西安市高陵區人民政府辦公室 關于印發西安市高陵區第三期學前教育 行動計劃（2017—2020年）的通知

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于“發展學前教育鼓勵普惠性幼兒園發展”及陜西省、西安市的決策部署，推進高陵區學前教育改革發展，按照《西安市教育局西安市發展和改革委員會 西安市財政局西安市人力資源和社會保障局關于印發西安市第三期學前教育行動計劃的通知》（市教發〔2017〕163號）要求，制定了《西安市高陵區第三期學前教育行動計劃（2017—2020年）》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

西安市高陵區人民政府辦公室

2018年3月11日

西安市高陵區第三期學前教育行動計劃

（2017—2020年）

近年來，按照陜西省和西安市的決策部署，高陵區啟動和實施了學前教育第一期、第二期三年行動計劃，經過各級部門凝心聚力，齊抓共管，共同努力，全區學前教育發展取得顯著成效，“入園難、入園貴”問題得到有效緩解。隨著經濟社會的發展，我區學前教育還存在普惠性資源供給不足，城區和開發區“大班額”現象比較突出，幼兒教師專業化水平亟待提升，城鄉、區域、園際之間存在保教質量參差不齊等問題。為了鞏固前兩期學前教育三年行動計劃成果，加快“追趕超越”步伐，最大限度滿足人民群眾對良好學前教育的需求，結合實際，制定本行動計劃。

一、指導思想

深入貫徹落實黨中央、國務院關于“發展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發展”的決策部署，以黨的十九大“辦好學前教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”精神為指導，深入貫徹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，按照省、市《第三期學前教育行動計劃》安排部署，堅持注重科學規劃、公益普惠、強化機制建設的基本原則，堅持公民辦并舉的方針，合理布局、規范管理，繼續加大公辦幼兒園建設，積極鼓勵民辦幼兒園發展，優化整合學前教育資源，不斷提升學前教育質量和水平，到2020年，基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系。

二、主要目標

（一）普惠目標。擴大普惠性學前教育資源。增加學前教育資源供給，2017—2020年高陵區第三期行動計劃擬規劃建設幼兒園7所。加大普惠性民辦幼兒園認定、扶持力度，確保普惠性學前教育資源達到85%。

（二）提升目標。加大學前教育骨干體系建設，創建市一級以上幼兒園19所，優質學前教育資源覆蓋率達65%。堅持正確辦園方向，遵循幼兒身心發展特點和規律，堅持以游戲為基本活動，保教并重，不斷提升保教質量。不斷提高教師思想政治素質和職業道德水平。繼續加大教師培訓及學歷提升力度，全區園長及專任教師大專及以上學歷達到90%以上。全區學前三年毛入園率達到99%以上。

（三）管理目標。繼續實行學前三年免費教育政策，建立與學前教育管理體制相適應的生均補助、收費、資助一體化學前教育經費投入和成本分擔機制。落實好家庭困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育資助政策。健全公辦幼兒園教職工編制核定、補充制度。積極排查新出現的無證幼兒園，持續開展無證幼兒園整治工作，力爭到2020年消除無證幼兒園。

三、重點任務

（一）提高普惠性資源供給。

1.增加公辦學前教育資源供給。以城區、園區、人口密集區為重點，規劃建設7所公辦幼兒園，計劃2017年實施3所，2018年實施1所，2019年實施1所，2020年實施2所。分年度計劃為：

2017年，新建3所，包括高陵區第三幼兒園、高陵區第四幼兒園、高陵區第五幼兒園等，新建面積14523平方米。

2018年，新建1所，高陵區涇渭街道第二幼兒園，新建面積4841平方米。

2019年，新建1所，高陵區涇渭街道第三幼兒園，新建面積4841平方米。

2020年，新建2所，高陵區涇渭街道第四幼兒園、高陵區涇渭街道第五幼兒園，新建面積9682平方米。

四年新建幼兒園共7所，計劃總投資1.34億元。新增公辦學位2520余個。按標準配足配齊保教、生活、安保、配套等各類設施設備。

2.加大普惠性幼兒園扶持力度。按照省市有關精神，制定《西安市高陵區普惠性民辦幼兒園認定及管理辦法》，加強普惠性民辦幼兒園日常監管，通過政府購買服務、綜合獎補、減免租金、公民辦教師定期交流、培訓教師、教研指導等方式，多渠道扶持普惠性民辦幼兒園發展。普惠性民辦幼兒園用地按教育用地方式供給的，區政府與開發商以合同約定的方式確定租金。

3.加強城鎮小區配套幼兒園建設與管理。嚴格執行《西安市居住區公建配套設施建設管理實施細則》。列入教育專項規劃的居住區配套的公辦幼兒園，由取得項目的開發建設單位按土地出讓合同約定代為建設，建成后無償移交教育部門舉辦為公辦幼兒園。開展城鎮小區配套幼兒園專項整治，對未按規定建設、移交、未辦成公辦或普惠性民辦幼兒園的要全面整改，2018年底前整改到位。

