西安市高陵區(qū)人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)西安市高陵區(qū)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法的通知

為進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》精神，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，將《西安市高陵區(qū)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2017年8月8日

西安市高陵區(qū)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

管理實(shí)施辦法

第一章  總  則

第一條  為了進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，落實(shí)土地所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第47號）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》、《高陵縣農(nóng)村土地承包的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理實(shí)施辦法的通知》（高辦發(fā)〔2014〕4號）以及《高陵縣工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地資格準(zhǔn)入審查辦法》（高辦發(fā)〔2013〕5號）的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

第三條  本辦法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)村集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

本辦法所稱的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)，是指通過家庭承包取得的農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)或通過流轉(zhuǎn)、招標(biāo)、拍賣等方式取得的農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)。

本辦法所稱農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指擁有土地經(jīng)營權(quán)

的農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式，將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或組織。

第四條  農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下進(jìn)行。

第五條  區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理、指導(dǎo)及政策制定等工作。各街辦負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策宣傳、管理及服務(wù)等工作。

第二章  流轉(zhuǎn)原則

第六條  農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循以下原則：

（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)；

（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；

（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）機(jī)動(dòng)地的流轉(zhuǎn)，每次合同簽訂不得超過3年；

（五）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；

（六）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

第三章  流轉(zhuǎn)方式

第七條  農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)，可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股或者其他符合有關(guān)法律法規(guī)的方式流轉(zhuǎn)。

第八條  轉(zhuǎn)包，是指承包方將其部分或全部農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)，在一定期限內(nèi)按照約定條件讓渡給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的流轉(zhuǎn)行為。轉(zhuǎn)包后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。

第九條  出租，是指承包方將其部分或全部農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的單位、個(gè)人經(jīng)營的流轉(zhuǎn)行為。出租后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，承租方按出租時(shí)約定的條件對出租方負(fù)責(zé)。

第十條  互換，是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營權(quán)交換。互換后承包雙方對互換土地享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也相應(yīng)互換，當(dāng)事人可以辦理農(nóng)村土地承包合同書及經(jīng)營權(quán)證的變更登記手續(xù)。如未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

第十一條  入股，是指承包方將其通過家庭承包及招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)折股加入股份經(jīng)營者或其他經(jīng)濟(jì)組織的流轉(zhuǎn)行為。入股后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

第十二條  轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，并履行相應(yīng)的土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原承包方與發(fā)包方在該土地上的部分或者全部承包關(guān)系即行終止。如未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

第十三條  鼓勵(lì)土地在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。

第十四條  農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)再次流轉(zhuǎn)，需征得原承包方同意，按原流轉(zhuǎn)合同的規(guī)定依法進(jìn)行。

第四章  規(guī)范管理

第十五條  農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)具備以下條件：

（一）農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)權(quán)屬明晰；

（二）承包方具有轉(zhuǎn)出其土地經(jīng)營權(quán)的意愿；

（三）受讓方應(yīng)具備生產(chǎn)經(jīng)營能力；

（四）轉(zhuǎn)出方與受讓方就流轉(zhuǎn)方式、價(jià)格、期限等協(xié)商一致；

（五）流轉(zhuǎn)項(xiàng)目符合國家的法律、法規(guī)、政策以及省、市、區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

第十六條  受讓方流轉(zhuǎn)土地程序?yàn)椋?/p>

（一）向街辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站提出項(xiàng)目申請，并提供土地使用項(xiàng)目相關(guān)資料；

（二）由街辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站初審后，報(bào)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心對受讓方開展資格準(zhǔn)入審查；

（三）審查合格后，由街辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同；

（四）合同簽訂后在區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心辦理土地流轉(zhuǎn)登記手續(xù)，并在街辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站備案。

第十七條  農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)包括如下內(nèi)容：

（一）雙方當(dāng)事人的姓名、住所；

（二）流轉(zhuǎn)土地的四至、坐落、面積、質(zhì)量、等級；

（三）流轉(zhuǎn)期限和起止日期；

（四）流轉(zhuǎn)方式；

（五）流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的用途；

（六）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（七）流轉(zhuǎn)價(jià)格、支付方式、時(shí)間；

