西安市高陵區人民政府辦公室關于立即在全區開展城中村消防安全隱患專項整治的通知

各街道辦事處，區政府各工作部門，各直屬機構：

為認真汲取近期幾起城中村火災事故的深刻教訓，進一步強化全區消防安全，特別是城中村消防安全工作，重點防范城中村、城鄉接合部、社區（小區）及集中存放點等電動車火災事故，區政府決定立即在全區開展為期3個月的城中村消防安全隱患專項整治活動。現將有關事項通知如下：

一、整治目標

認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署，堅決執行市委、市政府文件精神和區委、區政府指示要求，舉一反三，深刻汲取事故教訓。按照西安市人民政府辦公廳關于立即在全市開展城中村消防安全隱患專項整治的通知（市政辦函〔2018〕77號）文件要求，深入扎實開展城中村消防安全隱患整治，夯實各級各部門消防安全監管責任，嚴厲打擊違反消防安全的違法違規行為，強化火災防控，突出重點環節、重點部位，確保認識到位，部署到位，措施到位，整治到位，城中村消防安全整治進一步取得明顯成效，確保全區安全生產形勢持續平穩向好。

二、整治重點

全面排查城中村、老舊社區(小區)、電動車集中存放點消防通道不暢;違規出租房屋、出租房屋管理和租住混亂;電動車質量不合格、私自改換蓄電池和電動車隨意放置、違規充電;私拉亂接電源電線等違法、違規問題，重點綜合整治電動車火災事故隱患。

三、整治時間和步驟

即日起至6月底結束，分4個階段進行。

（一）動員部署階段(4月底)。各級各部門要結合實際，制定專項整治方案，全面動員部署，廣泛發動宣傳，統一思想，提高認識，明確治理標準和整治方法、要求、標準等，切實把思想和行動統一到區委、區政府的要求上來。

（二）摸底排查階段(5月1日至5月15日)。各級各部門要對轄區城中村消防安全隱患及電動車使用、停放、充電等情況組織摸底，全面排查電動車登記管理、質量安全、私自改裝等情況，建立基礎臺賬，研判分析城中村火災形勢，分析原因，查找不足，健全完善電動車管理、安全充電等措施，堅決打擊、查處和取締電動車違法、違規行為。

（三）集中整治階段(5月16日至6月15日)。各級各部門要高度重視，認真履行消防安全行業和屬地管理責任，充分調動和發揮街道、社區作用，組織有關部門，依法打擊影響消防安全的違法違規行為;嚴厲整治電動車違規停放和充電、消防通道不暢、出租屋安全管理不嚴、私拉亂接電線等行為，從根本上杜絕事故苗頭;嚴密組織電動車、出租房屋違規改造等打非治違活動，堅決整治城中村火災事故隱患。

（四）成果轉化階段(6月16日至6月30日)。整治期間，各級各部門要把專項活動與安全生產工作同步推進落實，突出重點，全面組織跟蹤問效，建立完善長效監管整治機制和常態化責任落實制度，積極開展自查自驗和總結鞏固，保證整治實效和防止反彈。同時，要結合下階段夏季高溫、雨季汛期等季節性實際，注重成果轉化，預先謀劃，周密組織，嚴防死守，扎實抓好重點時段安全生產和消防安全工作，防范各類事故發生。

四、主要措施

（一）全面落實消防安全管理職責。各級各部門要認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》、《消防安全責任制實施辦法》(國辦發〔2017〕87號)、《陜西省消防安全責任制實施辦法》(陜政辦發〔2018〕12號)等關于消防安全責任的相關規定，認真履行消防安全工作職責。

各部門要及時研究本系統內消防相關工作，采取有力措施改善城中村消防安全條件，切實履行本區域消防安全管理職責;各街道應健全消防工作組織、開展消防安全督導檢查、組織應急疏散演練經常性宣傳教育，履行屬地消防安全管理職責;社區、村(居)委會具體負責本區域消防安全隱患排查整改工作，履行日常消防安全管理職責。

