西安市高陵區(qū)人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)西安市高陵區(qū)深化“放管服”改革全面 優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案的通知

各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市高陵區(qū)深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2017年12月8日

西安市高陵區(qū)深化“放管服”改革全面

優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案

為進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力打造法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、生態(tài)優(yōu)美、百姓富裕、社會(huì)和諧”新高陵建設(shè)和追趕超越發(fā)展，根據(jù)中省深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議精神和省、市深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的通知精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦環(huán)境、投資建設(shè)環(huán)境、區(qū)域融資環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、園區(qū)營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，為加快“追趕超越”營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

二、基本原則

（一）加快職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場(chǎng)活力。堅(jiān)持營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，將政府職能轉(zhuǎn)變與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有機(jī)結(jié)合，深入推進(jìn)“放管服”改革和“行政效能革命”，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，提高各類市場(chǎng)主體對(duì)我區(qū)營(yíng)商環(huán)境的滿意度，構(gòu)建國(guó)際化的企業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）遵循市場(chǎng)規(guī)律，加強(qiáng)法治建設(shè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極對(duì)接先進(jìn)理念和通行規(guī)則，建立與國(guó)際接軌的營(yíng)商規(guī)則體系，創(chuàng)造適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法治環(huán)境，保障公民和市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

（三）圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決突出問(wèn)題。以營(yíng)商環(huán)境排名前列的地區(qū)為標(biāo)桿，堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，著力在企業(yè)開辦設(shè)立、項(xiàng)目投資建設(shè)、企業(yè)融資信貸等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，形成示范效應(yīng)。

三、主要任務(wù)

對(duì)標(biāo)世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》核心評(píng)價(jià)指標(biāo)，以壓縮辦理時(shí)間、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為硬性指標(biāo)，幫助企業(yè)降低各類交易成本特別是制度性交易成本，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間,為公平營(yíng)商創(chuàng)條件,為群眾辦事生活增便利。

（一）優(yōu)化企業(yè)開辦環(huán)境。

1.放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍。凡是法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策未明確禁止的，一律允許各類市場(chǎng)主體進(jìn)入；凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，一律向民間資本開放；凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙，一律予以清除。制定社會(huì)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域管理辦法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)資本、各類產(chǎn)業(yè)投資基金投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域。各級(jí)各部門要帶頭遵守市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)公平、誠(chéng)信、有序的市場(chǎng)環(huán)境，按照“非禁即入”要求，確保各類營(yíng)商主體公平競(jìng)爭(zhēng)。（區(qū)發(fā)改委、區(qū)建住局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)工業(yè)和商務(wù)局等部門，區(qū)招商局（工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、各街辦按分工負(fù)責(zé)）

2.簡(jiǎn)化企業(yè)開辦和注銷程序。深化商事制度改革，積極推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整工商登記前置、后置審批事項(xiàng)目錄。全面履行“雙告知”職責(zé)，實(shí)施企業(yè)登記全程電子化，進(jìn)一步放寬企業(yè)名稱登記條件，全面開放市縣兩級(jí)企業(yè)名稱庫(kù)。進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，著力解決“入市容易退市難”問(wèn)題。大力培育發(fā)展中小企業(yè)，建立健全服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持，落實(shí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的財(cái)稅政策，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金；以“雙創(chuàng)”示范基地為平臺(tái)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，建立一批“創(chuàng)業(yè)大街”“創(chuàng)業(yè)園區(qū)”。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)科技局、區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局等部門，區(qū)招商局（工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、各街辦按分工負(fù)責(zé)）

