為加強政府性債務(wù)管理，建立規(guī)范的地方政府性債務(wù)“借、用、還”機制，防范政府債務(wù)風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《陜西省政府性債務(wù)管理辦法》（陜政發(fā)〔2015〕18號）和《西安市政府性債務(wù)管理辦法》（市政發(fā)〔2015〕34號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于全區(qū)政府性債務(wù)的舉借、使用、償還和監(jiān)管管理。

第三條  本辦法所稱政府性債務(wù)，包括政府債務(wù)和政府或有債務(wù)。政府債務(wù)是政府負有償還責(zé)任債務(wù)，確定由財政資金償還、政府負有直接償還責(zé)任的債務(wù)。政府或有債務(wù)包括政府負有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任債務(wù)。政府負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，是指因地方政府（包括政府部門和機構(gòu)）提供直接或間接擔(dān)保，當債務(wù)人無法償還債務(wù)時，政府負有連帶償還責(zé)任的債務(wù)。政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任債務(wù)，指如果債務(wù)單位出現(xiàn)了債務(wù)危機，政府應(yīng)承擔(dān)救助責(zé)任。

第四條  全區(qū)政府性債務(wù)管理工作由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立政府性債務(wù)管理協(xié)調(diào)機制。區(qū)財政部門統(tǒng)一歸口管理全區(qū)政府性債務(wù)，負責(zé)債務(wù)規(guī)模控制、預(yù)算管理、風(fēng)險監(jiān)控等工作；發(fā)展改革、建設(shè)主管部門負責(zé)政府投資計劃管理和新增舉債建設(shè)項目審批等工作；金融監(jiān)管部門負責(zé)監(jiān)管和引導(dǎo)工作，制止金融機構(gòu)違法違規(guī)提供融資；審計部門依法加強對政府性債務(wù)的審計監(jiān)管，強化責(zé)任追究，促進制度完善和管理規(guī)范。

第二章  債務(wù)資金舉借

第五條  融資渠道。政府債務(wù)舉借采取發(fā)行政府債券方式（省政府授權(quán)省級財政部門在批準的政府債務(wù)舉借額度內(nèi)為各級政府統(tǒng)一發(fā)行政府債券，市縣一般債券和專項債券由省級財政部門統(tǒng)一代為發(fā)行，市縣政府不得自行舉債）。一般債務(wù)融資，發(fā)行一般債券；專項債務(wù)融資，發(fā)行專項債券。除發(fā)行政府債券外，政府所屬部門不得以任何方式舉借政府債務(wù)，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性項目投資和運營。社會投資者或其與政府合作的特別目的公司可以通過銀行貸款、企業(yè)債、項目收益?zhèn)①Y產(chǎn)證券化等市場化方式舉債，并承擔(dān)償債責(zé)任。政府按約定規(guī)則，依法承擔(dān)特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等相關(guān)責(zé)任，但不承擔(dān)項目償債責(zé)任。

第六條  統(tǒng)一舉借。政府債務(wù)通過發(fā)行政府債券方式統(tǒng)一舉借，不得通過企事業(yè)單位（含融資平臺公司）舉借政府債務(wù)。承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、公益文化、公共衛(wèi)生等公益一類事業(yè)單位，不得自行舉借任何債務(wù)。承擔(dān)高等教育、公立醫(yī)療等公益二類事業(yè)單位，不得自行舉借政府債務(wù)，其單位自身債務(wù)政府不承擔(dān)連帶償還責(zé)任。

第七條  逐級申報。各部門根據(jù)公益性項目融資需求，編制下年度債券舉借計劃，經(jīng)財政局審批，報政府批準后，按要求上報。

第八條  限額管理。全區(qū)政府債務(wù)融資不得突破市級政府批準的限額。

第九條  預(yù)算管理。區(qū)政府將一般債務(wù)收支納入公共預(yù)算管理，將專項債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理。政府各部門、各單位應(yīng)將政府債務(wù)收支納入部門和單位預(yù)算管理。或有債務(wù)確需政府或其部門、單位依法承擔(dān)償債責(zé)任的，償債資金也應(yīng)納入預(yù)算管理。

