西安市高陵區(qū)人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)西安市高陵區(qū)“十三五”（2016—2020年） 地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的通知

各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市高陵區(qū)“十三五”（2016—2020年）地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2017年8月18日

西安市高陵區(qū)“十三五”（2016—2020年）

地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，圍繞西安市高陵區(qū)全面建成小康社會(huì)的新要求，依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2011〕20號(hào)）、《陜西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2011〕59號(hào)）、《西安市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的實(shí)施意見(jiàn)》（市政發(fā)〔2012〕61號(hào)）、《西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《西安市地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃》（市國(guó)土發(fā)〔2017〕208號(hào)）、《高陵縣“十二五”地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃》（高政辦發(fā)〔2013〕15號(hào)），編制了《西安市高陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》適用范圍是西安市高陵區(qū)行政區(qū)域內(nèi)由自然或人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫和地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。

本《規(guī)劃》是在全面、系統(tǒng)收集高陵區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展資料及相關(guān)規(guī)劃，以及對(duì)高陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查、分析、總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合高陵區(qū)實(shí)際和發(fā)展目標(biāo)會(huì)同區(qū)建設(shè)、水利、交通等部門共同編制而成，是高陵區(qū)2016年至2020年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的指導(dǎo)性文件，是高陵區(qū)“十三五”期間開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作的主要依據(jù)，適用于全區(qū)范圍。

《規(guī)劃》基準(zhǔn)年為2015年，規(guī)劃期為2016—2020年。

一、地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)

（一）地質(zhì)災(zāi)害背景。

1.自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

西安市高陵區(qū)位于西安市轄域北部，關(guān)中平原腹地。東靠臨潼區(qū)，南接灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)，西連咸陽(yáng)市渭城區(qū)、涇陽(yáng)縣，北臨閻良區(qū)。高陵區(qū)轄7個(gè)街道。高陵區(qū)東西長(zhǎng)20.55km，南北寬20.10km，面積286.75km2。

高陵區(qū)屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，夏熱冬冷，春暖秋涼，雨熱同季，四季分明。年平均氣溫13.2℃，極端最高氣溫41.4℃，極端最低氣溫-20.8℃；年平均降水量554.3mm，最大降水量862.5mm，最小降水量332.8mm。降水量多集中在夏、秋季，占全年降水量的79%。

2.地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)

高陵區(qū)位于關(guān)中盆地中部，地處固市凹陷與西安凹陷之間。地勢(shì)寬闊平坦，自西北微向東南傾斜。境內(nèi)地貌可劃分為河流漫灘、一級(jí)階地、二級(jí)階地三種單元。河漫灘主要由全新統(tǒng)晚期沖積層的砂卵石及粉土組成；一級(jí)階地主要由全新統(tǒng)早期沖積的粘質(zhì)粘土及砂礫石組成；二級(jí)階地上部為上更新統(tǒng)晚期風(fēng)積黃土層，下部為上更新統(tǒng)早期沖積砂、卵石層。

高陵區(qū)位于渭河斷陷盆地北部次級(jí)構(gòu)造單元固市凹陷的一部分，基底斷裂構(gòu)造發(fā)育。通過(guò)高陵區(qū)的主要斷裂有三條：渭河北岸斷裂（F1）、涇陽(yáng)～高陵～渭南斷裂（F2）、涇河斷裂（F3）。高陵區(qū)境內(nèi)主要河流有渭河、涇河、黑牛河等，大部分地區(qū)為人工渠，河流屬渭河水系。

高陵區(qū)處于渭河斷陷沉陷區(qū)，寶雞～咸陽(yáng)～渭南隱伏斷裂（F1）從區(qū)南部通過(guò)。根據(jù)《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2015），高陵區(qū)地震烈度為Ⅶ～Ⅷ度區(qū)，基本加速度為0.20g，特征反應(yīng)周期為0.40s。

（二）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育現(xiàn)狀。

截止2015年底，高陵區(qū)共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)4處，均為土質(zhì)崩塌，直接威脅209戶838人939間房屋的安全。其中危及30人以上的隱患點(diǎn)3處。