（二）加強幼兒園師資隊伍建設。

1.健全幼兒園教職工補充機制。及時核定新建成公辦幼兒園教職工編制。建立長效教師補充機制，采取多種方式，面向社會公開招聘幼兒教師。建立區域內編制動態調整機制，調劑出的編制，優先用于補充政府舉辦的幼兒園。引導和監督民辦幼兒園依法配足配齊教職工，規范幼兒園教師聘用程序。適當提高男性教師比例。

2.提高幼兒園教師綜合素養。不斷加強幼兒教師職業道德建設，打造一支師德高尚、業務精湛的幼兒教師隊伍。以需求為導向，強化幼兒園教師職業道德教育和專業能力培訓，每年完成省市下達的各項幼兒教師培訓任務，并向普惠性民辦幼兒園傾斜。深入實施“師德為先，骨干帶動，全員提升”戰略，強化“三級三類”幼兒園骨干教師隊伍建設，發揮骨干教師的示范引領和輻射帶動作用，不斷提升幼兒園教師隊伍整體素質。強化幼兒園園長任職資格培訓，確保新任幼兒園園長持證上崗。依照中省市有關要求，嚴格幼兒教師資格制度，至2020年，基本實現幼兒園教師全員持證上崗。

3.完善幼兒園教師保障體系。完善中小幼教師統一的崗位績效工資制度，幼兒園教職工全員納入社保體系，切實保障幼兒教師待遇。認真做好公民辦幼兒園教師服務管理工作，進一步暢通完善教師職稱評定、業務培訓、評優表彰等渠道。

（三）全面提升學前教育質量。

1.實施公辦幼兒園質量提升工程。對30所公辦幼兒園實施質量提升工程，通過實施設備配置、設施改造、環境創設等，進一步改善辦園條件，更好地發揮優質資源效益。

2.實施幼兒園教育教學方式創新工程。鼓勵學區長幼兒園發揮基層首創精神，加大教育教學方式創新力度，創新教育方式，完善幼小銜接，實施科學保教，有效避免小學化傾向，促進幼兒身心全面和諧發展。提升幼兒園課程實施能力，按照《陜西省幼兒園課程改革指導意見》的要求，在全區幼兒園開展精品課程評選展示活動，通過專家引領、園本研修、優質共享，提升教師在推進游戲化課程中的規劃設計、組織實施、觀察分析、環境創設、資源建設反思改進等專業能力，為幼兒園后續學習和終身發展奠定良好的素質基礎。配合做好省、市級學前教育課程體系示范基地培育工作。

3.實施幼兒園保教質量精準提升工程。以年度主題為目標，以大學區為板塊，以全區各幼兒園在大主題下微創新教育載體為抓手，從2017—2020年，分別實施“學前教育規范年”“家園攜手共育年”“陽光寶貝健康年”“樂享童趣游戲年”，鼓勵全區幼兒園創新形式載體，挖掘資源優勢，凸顯特色亮點開展保教活動，建立全區優秀保教活動智囊庫，通過經驗分享、視頻展播等形式宣傳推介好的經驗與做法，以強帶弱，互學共進，全面提升教育質量。構建多層級立體化發展模式，開展“學區長領航助力”和“保教質量大比拼活動”，搭建共享提升平臺，充分釋放優質幼兒園的品牌效應。積極開展省級園所文化試點基地培育工作。

4.實施幼兒園骨干體系梯隊建設工程。以“分年培育、定期收獲、總量提升”為目標，建立等級創建梯隊庫，通過“一對一”精準幫扶，4年內共創建市一級以上幼兒園16所，并對其及幫扶幼兒園進行雙向獎補，確保到2020年，全區優質學前教育資源覆蓋率達到65%以上。

5.深入推進學前教育階段大學區管理制改革工作。實施《西安市大學區學區長學校品質提升工程五年行動計劃》，加大園長、教師交流輪崗力度，充分發揮輻射帶動作用，擴大優質教育資源總量。積極推進學前教育信息化建設。依托市級大學區教育資源共享平臺，開展優質學前教育資源評選活動，上傳各領域活動資源30件以上。充分發揮已建成的學前教育“在線課堂”的作用，開展線上大學區教研活動，實現學前教育優質資源的共建共享。配合省市開展培育智慧幼兒園試點工作。

6.加強幼兒園質量監管和業務指導。深入貫徹落實《幼兒園工作規程》和《3-6歲兒童學習與發展指南》，完善動態監管機制，規范辦園行為。積極發展學前特殊教育，做好特殊兒童隨班就讀工作。按照教育部《幼兒園保教質量評估指南》和陜西省學前教育質量評估體系，將各類幼兒園全部納入評估范圍。加強學籍管理，健全學前教育管理信息系統。