（八）合同的變更和解除；

（九）違約責(zé)任；

（十）合同糾紛的解決方式；

（十一）其他約定事項(xiàng)。

第十八條  農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式五份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心、街辦和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站點(diǎn)各備案一份。

第十九條  各街辦要詳細(xì)準(zhǔn)確掌握本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，對在流轉(zhuǎn)期內(nèi)未按合同履行的，及時(shí)責(zé)令受讓方限期整改到位。

第二十條  街辦在落實(shí)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目時(shí)，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，充分尊重農(nóng)民意愿。

第二十一條  對因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，由各街辦及時(shí)協(xié)調(diào)處理，當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或調(diào)解不成的，可指導(dǎo)當(dāng)事人向區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)申請仲裁，或直接向人民法院起訴。

第二十二條  農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格的確定，提倡以市場價(jià)格為指導(dǎo)，采用協(xié)商、投標(biāo)等方式或按畝年產(chǎn)糧食收益計(jì)算。

（一）農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格不得低于當(dāng)?shù)厍叭昝慨€平均經(jīng)營凈收益。

（二）農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格在公平合理的基礎(chǔ)上，提倡以三至五年為一個(gè)價(jià)格段，逐段提高流轉(zhuǎn)價(jià)格，提高的幅度不得低于當(dāng)?shù)匦←渿冶Ｗo(hù)價(jià)的前三年平均上漲幅度，既要維護(hù)農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長，又要兼顧受讓方的承受能力，促進(jìn)其長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期間，因國家建設(shè)需要依法征占的，其地面附著物補(bǔ)償費(fèi)按照“誰投資誰受益”的原則協(xié)商分割補(bǔ)償費(fèi)，但安置補(bǔ)助費(fèi)按有關(guān)政策執(zhí)行。流轉(zhuǎn)期滿后，受讓方不再續(xù)簽流轉(zhuǎn)合同的，應(yīng)提前半年恢復(fù)地貌。

第二十三條  農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。在辦理流轉(zhuǎn)登記備案時(shí)，要繳納每畝不少于一年流轉(zhuǎn)費(fèi)用的保證金。流轉(zhuǎn)費(fèi)用每畝低于1000元的按1000元標(biāo)準(zhǔn)繳納。

風(fēng)險(xiǎn)保證金主要用于防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、隨意變更農(nóng)地用途、閑置撂荒土地等行為。

第二十四條  土地流轉(zhuǎn)受讓方按年度在區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心進(jìn)行年審。年審須出具村組、街道合同履行證明和國土部門的土地利用現(xiàn)狀證明。逾期不年審的，取消其享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施，并注銷流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證書。

第二十五條  受讓方用農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)在金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行抵押、擔(dān)保貸款時(shí)，需征得原承包方的同意。

第五章  政策保障

第二十六條  改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，對規(guī)模經(jīng)營面積在500畝以上的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府配套，金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先提供資金支持。

第二十七條  區(qū)財(cái)政每年在支農(nóng)資金中安排一定額度，用于鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展龍頭企業(yè)。各街辦根據(jù)各自條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營重點(diǎn)，制定相關(guān)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善財(cái)政資金投入辦法，推動(dòng)公共財(cái)政支農(nóng)資金向優(yōu)勢區(qū)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整合，集中打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高資金使用效率。加強(qiáng)對規(guī)模經(jīng)營主體的支持和服務(wù)，在符合信貸政策的前提下，為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供信貸支持。

第二十八條  規(guī)模經(jīng)營者在符合全區(qū)土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的前提下，可申請一部分土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)，具體辦理程序和要求按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條  區(qū)財(cái)政根據(jù)每年土地流轉(zhuǎn)新增面積，按每畝300元的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金，用于恢復(fù)土地耕作和降低農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地風(fēng)險(xiǎn)。

第三十條  鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司開發(fā)、推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新品種，為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供保險(xiǎn)保障。

第六章  附  則

第三十一條  本辦法若與以前相關(guān)規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第三十二條  本實(shí)施辦法由高陵區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行，《高陵縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。