（三）“十二五”期間地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)展。

1.制度機(jī)制建設(shè)成效明顯

及時(shí)編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并頒布實(shí)施。高陵區(qū)全面加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防治、監(jiān)測(cè)、搶險(xiǎn)及汛期工作等各項(xiàng)工作制度，多次召開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作專題會(huì)議，為汛期預(yù)防突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害提供了保障。

2.群測(cè)群防體系逐步完善

已將目前掌握的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)納入群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，并逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，提高成功預(yù)報(bào)率。對(duì)所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)確定防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人，設(shè)立警示牌；落實(shí)了各個(gè)隱患點(diǎn)的“防搶撤方案”。“十二五”期間在梁村崩塌隱患點(diǎn)建立了專業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

3.預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制逐步完善

積極與市、區(qū)氣象部門合作，在電視臺(tái)等新聞媒體發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息。通過(guò)手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等形式及時(shí)向各街道、監(jiān)測(cè)人員發(fā)送氣象信息，快速有效地向廣大人民群眾傳遞準(zhǔn)確的氣象信息，切實(shí)提高地質(zhì)災(zāi)害成功預(yù)報(bào)率；在強(qiáng)降雨天氣，國(guó)土高陵分局會(huì)同各街道到災(zāi)害點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)張貼險(xiǎn)情告知書(shū)，同時(shí)加強(qiáng)隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)工作。

4.宣傳培訓(xùn)工作成績(jī)顯著

每年利用“世界環(huán)境日”、“防災(zāi)減災(zāi)日”等開(kāi)展保護(hù)地質(zhì)環(huán)境、防治地質(zhì)災(zāi)害的科普知識(shí)宣傳活動(dòng)，舉辦宣傳培訓(xùn)會(huì)10余次，500余人接受培訓(xùn)，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)放置警示牌、張貼和刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)，發(fā)放告知函及各種宣傳材料3500余份。舉辦了多期地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境管理培訓(xùn)班，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，極大地提高了各級(jí)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

5.綜合防治工作成效顯著

截止2015年底，“十二五”期間，高陵區(qū)落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理項(xiàng)目1個(gè)、搬遷避讓項(xiàng)目3個(gè)，累計(jì)投入資金500萬(wàn)。籌集資金對(duì)賈蔡村崩塌進(jìn)行治理；對(duì)船張村地面沉降、賈蔡村崩塌實(shí)施了搬遷，消除了2個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。

（四）“十三五”面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題。

1.“十三五”地質(zhì)災(zāi)害防治面臨的形勢(shì)

（1）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)、時(shí)空分布不均勻的形勢(shì)。影響本區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育的外在因素有地表水、地下水、降雨和人類工程活動(dòng)等，其中暴雨和人類工程活動(dòng)是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)的主要因素。高陵區(qū)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)4處，分布在耿鎮(zhèn)街道和涇渭街道，在時(shí)空分布上不均勻。

（2）不合理人工活動(dòng)影響地質(zhì)環(huán)境使得地質(zhì)災(zāi)害加劇的形勢(shì)。高陵區(qū)地質(zhì)環(huán)境脆弱，“十三五”期間大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響仍然劇烈，切坡建窯、村民建房等人為因素引發(fā)的崩塌等地質(zhì)災(zāi)害仍保持高發(fā)態(tài)勢(shì)。

2.存在的問(wèn)題

（1）地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作尚未開(kāi)展。

（2）監(jiān)測(cè)預(yù)警精度偏低，成功預(yù)報(bào)率不高。

（3）地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)投入不足

（4）基層防災(zāi)能力薄弱、群眾防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

規(guī)劃編制以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八屆四中、五中、六中全會(huì)精神及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2011〕20號(hào))和《西安市人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的實(shí)施意見(jiàn)》（市政發(fā)〔2012〕61號(hào)），以保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系為核心。尊重自然規(guī)律，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持預(yù)防為主、搬遷避讓與治理相結(jié)合，依靠科技進(jìn)步，依法防災(zāi)減災(zāi)，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)綜合能力，促進(jìn)高陵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