第十條  嚴格擔(dān)保。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國擔(dān)保法》，除經(jīng)國務(wù)院批準使用外國政府或者國際金融組織貸款外，政府及其部門、事業(yè)單位一律不得以任何形式為任何單位和個人舉債提供擔(dān)保。加強對或有債務(wù)的風(fēng)險防控，切實做好監(jiān)管工作。

第十一條 債權(quán)人約束。金融機構(gòu)等不得違法違規(guī)向政府及其部門、事業(yè)單位提供融資，不得要求其違法違規(guī)提供擔(dān)保。金融機構(gòu)等違法違規(guī)提供政府性融資的，自行承擔(dān)相應(yīng)損失，并依法追究相關(guān)機構(gòu)和人員的責(zé)任。

第三章  債務(wù)資金使用

第十二條  政府性債務(wù)資金應(yīng)按規(guī)定用途使用，只能用于公益性資本支出、歸還存量債務(wù)或優(yōu)先保障公益性在建項目建設(shè)，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務(wù)用于競爭性項目和經(jīng)常性支出。

第十三條  政府各部門、各單位應(yīng)嚴格按照財政部門下達的債務(wù)預(yù)算使用債務(wù)資金，不得挪用債務(wù)資金或改變資金既定用途。債務(wù)預(yù)算執(zhí)行中的有關(guān)各項活動，包括項目的招標采購、資金使用、項目執(zhí)行監(jiān)測和報告等，均應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定組織進行。

第十四條  使用由財政預(yù)算償還的政府債務(wù)資金形成的資產(chǎn)按照國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。政府性債務(wù)項目變更法人、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點或舉債單位發(fā)生資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、兼并改組等事項的，須報原審批部門同意后，主管部門方可為其辦理變更、劃轉(zhuǎn)等手續(xù)。未經(jīng)原審批部門同意，任何單位不得辦理相關(guān)手續(xù)。

第四章  債務(wù)資金償還

第十五條  建立政府性債務(wù)償還機制，按照“誰舉債，誰償還”的原則，使用政府債務(wù)資金的政府所屬部門為最終債務(wù)人，承擔(dān)償債責(zé)任。

第十六條  區(qū)政府在一般公共預(yù)算中安排到期一般債務(wù)的償還資金，在基金預(yù)算中安排到期專項債務(wù)對應(yīng)的基金支出或?qū)ｍ椫С觯_保一般債券和專項債券的按期償還。

第十七條  以非財政性資金償還政府性債務(wù)的，舉債單位應(yīng)統(tǒng)籌安排資金，制定償債計劃，明確償債時限，切實承擔(dān)還本付息責(zé)任。

第五章  存量債務(wù)化解

第十八條  存量債務(wù)納入預(yù)算管理。對清理甄別后確定為地方政府存量債務(wù)的，分類納入一般債務(wù)和專項債務(wù)預(yù)算管理。對政府或有債務(wù)政府依法依規(guī)應(yīng)當償還的部分，應(yīng)分類納入一般債務(wù)和專項債務(wù)預(yù)算管理。納入預(yù)算管理的存量債務(wù)原有債權(quán)和債務(wù)關(guān)系不變，償債資金按預(yù)算管理要求規(guī)范管理。

第十九條  項目運營收入納入預(yù)算管理。對存量債務(wù)納入預(yù)算管理的，其項目運營收入應(yīng)上繳財政作為預(yù)算收入管理，并專項用于償還對應(yīng)的存量債務(wù)。

第二十條  妥善處理確需政府償還的債務(wù)。切實履行政府存量債務(wù)的償債責(zé)任，可申請政府債券置換，無法置換的，必要時可通過資產(chǎn)處置償還債務(wù)。嚴格控制政府負有擔(dān)保責(zé)任或救助責(zé)任債務(wù)的舉借，確需政府依法償還的，應(yīng)依法依規(guī)做好妥善安排。

第二十一條  存量債務(wù)相關(guān)人責(zé)任。舉債單位和連帶責(zé)任人應(yīng)按照協(xié)議，認真落實償債責(zé)任，按期還本付息，存量債務(wù)未置換納入預(yù)算管理前，不得單方面改變原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。對確已形成損失的存量債務(wù)，債權(quán)人應(yīng)依合同約定按照商業(yè)化原則承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和損失。