公安高陵分局要認真履行消防監督管理職責。要結合我區城中村消防安全實際，制定專項督導方案，切實督促公安消防機構和基層公安派出所，采取有力措施，對物業服務企業、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況開展拉網式監督檢查，對違反消防安全管理、租賃房屋管理規定的違法行為依法給予嚴厲處罰。

其他相關部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，認真貫徹執行《消防安全責任制實施辦法》的相關規定，在各自職責范圍內依法依規做好本行業、本系統的消防安全工作，并承擔相應責任。

（二）全面排查城中村消防安全隱患。各級各部門要圍繞預防城中村火災事故，排查整治是否將消防安全納入城中村改造內容，是否落實消防管理人員開展消防安全檢查巡查，居民住房、聚集地疏散通道、樓梯、出入口等處是否堆放雜物;電動車是否違規停放、充電，是否違規亂拉亂接電源線;城中村重要部位、人員聚集場所是否配備滅火器、應急照明燈等設施;城中村、老舊社區消防通道是否被占用等問題。社區、村(居)委會、公安消防大隊要細致排查出租房屋結構、消防設備、出入口和通道等，是否符合消防安全管理規定;是否存在出租危險和違建房屋等;嚴肅查處出租房屋違規動火、生活區與辦公、居住區混合使用等問題。對排查出的隱患，各街道要明確分工，包干督導整改，社區、村(居)委會要逐一建立基礎臺賬，逐一清理整治，保證取得實效。對存在重大火災隱患且不積極整改、不接受勸阻的人員，要及時抄報公安機關依法依規給予嚴厲懲處。

（三）全面加強電動車安全管控。各級各部門要積極研究推行電動車集中停放和安全充電方式，嚴格執行《關于規范電動車停放充電加強火災防范的通告》、《租賃房屋治安管理規定》等要求，切實加強電動車停放和充電、出租房屋等安全管理。

各街道要加強指導和支持，督導社區、村(居)委會主動作為，強化對電動車存放的管理，提倡、鼓勵、教育居民、房屋出租業主配備消防器材和設施。

公安高陵分局要加強入戶排查，對城中村院落房屋根據現有消防安全狀況進行分級分區，按照不同等級進行分層次管理;要加強電動車路面管控和定期巡檢，對發現超標電動車未登記掛牌、擅自在禁止區域充電等行為應依法進行暫扣等處罰。

公安高陵分局、城市管理局、建住局等部門可根據有關規定，劃設、配建、增建電動車集中停放場所，并提供遮陽、遮雨、充電等配套設施。

公安高陵分局、城市管理局、建住局、工業和商務局、市場監管局等部門要按照職責加強電動車準入、登記、質量等源頭把控，加大私搭亂建、違規出租等違規行為查處力度，及時治理城中村消防安全隱患。

（四）全面完善消防安全防范措施。各級各部門要定期分析評估本轄區消防安全形勢，組織開展火災隱患排查整治工作;對重大火災隱患，要制定專項整改措施，限期整改消除。

各街道要積極推廣落實蓮湖區微型消防站建設經驗，指導各社區、村(居)委會開展群眾性的消防工作，確定消防安全管理人，制定防火安全公約，建立志愿消防隊或微型消防站，開展防火安全檢查、消防宣傳教育和應急疏散演練，提高城中村消防安全水平。

各社區、村(居)委會要按照消防安全標準要求，積極會同公安高陵分局排查供配電設施、線路，清除所有影響消防車通行的障礙物，暢通消防安全通道;督促城中村住戶合理配備必要的滅火器、消防水帶、消防斧、水槍、救生繩、應急燈等消防器材，并組織使用操作培訓等;各住戶居民特別是出租房屋房主要強化消防安全意識，主動配合落實消防安全措施，確定消防安全員，建立專人檢查制度，及時排查消除隱患，增強火災防范能力。