（二）規(guī)劃原則。

（1）政府主導(dǎo)，部門協(xié)同。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、合力減災(zāi)的總體思路，落實(shí)以政府為主體的防災(zāi)責(zé)任，建立健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，達(dá)到思想認(rèn)識(shí)的理念協(xié)同、生態(tài)紅利的利益協(xié)同、技術(shù)數(shù)據(jù)的保障協(xié)同，形成地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

（2）以人為本，保護(hù)生態(tài)（生態(tài)宜居）。堅(jiān)持把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力提升地質(zhì)環(huán)境保護(hù)服務(wù)水平，積極營(yíng)造更多的城市地質(zhì)環(huán)境空間，有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)人與自然和諧共生。

（3）預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅(jiān)持把預(yù)防作為地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)以地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、綜合防治體系、應(yīng)急反應(yīng)體系為核心的防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，推進(jìn)以避險(xiǎn)搬遷和工程治理相結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防治手段，全面提高我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)水平。

（4）科學(xué)減災(zāi)，依法防災(zāi)。尊重科學(xué)，養(yǎng)成科學(xué)思維，普及科學(xué)知識(shí)，應(yīng)用科學(xué)技術(shù)科學(xué)減災(zāi)。堅(jiān)持樹(shù)立依法治國(guó)理念，依靠法治，將法治理念融入到防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作之中。通過(guò)制定、修訂完善法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，做好責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作健康發(fā)展。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

防治工作分為地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防與地質(zhì)災(zāi)害治理兩個(gè)方面，我區(qū)計(jì)劃“十三五”期間全部消除區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，降低地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)對(duì)人類生活的影響，造福社會(huì)。

三、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點(diǎn)防治區(qū)

（一）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性分區(qū)。

依據(jù)《西安市高陵縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報(bào)告》及本次野外調(diào)查結(jié)果，將全區(qū)劃分為中易發(fā)區(qū)（B）、低易發(fā)區(qū)（C）、非易發(fā)區(qū)（D）三級(jí)。

1.中易發(fā)區(qū)（B）

該區(qū)主要包括梁村塬、奉正塬南緣（即涇渭河北岸二級(jí)階地南緣）陡坎地帶。總面積22.15km2，占全區(qū)總面積的7.72%。地質(zhì)環(huán)境條件相對(duì)較差或人為活動(dòng)強(qiáng)烈，目前有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)4處，全部為黃土崩塌。

①梁村塬崩塌、地面塌陷中易發(fā)區(qū)（B1）

該區(qū)為梁村塬黃土區(qū)，主要分布在梁村、西營(yíng)村、米家崖村一帶，面積5.51km2，占全區(qū)總面積的1.9%，屬?zèng)芪冀值拦茌牎Ｔ搮^(qū)地貌主要為渭河二級(jí)階地，地層巖性主要為上更新統(tǒng)風(fēng)積黃土（Q3eol），渭河北岸斷裂（F1）穿過(guò)本區(qū)。因窯居戶較多，加之東部西營(yíng)村靠近渭河北岸陡坎，黃土具自重濕陷性，塬面不大，周邊有沖溝，易發(fā)生潛蝕性黃土塌陷和崩塌，區(qū)內(nèi)有3處崩塌隱患點(diǎn)。

②涇渭河北岸崩塌中易發(fā)區(qū)（B2）

該區(qū)為涇渭河北岸二級(jí)階地南緣地段，面積16.64km2，占全區(qū)總面積的5.8%，屬耿鎮(zhèn)街道、張卜街道、崇皇街道管轄。該區(qū)地貌主要為渭河二級(jí)階地，地層巖性主要為上更新統(tǒng)風(fēng)積黃土（Q3eol），渭河北岸斷裂（F1）穿過(guò)本區(qū)。黃土陡坎階梯部位有人為切坡挖窯及建房，有1處崩塌隱患點(diǎn)。