（四）加強幼兒園規范管理。

1.理順學前教育管理體制和辦園體制。認真落實“國務院領導，省地（市）統籌，以縣（區）為主”的學前教育管理體制，進一步明確學前教育工作職權分工，促進全區學前教育事業健康發展。健全學前教育管理機構，配齊專職行政部門管理干部和教科研機構教研人員。按照中省市部署，于2017年底前對符合條件的幼兒園，按照《事業單位登記管理暫行條例》和《事業單位、社會團體及企業等組織利用國有資產舉辦事業單位設立登記辦法（試行）》完成事業單位登記。

2.完善民辦幼兒園收費約定機制。發揮區政府的主體責任，物價、財政、教育等部門加強配合，充分依托和利用現有政策，對享受政府補貼的民辦幼兒園在成本調查的基礎上，以合同約定等方式確定最高收費標準，引導其合理確定保教費標準，確保民辦學前教育健康發展。全力做好教育精準扶貧工作，健全資助制度，確保建檔立卡等家庭經濟困難幼兒優先獲得資助。

3.強化幼兒園日常管理。推進幼兒園標準化建設，加強幼兒園玩教具配備。嚴格幼兒園準入、年檢和收費公示制度。規范幼兒園辦園行為，進一步完善內部管理制度細化管理，確保依法依規辦園。健全教育、衛生計生、食藥監、公安、消防等部門分工協作的幼兒園日常工作監管機制，落實衛生保健制度，強化食品安全監管和校園安全綜合治理工作。建立健全幼兒園安全責任制、責任追究制和安全預警機制，加強幼兒園的人防、技防、物防建設，開展幼兒災害應急演練、幼兒防誘拐等安全教育，達到校園內部管理平安有序，校園及周邊無安全隱患，嚴防各類事故發生。嚴格落實民辦幼兒園年檢、退出機制，堅持幼兒園信息化管理和信息公示等制度，主動接受社會監督。

4.進一步加大無證幼兒園監管整治力度。嚴格落實區政府治理無證幼兒園的主體責任，按照“屬地管理，分類治理、妥善解決、加強監管”的原則，明確分工，夯實責任，落實方案，形成聯動，依照治理工作的線路圖和時間表，力爭到2020年底前消除無證幼兒園。進一步加強分類治理過程中無證幼兒園日常監管，確保整治過程中各項監管常態化、無死角，確保安全穩定。

四、保障措施

（一）強化政府職責。

建立健全政府各部門學前教育綜合改革協調機制，明確教育、編制、發展改革、財政、人力資源和社會保障、規劃、住建、國土、衛計、市場監管、殘聯等部門和單位的責任，共同研究制定推進學前教育發展的相關政策，創新學前教育管理體制機制，統籌協調學前教育發展。區政府作為發展學前教育、解決“入園難”問題的責任主體，負責制定轄區內學前教育事業發展規劃，制定并落實好高陵區第三期學前教育行動計劃，科學確定本地區學前教育發展目標，分解年度任務，落實經費投入，研究制定學前教育發展的重大政策措施，確保行動計劃的貫徹落實。各相關部門通力合作，落實任務分工，形成推動學前教育發展的合力。

（二）加大經費投入。

繼續加大學前教育投入，堅持將學前教育經費列入財政預算的工作機制，保障學前教育重點項目實施和日常運轉需求。繼續實施免除學前三年教育保教費，補助家庭經濟困難幼兒生活費，落實學前教育生均公用經費補助政策。完善普惠性民辦幼兒園獎補制度。進一步規范學前教育各項經費使用和管理，健全財務制度，督促幼兒園進一步完善內部財務制度，加強對幼兒園經費使用和收費行為的監管。

（三）加強教育督導。

按照教育部《學前教育督導評估暫行辦法》和《幼兒園辦園行為督導評估辦法》以及我省實施辦法等有關規定，重點做好普及學前教育情況評估工作。認真落實我省關于將發展學前教育情況納入陜西省“316工程”“雙高雙普”和對市縣（區）黨政領導干部履行教育主體責任督導考核評估體系的工作要求。將第三期學前教育行動計劃工作納入督導評估，建立督導常態機制，對財政投入、基礎設施配備、小區配套幼兒園建設與管理、學前教育成本分擔機制、加強教師隊伍建設、無證幼兒園整治等工作情況進行專項督查，督促相關部門認真履行職責，切實解決實際問題，確保第三期學前教育行動計劃目標任務按期完成。

（四）加大輿論宣傳。

充分利用網絡、電視、報刊、自媒體、微信公眾號等媒介，多種形式開展宣傳，提高全社會對我區學前教育事業發展的認知度，努力營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍，爭取社會廣泛理解和支持，推動我區學前教育健康快速發展。