西安市高陵區(qū)人民政府辦公室 關于印發(fā)西安市高陵區(qū)全域推進煤改潔 實施方案的通知

各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門，各直屬機構：

《西安市高陵區(qū)全域推進煤改潔實施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2017年11月28日

西安市高陵區(qū)全域推進煤改潔實施方案

為了落實《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)2017年秋冬季鐵腕治霾攻堅行動方案的通知》（市政辦函〔2017〕287號）要求，積極應對我區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量面臨的嚴峻形勢，實施全域煤改潔工作，著力補齊生態(tài)環(huán)境大氣污染短板，特制定本方案。

一、指導思想

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，認真貫徹落實“五大發(fā)展理念”，按照“示范引領、重點突破、全域推進”的思路，以煤改氣、煤改電為抓手，全域推進煤改潔，堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

二、工作目標

2017年12月底前，先期完成第一批20個行政村的煤改潔任務。到2018年10月底前，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村煤改潔全覆蓋。

三、改造標準

煤改潔的行政村95%以上農(nóng)戶必須達到“三有標準”即：有采暖設備（包括燃氣壁掛爐、碳纖維墻暖畫、蓄熱式電暖器等）、有潔凈能源灶具（包括電磁爐、燃氣灶、煤氣罐等）、有可利用清潔能源（包括天然氣、LNG、LPG、充足的電力等）。

四、改造方式

煤改潔工作主要有以下二種改造方式：

（一）煤改氣。

在天然氣主管道能輻射到的行政村，以管道天然氣的形式實行煤改氣；在天然氣主管道暫未接通，且居住較集中的村組，以天然氣或液化石油氣點供的形式實行煤改氣。

（二）煤改電。

在天然氣主管道難以接通，且居住較分散，不適合煤改氣的行政村，實行煤改電。

煤改氣、煤改電按照“二選一”的原則進行補助，不能重復享受。

五、獎補政策

（一）城鄉(xiāng)居民“煤改氣”補助。

對天然氣管網(wǎng)覆蓋到的區(qū)域，鼓勵城鄉(xiāng)居民使用天然氣替代散煤，入戶工程工料費統(tǒng)一由天然氣公司按每戶2300元的標準收取。對實施“煤改氣”的城鄉(xiāng)居民，給予每戶一次性補助不超過3000元。其中，入戶工程工料費補貼1000元，燃氣灶具補貼500元，燃氣取暖設備補貼1500元。第一批實施煤改氣的城鄉(xiāng)居民，補助政策執(zhí)行期為2017年4月至2017年12月31日；第二批實施煤改氣的城鄉(xiāng)居民，補助政策執(zhí)行期為2017年4月至2018年10月31日。

（二）城鄉(xiāng)居民“煤改電”取暖補助。

對天然氣管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，鼓勵城鄉(xiāng)居民用電替代散煤。對實施“煤改電”的城鄉(xiāng)居民，給予每戶一次性補助不超過3000元，用于購置電采暖設備。第一批實施煤改電的城鄉(xiāng)居民，補助政策執(zhí)行期為2017年4月至2017年12月31日；第二批實施煤改電的城鄉(xiāng)居民，補助政策執(zhí)行期為2017年4月至2018年10月31日。

2017年11月15日至2018年12月31日，采暖季晚21∶00至次日6∶00，用電替代散煤采暖執(zhí)行0.3元/度的低谷電價。

“煤改氣”“煤改電”按照“二選一”的原則進行補助。首個供暖季結束后,給予每戶不超過1000元的燃氣費、電費補助，補助政策暫按1年執(zhí)行。

（三）獎勵政策。

2017年12月31日前，每完成1個行政村改造任務，獎勵村委會工作經(jīng)費5萬元，啟動時獎勵3萬元，驗收后獎勵2萬元；每驗收合格一個煤改潔行政村，獎勵所在街辦工作經(jīng)費3萬元。

六、驗收辦法

（一）認定標準。

農(nóng)村地區(qū)實行煤改潔的行政村，必須達到全村住戶95%以上的改造比例，并達到“三有”標準，即認定為改造完成。

（二）驗收方式。

農(nóng)村地區(qū)實行煤改潔的行政村，由各街辦統(tǒng)一向區(qū)農(nóng)林局上報驗收報告，區(qū)煤炭削減專項工作組和區(qū)農(nóng)林局組織現(xiàn)場驗收，驗收合格后統(tǒng)一申請市級驗收。

（三）補貼兌付。

實行煤改潔的城鄉(xiāng)居民，待市級驗收合格后，區(qū)政府依據(jù)各街辦上報的改造住戶名單及購置設備的正式票據(jù)發(fā)放補貼；待采暖季結束后憑購買氣、電的正式票據(jù)發(fā)放補貼。

七、任務分工

（一）區(qū)發(fā)改委負責按照普通居民、農(nóng)村建檔立卡貧困戶、城市低保戶三種類型，分類核定城鄉(xiāng)居民實施“煤改氣”“煤改電”戶數(shù)、二次配風多燃料高效清潔水暖爐具購買使用戶數(shù);制定居民煤改氣、煤改電實施方案，配合財政部門做好資金清算工作。負責定期組織各有關部門召開煤改潔聯(lián)席會議，組織召開煤改潔工作動員會，及時掌握工作進度，做好上下溝通協(xié)調(diào)工作。