2.低易發(fā)區(qū)（C）

分布于奉正塬黃土塬區(qū)，即奉正塬地面塌陷低易發(fā)區(qū)，面積42.84km2，占全區(qū)總面積的15.63%，屬耿鎮(zhèn)街道、張卜街道、崇皇街道管轄。區(qū)內(nèi)黃土層厚，且具自重濕陷性，灌渠分布較多。由于灌渠滲漏的影響，加之降水和人類活動(dòng)因素，導(dǎo)致目前該區(qū)地質(zhì)災(zāi)害主要為沿渠道兩側(cè)出現(xiàn)的地面下陷和區(qū)域裂縫及小陷坑，已造成了部分群眾房屋開(kāi)裂受損，土地?zé)o法灌溉，進(jìn)一步發(fā)展將產(chǎn)生大面積地面塌陷。區(qū)內(nèi)暫未發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。

3.非易發(fā)區(qū)（D）

主要分布在區(qū)境北部和南部涇渭河漫灘及區(qū)內(nèi)一級(jí)階地區(qū)，總面積221.76km2，占全區(qū)總面積的77.3%。地質(zhì)環(huán)境條件較好，地勢(shì)平坦，除河灘外，生活居住環(huán)境優(yōu)越。區(qū)內(nèi)暫未發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。

（二）地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治分區(qū)。

依據(jù)《西安市高陵縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報(bào)告》及本次野外調(diào)查結(jié)果，將全區(qū)劃分為地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)。

1.重點(diǎn)防治區(qū)（Ⅰ）

高陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)位于區(qū)南部，主要沿渭河兩岸分布，主要包括涇渭街道和耿鎮(zhèn)街道，重點(diǎn)防治區(qū)總面積76.69km2，占全區(qū)總面積的27.79%。地貌以一級(jí)二級(jí)階地為主，地層主要為第四系松散堆積物。該區(qū)黃土邊坡高陡，土質(zhì)疏松，在河流的側(cè)蝕作用下常有塌岸發(fā)生，陡坎階梯部位人為切坡建窯及建房。區(qū)內(nèi)共有4處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，全部為崩塌。

該防治區(qū)內(nèi)采取群測(cè)群防、搬遷避讓、工程治理的措施進(jìn)行綜合防治，同時(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)宣傳和環(huán)境保護(hù)。

2.一般防治區(qū)（Ⅱ）

沖積平原以外地區(qū)，主要為渭河及其支流沖積平原、一級(jí)階地，一般防治區(qū)面積207.06m2，占全區(qū)總面積的72.21%。其地勢(shì)較為平坦，主要分布于其它無(wú)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的街道，地質(zhì)條件簡(jiǎn)單。由于該區(qū)域內(nèi)黃土濕陷性較高，應(yīng)對(duì)渭河及其支流兩岸加強(qiáng)水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，避免產(chǎn)生新的地質(zhì)災(zāi)害。

四、地質(zhì)災(zāi)害防治工作部署

（一）地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防。

1.地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查及評(píng)估

為及時(shí)掌握地質(zhì)災(zāi)害的危害性，需每年由國(guó)土部門會(huì)同城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、水利等部門，開(kāi)展公路沿線、水庫(kù)及其配套工程、旅游區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)區(qū)、城中村改造、重要工程建設(shè)區(qū)等區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，以全面準(zhǔn)確地掌握地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)狀，為工程建設(shè)、規(guī)劃布局及地質(zhì)災(zāi)害防治提供依據(jù)。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)結(jié)合工程建設(shè)開(kāi)展專項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，開(kāi)展重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)勘查評(píng)估。計(jì)劃在“十三五”期間對(duì)全區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)地段和重要集鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查。