各相關部門要積極落實監管責任，維護保養公共消防安全設施，逐步加強城中村消防安全整體規范,消除安全隱患,全面落實消防安全責任。

（五）全面組織消防安全宣傳教育。各級各部門要通過多種形式，開展城中村消防安全教育宣傳，積極利用各類媒介，宣傳消防火災事故教訓，引導社會加強輿論監督，形成全民關注、參與消防安全綜合整治的濃厚氛圍。

各街道等基層組織，要突出宣傳重點，加大電動車停放、充電安全知識宣傳，及時曝光典型火災案例，積極引導群眾購買及使用符合標準的電動車和配套的安全充電設備。要結合消防宣傳“七進”工作(進機關、進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭、進網站)，深入居民住宅區、企業，組織居民群眾、企業員工，面對面講解電動車違規存放、充電的火災危險性和危害性，普及消防安全常識。

社區、村(居)委會和物業服務企業、居民小區管理單位、企業要組織消防培訓，開展應急演練，提升群眾消防安全意識和逃生自救能力。

（六）全面強化消防安全督查問責。公安高陵分局要主動開展電動車、出租房屋監管專項執法活動，大力查處電動車違規停放和充電，非法違規出租房屋等嚴重影響城中村消防安全的各類違法違規行為，加大處罰力度，依法上限處罰;對導致發生亡人的火災責任事故，要依法追究有關責任人員刑事責任。同時要積極會同有關部門，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《西安市道路交通安全條例》、《租賃房屋治安管理規定》等法律法規，多措并舉，全面打擊取締涉及城中村消防安全的各類違法違規行為。

區政府11個安全生產督查組要按照《中共高陵區委辦公室高陵區人民政府辦公室關于印發《全區安全生產督查工作方案》的通知》要求，組織對整治進展、成效等進行督查檢查。

各級各部門要依照《消防安全責任制實施辦法》第二十七、二十八條和有關法規條款，對消防安全責任事故責任人員，依法依規嚴格追責;同時將整治工作情況納入年度目標考核。

五、工作要求

（一）統一思想，傳導壓力。各級各部門要高度重視，將思想統一到區委、區政府的決策部署上來，強化應急值守，細化工作目標和措施，務求整治實效。各級各部門要按照“走村不漏戶、戶戶進干部”的要求，層層部署、加強指導，分片包干排查整治，加大消防安全監管力度，把責任和壓力傳導到基層末端。各街道要完善防火安全公約，各社區(村)和出租房房主要健全、簽訂出租房屋安全責任保證書，實行責任追究與獎懲相結合，提高居民主動維護消防安全的自覺性。

（二）細致排查，全力推進。各級各部門要實施拉網式消防安全隱患排查，健全臺賬，登記排查信息，督促隱患整改，全面整治“頑疾”。各街道要因地制宜落實消防安全“網格化”管理的措施和要求，加強消防宣傳和應急疏散演練。要積極部署消防安全整治，組織開展消防安全檢查，整改火災隱患。要加大聯合檢查力度，細致扎實地組織隱患排查，結合實際強化人防物防技防聯防手段，及時發現安全隱患，第一時間處置突發火情，全力推進工作落實。

（三）注重實效，保持長效。各級各部門要克服畏難情緒和麻痹思想，想方設法扭轉當前消防火災易發、多發的趨勢，注重城中村消防安全隱患整治實效。特別是對一時難以整改的消防安全隱患，務必要建立攻堅機制，限期跟蹤督導整改;對易反復發作的消防安全隱患，要切實健全回訪問效機制，常態化落實整改責任。要堅持問題導向，強化問責監督，促進工作落實。各相關部門要加強協作配合，通過聯合檢查、督查，建立健全信息共享、情況通報、聯合查處和案件移送等長效機制，切實形成整治合力。

各級各部門，特別是公安高陵分局在專項整治每個階段結束后3個工作日內，要將階段性工作情況報送區安委辦（聯系人：彭哲  聯系電話：02986912311），區安委辦匯總后5個工作日內報區政府。

西安市高陵區人民政府辦公室

2018年4月28日