（二）優(yōu)化投資建設(shè)環(huán)境。

1.優(yōu)化投資建設(shè)管理流程。根據(jù)《陜西省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》和《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》，規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案行為，優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)。充分發(fā)揮投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)作用，提升審批效率，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。對(duì)所有行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，按項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，實(shí)行“一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，大幅縮減審批時(shí)間。建立重大項(xiàng)目審批全程代辦制度，實(shí)行“一站受理、全程代辦、服務(wù)到底”。（區(qū)發(fā)改委、區(qū)建住局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)城市管理局、區(qū)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心、國(guó)土高陵分局、環(huán)保高陵分局、規(guī)劃高陵分局、區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心、區(qū)人防辦、公安消防大隊(duì)等部門，區(qū)招商局（工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、各街辦按分工負(fù)責(zé)）

2.規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建規(guī)費(fèi)管理，繼續(xù)執(zhí)行統(tǒng)一征收。建筑業(yè)企業(yè)除繳納依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。（區(qū)建住局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)物價(jià)局、國(guó)土高陵分局、環(huán)保高陵分局等單位，區(qū)招商局（工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、各街辦按分工負(fù)責(zé)）

3.提高生產(chǎn)要素保障能力。重大項(xiàng)目用地實(shí)行“點(diǎn)供”政策，由區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)籌解決。搞好園區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套、生活設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的供水、供電、供氣等要素保障。將符合條件的企業(yè)員工納入公租房保障范圍應(yīng)保盡保。嚴(yán)肅查處采取不正當(dāng)手段阻礙企業(yè)注冊(cè)地遷移、影響要素流動(dòng)等破壞市場(chǎng)規(guī)則的行為。（區(qū)發(fā)改委、區(qū)建住局、國(guó)土高陵分局等部門，區(qū)招商局（工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、各街辦按分工負(fù)責(zé)）

4.營(yíng)造良好投資建設(shè)環(huán)境。按照屬地管理原則，及時(shí)排查化解項(xiàng)目建設(shè)中的矛盾糾紛，依法嚴(yán)厲打擊借征地、拆遷、補(bǔ)償向投資者索要錢物、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行供料、強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻撓項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)建設(shè)等妨礙企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)、侵害企業(yè)正當(dāng)權(quán)益等違法犯罪行為，為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。（公安高陵分局、區(qū)建住局、國(guó)土高陵分局等部門，區(qū)招商局（工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、各街辦按分工負(fù)責(zé)）

（三）優(yōu)化區(qū)域融資環(huán)境。

1.健全政策性融資擔(dān)保體系。積極推進(jìn)政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)全覆蓋，增加注資，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模。積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金注資，為專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目和小微企業(yè)提供政策性融資擔(dān)保。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率，并對(duì)政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)行優(yōu)惠費(fèi)率。（區(qū)金融辦、區(qū)財(cái)政局等部門，區(qū)招商局（工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、各街辦按分工負(fù)責(zé)）

2.加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)金融政策措施，繼續(xù)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、前景良好、符合條件的借款人及產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)的信貸支持力度。（區(qū)金融辦、區(qū)科技局、區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、人行高陵支行等部門，區(qū)招商局（工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、各街辦按分工負(fù)責(zé)）

（四）優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

1.規(guī)范涉企收費(fèi)管理。進(jìn)一步完善涉企收費(fèi)清單管理制度，沒有法律法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決清理取締，實(shí)行清單之外無(wú)收費(fèi)。凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限設(shè)置的，原則上按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。嚴(yán)禁供電、供熱、供氣、供水等壟斷企業(yè)向市場(chǎng)主體收取接入費(fèi)、碰口費(fèi)等。強(qiáng)化舉報(bào)、查處和問(wèn)責(zé)機(jī)制，在推動(dòng)“降成本”方面取得更多實(shí)效。（區(qū)物價(jià)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局等部門，區(qū)招商局（工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、各街辦按分工負(fù)責(zé)）