2.地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警

計(jì)劃在“十三五”期間，在地質(zhì)災(zāi)害分級(jí)管理基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善區(qū)、街道、村、組、點(diǎn)五級(jí)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，使之覆蓋到地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)及有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的所有行政村。納入群測(cè)群防的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要逐點(diǎn)落實(shí)責(zé)任主體和監(jiān)測(cè)責(zé)任人，選擇合適的監(jiān)測(cè)手段和方法，逐點(diǎn)記錄并建立監(jiān)測(cè)技術(shù)檔案，為科學(xué)決策提供依據(jù)。國(guó)土高陵分局要根據(jù)災(zāi)害點(diǎn)動(dòng)態(tài)變化、發(fā)展態(tài)勢(shì)及險(xiǎn)情，調(diào)整發(fā)放防災(zāi)明白卡和避險(xiǎn)卡。

完善現(xiàn)有的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步提高對(duì)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)的成功率。到“十三五”期末，對(duì)現(xiàn)有的多部門互聯(lián)互通的視頻會(huì)商系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化提升，進(jìn)一步提高預(yù)警預(yù)報(bào)精度。

3.地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)

（1）強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍

進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)相應(yīng)的人員、設(shè)備、裝備。區(qū)政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急辦應(yīng)每年至少組織一次模擬演練、功能演練和全面演練（實(shí)戰(zhàn)演練）活動(dòng)，檢查和檢驗(yàn)防災(zāi)預(yù)案的適用性和有效性，通過(guò)專家對(duì)應(yīng)急演練和應(yīng)急預(yù)案的綜合評(píng)估，提出整改意見(jiàn)或建議。各街道和有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的單位要儲(chǔ)備足夠的搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，以備應(yīng)急使用。

（2）提高基層應(yīng)急能力

在區(qū)政府的組織下大力推進(jìn)街道、村地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)，大力支持和推進(jìn)街道、村地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、巡查、轉(zhuǎn)移、避險(xiǎn)等應(yīng)急能力建設(shè)并每年開(kāi)展應(yīng)急演練。

（3）建設(shè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)

建成依托國(guó)土資源主管部門、區(qū)政府及相關(guān)部門共同參與的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急平臺(tái)。為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置提供系統(tǒng)化的解決方案。在高陵區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）的領(lǐng)導(dǎo)下，成立高陵區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一組織指揮區(qū)內(nèi)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。地災(zāi)應(yīng)急指揮部設(shè)在國(guó)土高陵分局。

4.防災(zāi)能力建設(shè)

加大地質(zhì)災(zāi)害科普宣傳、高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)力度；健全機(jī)構(gòu)，修改完善法律法規(guī)，開(kāi)展渭河流域地質(zhì)災(zāi)害高陵段綜合防治研究，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，提升災(zāi)害防治科技化水平，加大防災(zāi)工作的科技支撐力度完善“人防”與“技防”相結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防治體系。

（二）地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓與工程治理。

“十三五”期間規(guī)劃完成4處地質(zhì)災(zāi)害治理工程。根據(jù)我區(qū)目前地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀，選區(qū)內(nèi)穩(wěn)定性差、威脅人數(shù)多、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性大的西營(yíng)村崩塌、梁村崩塌和米家崖崩塌采取工程治理措施。

五、經(jīng)費(fèi)估算與籌措

（一）經(jīng)費(fèi)估算。

本次投資主要依據(jù)《中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算暫行標(biāo)準(zhǔn)》、《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（2015）、《工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部，2002年）、《全國(guó)統(tǒng)一建筑定額陜西省估算表》（2010年）、《陜西省避災(zāi)生態(tài)移民搬遷補(bǔ)助資金管理辦法》等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，其中基礎(chǔ)調(diào)查、監(jiān)測(cè)預(yù)警等估算為2015年的市場(chǎng)估價(jià)。

經(jīng)計(jì)算，高陵區(qū)“十三五”期間地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)總預(yù)算1303.5萬(wàn)元。其中，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防經(jīng)費(fèi)282.5萬(wàn)元；地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓及工程治理經(jīng)費(fèi)1021萬(wàn)元。（詳見(jiàn)附件4）

（二）經(jīng)費(fèi)籌措。

高陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃總預(yù)算1303.5萬(wàn)元（詳見(jiàn)附件4）。