（二）區(qū)農(nóng)林局負責推進農(nóng)村地區(qū)煤改潔工作，并督導、指導各街辦開展工作。指導各街辦向農(nóng)村居民推廣清潔能源設備。按照普通居民、農(nóng)村建檔立卡貧困戶分類統(tǒng)計改造戶數(shù)。開展煤改潔工作日常巡查，對煤改潔推進工作不力的單位進行通報，協(xié)調(diào)有關部門解決煤改潔工作推進中出現(xiàn)的問題。

（三）區(qū)住建局負責督促天然氣公司加快推進天然氣管網(wǎng)建設，協(xié)調(diào)解決管道敷設、安裝過程中出現(xiàn)的問題，制定全域管道敷設推進計劃，加快引入競爭機制，督促燃氣企業(yè)安全、快速推進管道敷設工作。

（四）區(qū)交通運輸局、區(qū)住建局、國土高陵分局、規(guī)劃高陵分局等部門負責設立“煤改潔”審批手續(xù)辦理“綠色通道”，從速辦理相關基礎設施建設審批手續(xù)，加快推進煤改潔審批和建設進度。

（五）區(qū)財政局負責出臺獎補資金管理辦法。按照“村組申報、農(nóng)林初審、財政局審核、街辦發(fā)放”的原則，明確補貼發(fā)放、罰沒程序和流程，確保資金使用公平、公正、透明。

（六）區(qū)物價局負責督促供電公司和天然氣公司完善、落實煤改氣、煤改電價格支持政策，并要求其向社會公布。

（七）區(qū)鐵腕治霾辦負責對各單位工作開展情況進行督導檢查，對存在工作落實不力、推諉扯皮等現(xiàn)象的單位和個人，移交監(jiān)察局進行責任追究；安排網(wǎng)格員對煤改潔工作進行督導檢查，向存在問題的單位下發(fā)整改通知，并跟蹤督辦。

（八）區(qū)市場監(jiān)管局負責清理取締無證無照煤炭經(jīng)營場所。

（九）區(qū)工業(yè)和商務局負責清理取締禁燃區(qū)及第一批煤改潔行政村范圍內(nèi)煤炭銷售點，規(guī)范潔凈煤經(jīng)營網(wǎng)點，全區(qū)持證煤炭銷售點不得出售非潔凈煤。

（十）各街辦要發(fā)揮主體作用，及時動員、督導各行政村嚴格按照時間節(jié)點開展相關工作，組織開展清潔能源設備推介活動，確保煤改潔工作按期完成。

（十一）區(qū)供電分公司、涇渭供電分公司負責加強電網(wǎng)基礎設施建設，全面實行峰谷電價，做到電壓、電量、安全三保障。

（十二）區(qū)考核辦負責將全域推進煤改潔工作納入年度考核。

八、有關要求

（一）領導到位。

各街辦、各有關部門要高度重視，把全域推進煤改潔工作作為一項緊迫的政治任務、頭等大事來抓，主要領導要親自安排、親自動員、親自包抓具體村組、親自協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題，要定期開展督導、檢查，確保煤改潔工作順利、快速推進。

（二）人員到位。

各成員單位要協(xié)調(diào)工作能力強、責任心強、業(yè)務熟悉的同志具體負責此項工作。各街辦要成立相應機構，把任務落實到具體分管領導、具體干部，確保事有人管，事有人干。相關企業(yè)要盡快組織人力、物力，大干、快干、實干，以超常的速度推進工程建設。

（三）方案到位。

各街辦、各成員單位結合實際制定相應實施方案，特別是第一批示范村較多的街辦要按照時間、數(shù)量、責任、標準四個概念，細化方案，細化工期，細化責任，細化標準，防止打亂仗。供氣企業(yè)要嚴格按照時限要求制定工作時間表，確保按期完成任務，不能影響全局工作。

（四）精準督導到位。

各部門要逐街辦巡回督促、指導煤改潔工作，對督導中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，對落實整改不到位的單位進行通報批評，并在年終考核中予以扣分處理。

（五）協(xié)作協(xié)調(diào)到位。

各涉及單位要齊心協(xié)力、主動作為，對上積極對接省市相關政策，對下及時掌握工作動態(tài)，對發(fā)現(xiàn)的問題不推諉扯皮，群策群力為推進煤改潔工作創(chuàng)造有利條件。

附件：1.高陵區(qū)全域推進煤改潔區(qū)級領導包抓分工表

2.高陵區(qū)全域推進煤改潔第一批行政村名單

3.高陵區(qū)全域推進煤改潔第二批行政村名單

4.高陵區(qū)全域推進煤改潔作戰(zhàn)圖

高政辦發(fā)〔2017〕144號關于印發(fā)西安市高陵區(qū)全域推進煤改潔實施方案的通知.doc