2.規(guī)范涉企中介服務(wù)。破除中介服務(wù)壟斷，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。依法依規(guī)對(duì)中介服務(wù)及收費(fèi)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得作為行政審批的受理?xiàng)l件。各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。建立懲戒和淘汰機(jī)制，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，相關(guān)信用狀況和考評(píng)結(jié)果定期向社會(huì)公示。培育規(guī)范中介服務(wù)，提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一次性審查通過(guò)率。（區(qū)物價(jià)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)審改辦、區(qū)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心，各行業(yè)主管部門，區(qū)招商局（工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、各街辦按分工負(fù)責(zé)）

3.改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅務(wù)登記程序，推進(jìn)國(guó)稅、地稅信息共享和財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)，升級(jí)改造電子稅務(wù)局和12366納稅服務(wù)熱線系統(tǒng)，大力推行POS機(jī)、網(wǎng)上銀行繳稅，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上辦稅服務(wù)覆蓋面。及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠實(shí)行“以報(bào)代備”制度。按照省市要求整合國(guó)稅、地稅稅務(wù)稽查資源，推行聯(lián)合進(jìn)戶稽查，避免多頭重復(fù)檢查。（區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局等部門按分工負(fù)責(zé)）

（五）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

1.精簡(jiǎn)行政許可項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)行政許可目錄化管理，根據(jù)省市縣三級(jí)行政許可通用目錄，修訂區(qū)行政許可目錄清單，做到目錄之外無(wú)審批。加強(qiáng)對(duì)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單的動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。（區(qū)審改辦、區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、區(qū)政府法制辦等部門，區(qū)招商局（工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、各街辦按分工負(fù)責(zé)）

2.規(guī)范行政審批程序。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，規(guī)范和統(tǒng)一行政許可審批流程、審批條件、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限、裁量標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范模糊條款和兜底申報(bào)材料。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)深度融合、一體化管理，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享、受審分離，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、一網(wǎng)通辦和全流程監(jiān)督。按照陜西省行政許可和政務(wù)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，推行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。（區(qū)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)審改辦、區(qū)政府法制辦等部門，區(qū)招商局（工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、各街辦按分工負(fù)責(zé)）

3.持續(xù)開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)全省“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)安排，全面清理涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類“奇葩證明、循環(huán)證明、扯皮證明、無(wú)謂證明”。落實(shí)全省保留和取消的證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)清單，凡未納入清單范圍的，一律不得要求申請(qǐng)人提供，從根本上解決困擾企業(yè)和群眾“辦證多、辦事難”等問(wèn)題。（區(qū)審改辦、區(qū)政府法制辦等部門，區(qū)招商局（工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、各街辦按分工負(fù)責(zé)）

4.深化行政執(zhí)法體制改革。清理整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法主體、執(zhí)法證件、執(zhí)法程序等。推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究、行政執(zhí)法評(píng)議考核和重大執(zhí)法決定合法性審查、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄等制度。加快形成完備的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，堅(jiān)決糾正執(zhí)法違法行為，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（區(qū)編辦、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)城市管理局、區(qū)政府法制辦等部門，區(qū)招商局（工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、各街辦按分工負(fù)責(zé)）

5.規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體信用信息體系，依法推進(jìn)事中事后監(jiān)管規(guī)范化。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)和職責(zé)對(duì)企業(yè)開展的例行檢查、日常巡查等檢查活動(dòng)，均須編制行政執(zhí)法檢查計(jì)劃并建立登記制度。不同行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)施的多項(xiàng)監(jiān)督檢查可一并完成的，由區(qū)政府組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)實(shí)施合并或聯(lián)合檢查；同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)實(shí)施多項(xiàng)監(jiān)督檢查的，應(yīng)合并進(jìn)行，減少檢查次數(shù)。對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法檢查活動(dòng)，以及省市縣政府臨時(shí)部署的監(jiān)管執(zhí)法檢查活動(dòng)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法定程序和權(quán)限進(jìn)行。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、區(qū)審改辦、區(qū)政府法制辦等部門，區(qū)招商局（工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、各街辦按分工負(fù)責(zé)）