1.地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防經(jīng)費(fèi)282.5萬(wàn)元，市財(cái)政解決一部分，區(qū)財(cái)政解決一部分；

2.地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓與工程治理經(jīng)費(fèi)1021萬(wàn)元，可通過(guò)申請(qǐng)省財(cái)政解決一部分，市財(cái)政補(bǔ)助一部分解決，區(qū)財(cái)政解決一部分。

六、保障措施

（一）行政管理措施。

地質(zhì)災(zāi)害防治工作是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)行各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，健全工作機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一管理，相關(guān)部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制，做到責(zé)任、投入、措施“三到位”。

（二）法律法規(guī)措施。

深入貫徹落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》法律法規(guī)等相關(guān)文件，建立健全高陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治管理制度，使地質(zhì)災(zāi)害防治工作步入到法制化、規(guī)范化、制度化軌道，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員在監(jiān)督管理中做到有法可依，違法必究。

制定全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)分級(jí)管理制度。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的危害程度、規(guī)模和治理難易程度等，區(qū)、街道分級(jí)承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)與防治任務(wù)。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)年度地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生情況，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反規(guī)劃的行為。對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防治中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究有關(guān)責(zé)任。

（三）技術(shù)措施。

根據(jù)陜西省國(guó)土資源廳提出的“平戰(zhàn)結(jié)合”地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系，最大限度的發(fā)揮省內(nèi)地勘單位地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)人員多、技術(shù)裝備強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，將防治技術(shù)力量對(duì)口到市、派駐到縣。充分發(fā)揮地勘單位地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)人員在突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件處理、應(yīng)急管理與咨詢、調(diào)查評(píng)估與認(rèn)定、決策建議等工作中的作用，配合高陵區(qū)做好日常和應(yīng)急狀態(tài)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，切實(shí)提高高陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力和水平，形成高效的預(yù)防工作機(jī)制和應(yīng)急處置能力。

（四）資金保障措施。

區(qū)財(cái)政對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治管理設(shè)備配置、監(jiān)測(cè)人員補(bǔ)助和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、汛期巡查等工作經(jīng)費(fèi)予以保證。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市和有關(guān)部門的支持，建立多元化、多渠道的投資機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界人民群眾的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)捐助。

（五）宣傳培訓(xùn)措施。

《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著地質(zhì)災(zāi)害防治工作正式步入法制軌道。政府及有關(guān)部門要將地質(zhì)災(zāi)害防治的有關(guān)法律常識(shí)、科學(xué)知識(shí)納入宣傳教育計(jì)劃，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，利用世界水日、氣象日、地球日、環(huán)境日、土地日、國(guó)際減災(zāi)日等特殊活動(dòng)日，開(kāi)展多層次、多形式的宣傳教育活動(dòng)，把宣傳教育重點(diǎn)放在街道、農(nóng)村、學(xué)校、廠礦企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)附近的群眾，宣傳識(shí)災(zāi)、報(bào)災(zāi)、避災(zāi)、救災(zāi)等基本知識(shí)，增強(qiáng)公眾地質(zhì)災(zāi)害自防、自救、互救能力；通過(guò)監(jiān)測(cè)、搶險(xiǎn)等專業(yè)技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作，不斷提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警實(shí)際處置能力。

七、附則

本《規(guī)劃》成果包括規(guī)劃書(shū)、圖件，規(guī)劃圖件與規(guī)劃書(shū)具有同等法律效力。

本《規(guī)劃》由西安市國(guó)土資源局高陵分局負(fù)責(zé)解釋。

本《規(guī)劃》由高陵區(qū)人民政府批準(zhǔn)，發(fā)布之日起實(shí)施。

附件：1.西安市高陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及防治規(guī)劃一覽表

2.西安市高陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)

3.西安市高陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)表

4.西安市高陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)估算表

附件1

西安市高陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及防治規(guī)劃一覽表

附件2

西安市高陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)

附件3

西安市高陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)表

附件4

西安市高陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)估算表