第六章  在建項目

第二十二條  在建項目是指在《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）文件成文日期（2014年9月21日）之前，經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準或備案手續(xù)，并已開工建設(shè)的項目。

第二十三條  對能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等領(lǐng)域的在建項目，凡符合國家規(guī)定的，確實沒有其他建設(shè)資金來源的，主要通過政府與社會資本合作模式和發(fā)行政府債券解決后續(xù)融資。對項目自身運營收入能夠按時還本付息的債務(wù)，可通過依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強經(jīng)營管理、加大改革力度等措施，提高項目盈利水平，增強償還能力。

第七章  信息統(tǒng)計報告

第二十四條  凡有政府性債務(wù)的單位必須按區(qū)財政部門的要求及時、準確、完整的上報政府性債務(wù)信息。區(qū)財政部門應(yīng)嚴格審查上報信息，認真編制各類債務(wù)統(tǒng)計報表，做好我區(qū)政府性債務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析工作，統(tǒng)計結(jié)果應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向上級財政部門報送。

第二十五條  區(qū)財政部門應(yīng)加強我區(qū)政府性債務(wù)的統(tǒng)計分析，及時向區(qū)政府報告政府性債務(wù)變動情況及存在的問題；嚴格審查本地區(qū)政府性債務(wù)統(tǒng)計信息，上報債務(wù)數(shù)據(jù)要真實、準確、完整。

第二十六條  逐步建立政府綜合財務(wù)報告制度。區(qū)財政部門應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制要求，編制我區(qū)政府綜合財務(wù)報告，經(jīng)區(qū)政府審定后，上報市級財政部門。

第八章  債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置

第二十七條  建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標體系。以一般債務(wù)率、專項債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率、代償率以及綜合債務(wù)率等指標，建立風(fēng)險預(yù)警指標體系，設(shè)置風(fēng)險警戒線。根據(jù)政府債務(wù)風(fēng)險超過警戒線程度，確定風(fēng)險預(yù)警區(qū)和風(fēng)險提示區(qū)。

綜合債務(wù)率高于100%或一般債務(wù)率、專項債務(wù)率二項同時高于100%的，視為風(fēng)險預(yù)警區(qū)；綜合債務(wù)率低于100%，但一般債務(wù)率、專項債務(wù)率有一項高于100%或或有債務(wù)轉(zhuǎn)化率高于15%的，視為風(fēng)險提示區(qū)。

第二十八條  建立債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機制。政府債務(wù)處于風(fēng)險預(yù)警區(qū)時，應(yīng)制定債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置方案，不得新增債務(wù)余額，從嚴控制項目規(guī)模，加快可變現(xiàn)資產(chǎn)處置，統(tǒng)籌安排“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”之外的公共預(yù)算、基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、結(jié)余的財政專項資金等財力，優(yōu)先安排用于償還到期政府債務(wù)，在規(guī)定期限內(nèi)將債務(wù)風(fēng)險降至警戒線以下。

第九章  監(jiān)督與管理

第二十九條  加強對債務(wù)使用單位的監(jiān)督管理。財政部門應(yīng)加強對債務(wù)使用單位各項經(jīng)營性收入、債務(wù)償還情況和償債資金使用情況的監(jiān)督，對全區(qū)政府性債務(wù)進行評價分析。

第三十條  加強對政府性債務(wù)的審計監(jiān)督。審計部門應(yīng)將政府性債務(wù)審計與年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)合起來，把政府性債務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容，強化責(zé)任追究。

第十章  責(zé)任追究

第三十一條  違反本辦法規(guī)定，屬于《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國預(yù)算法》及《財政違法行為處罰處分條例》所列違法行為的，應(yīng)依照規(guī)定予以處罰或處分。

第三十二條  舉債機構(gòu)未按財政部門要求及時、如實報送政府性債務(wù)資料的，對相關(guān)部門或單位予以通報批評。

第三十三條  建立責(zé)任追究機制。對違反國家法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保的，責(zé)令改正，并追究相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第三十四條  對不按照規(guī)定（或批準用途）使用和管理政府性債務(wù)資金的，責(zé)令改正，對相關(guān)部門或單位予以通報批評，追究相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十一章  附  則

第三十五條  中省市對政府性債務(wù)管理另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條  本辦法自2018年7月9日起實施。有效期限5年。