6.強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)法治保障。依法平等保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力和欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法犯罪，深化商業(yè)賄賂專項(xiàng)整治，保障項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)。完善糾紛多元、快速化解機(jī)制，降低企業(yè)維權(quán)成本。健全商事糾紛非訴訟解決機(jī)制，支持企業(yè)通過(guò)仲裁、調(diào)解、行政復(fù)議等方式解決糾紛。（公安高陵分局、區(qū)司法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)政府法制辦等部門按分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

1.打造誠(chéng)信政府。堅(jiān)持依法行政和政務(wù)公開，強(qiáng)化行政責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，對(duì)已出臺(tái)的政策加大落實(shí)力度，堅(jiān)決兌現(xiàn)向群眾和市場(chǎng)主體承諾的事項(xiàng)，進(jìn)一步提升政府公信力。加強(qiáng)媒體監(jiān)督，用問(wèn)題牽引倒逼改革。（區(qū)政府辦公室、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)廣播電視臺(tái)，區(qū)級(jí)相關(guān)部門，區(qū)招商局（工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、各街辦按分工負(fù)責(zé)）

2.聯(lián)合懲戒失信企業(yè)。依托省公共信用信息平臺(tái)，加快推進(jìn)部門間信用信息實(shí)地傳遞與共享。及時(shí)將對(duì)企業(yè)的行政處罰信息向社會(huì)公示，為社會(huì)各界廣泛參與信用監(jiān)督和失信懲戒提供服務(wù)支撐。建立健全失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制，全面推行行業(yè)“黑名單”管理制度，讓失信企業(yè)“一處失信，處處受制”。（區(qū)政府法制辦、區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)電子政務(wù)中心等部門，區(qū)招商局（工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、各街辦按分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化主體責(zé)任。要充分認(rèn)識(shí)深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的重要性，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方齊抓共管的工作格局。要切實(shí)強(qiáng)化主體意識(shí)，各單位主要負(fù)責(zé)同志要履行好本地區(qū)、本行業(yè)改善營(yíng)商環(huán)境工作“第一責(zé)任人”的職責(zé)，親自研究部署，親自組織推動(dòng)，確保任務(wù)落實(shí)到位。區(qū)級(jí)相關(guān)部門、區(qū)招商局（工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、各街辦要按照任務(wù)分工，研究制訂貫徹措施并在本《方案》發(fā)布1個(gè)月內(nèi)印發(fā)實(shí)施。

（二）強(qiáng)化工作落實(shí)。參照《西安市對(duì)標(biāo)〈全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告〉優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境任務(wù)分工》（附后）,請(qǐng)各牽頭部門對(duì)接市級(jí)部門并結(jié)合各自職責(zé)，從世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、納稅、跨境貿(mào)易7個(gè)核心評(píng)價(jià)指標(biāo)入手，圍繞減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率，牽頭制訂具體工作方案，報(bào)區(qū)行革辦研究審定后組織實(shí)施。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。區(qū)政府督查室要將改善營(yíng)商環(huán)境工作納入重點(diǎn)督查范圍，制訂專項(xiàng)督查方案，定期對(duì)國(guó)務(wù)院和省市區(qū)政府作出的決策部署、出臺(tái)的改革措施落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、主要部門和窗口單位開展日常督查，確保改革任務(wù)有效落實(shí)。

（四）強(qiáng)化宣傳推介。要構(gòu)建全社會(huì)共同締造營(yíng)商環(huán)境的工作機(jī)制，深入發(fā)動(dòng)群眾參與戰(zhàn)略謀劃、項(xiàng)目建設(shè)、效果評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)共謀共建、共管共享。要拓寬企業(yè)和社會(huì)意見反映渠道，通過(guò)在新聞媒體開辟宣傳專欄、舉辦專家訪談等形式，及時(shí)宣傳營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的先進(jìn)典型和工作成效，形成全社會(huì)共同優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。

西安市對(duì)標(biāo)《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》

優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境任務(wù)分工