西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助工作的通知

為深入貫徹落實(shí)全市民政工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮社會(huì)救助在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)性作用，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助工作的重要意義

社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是一項(xiàng)保民生、促公平的托底性、基礎(chǔ)性制度安排。加強(qiáng)社會(huì)救助工作，對(duì)于編密織牢基本民生安全網(wǎng)，保障和維護(hù)困難群眾生存權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，基層社會(huì)救助工作的領(lǐng)域越來(lái)越寬，任務(wù)越來(lái)越重，規(guī)范化要求越來(lái)越嚴(yán)，社會(huì)的關(guān)注程度和期望值也越來(lái)越高。各街辦、各相關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)救助工作的重要地位，不斷增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，高度重視和加強(qiáng)社會(huì)救助工作，全面提升社會(huì)救助工作的規(guī)范化和精細(xì)化管理水平，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、生態(tài)優(yōu)美、百姓富裕、社會(huì)和諧的新高陵提供有力保障。

二、社會(huì)救助工作覆蓋范圍

（一）城鄉(xiāng)最低生活保障。強(qiáng)化街辦審核主體和民政審批主體責(zé)任，嚴(yán)格按照省市最低生活保障審核審批辦法規(guī)定的程序進(jìn)行評(píng)定，在審核審批之前必須對(duì)申請(qǐng)家庭的收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行信息核對(duì)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。全面建立低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬享受低保備案制度，區(qū)民政局要對(duì)備案的低保對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格的核查管理。對(duì)已享受城鄉(xiāng)低保政策家庭全面實(shí)行社會(huì)化發(fā)放低保金，非經(jīng)低保對(duì)象委托，任何單位和個(gè)人禁止代為保管或領(lǐng)取低保金。

（二）特困人員供養(yǎng)。區(qū)民政局、各街辦要準(zhǔn)確把握特困人員的認(rèn)定條件，將符合條件的城鄉(xiāng)居民中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的年滿60周歲以上具有我區(qū)戶籍的老年人、殘疾人或者未滿16周歲的未成年人全部納入特困人員供養(yǎng)范圍；要及時(shí)發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，并主動(dòng)為其依法辦理供養(yǎng)，提供供養(yǎng)服務(wù)。

（三）受災(zāi)人員救助。區(qū)民政局要健全區(qū)級(jí)防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（減災(zāi)委員會(huì)），完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急制度，確保第一時(shí)間對(duì)基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的困難人員，提供基本生活救助。

（四）醫(yī)療救助。享受醫(yī)療救助對(duì)象范圍包括：最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、低收入家庭中重特大疾病患者。區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局要加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等相關(guān)制度的銜接，提高醫(yī)療救助實(shí)效，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，提供方便快捷的服務(wù)。

（五）臨時(shí)救助。對(duì)于遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车木缮暾?qǐng)臨時(shí)救助，其中對(duì)于符合條件的家庭和個(gè)人，區(qū)民政局要及時(shí)將其納入救助范圍。

（六）教育救助。區(qū)民政局、區(qū)教育局要進(jìn)一步完善幫困助學(xué)制度，對(duì)在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障人員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助。

（七）流浪乞討人員救助。區(qū)民政、公安、城管等部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討人員提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

（八）殯葬救助。對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、流浪乞討人員、見(jiàn)義勇為犧牲人員、失獨(dú)家庭夫婦及區(qū)級(jí)以上公安機(jī)關(guān)開(kāi)具允許火化證明的無(wú)名尸體等困難對(duì)象，區(qū)民政局要提供殯葬救助。

三、強(qiáng)化職責(zé)，明確分工

各街辦、各相關(guān)單位要進(jìn)一步明確任務(wù)，細(xì)化措施，夯實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，確保將社會(huì)救助工作落實(shí)到位，切實(shí)把群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。

各街辦：負(fù)責(zé)本轄區(qū)社會(huì)救助工作業(yè)務(wù)受理、調(diào)查核對(duì)和審核工作，指導(dǎo)、監(jiān)督行政村（社區(qū)）開(kāi)展各類社會(huì)救助工作；按照社會(huì)救助工作首問(wèn)負(fù)責(zé)制，及時(shí)協(xié)調(diào)處理來(lái)信來(lái)訪;負(fù)責(zé)本轄區(qū)留守兒童、流浪人員家庭的幫扶、安撫工作，對(duì)在駐地發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員，應(yīng)會(huì)同轄區(qū)派出所引導(dǎo)、勸離、護(hù)送至區(qū)救助管理站接送救助；結(jié)合常住人口規(guī)模、民政工作任務(wù)等因素，按市上每1萬(wàn)人至少配備1名社會(huì)救助工作專職人員的標(biāo)準(zhǔn)，從街辦現(xiàn)有正式干部中將專職人員調(diào)配到位；指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好各類救助的入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公示等相關(guān)工作，做好貧困家庭及流浪人員家庭的幫扶；指導(dǎo)各村（社區(qū)）干部及包村干部做好民政惠民政策的宣傳解釋工作，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)各類救助對(duì)象收入、財(cái)產(chǎn)、戶籍和人員變化情況。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)發(fā)揮指導(dǎo)、支持和監(jiān)督基層社會(huì)救助工作的職能作用，強(qiáng)化對(duì)各街辦、村（社區(qū)）民政工作人員的教育培訓(xùn)，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)；對(duì)街辦審核通過(guò)的社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況和申請(qǐng)資料進(jìn)行復(fù)核審批，及時(shí)足額發(fā)放各類社會(huì)救助資金，加強(qiáng)對(duì)基層人員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)全區(qū)流浪乞討人員的救助管理，做好受助人員的接送和護(hù)送返鄉(xiāng)工作。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)社會(huì)救助和流浪乞討人員救助經(jīng)費(fèi)的保障，保障民政工作開(kāi)展所需經(jīng)費(fèi)特別是在區(qū)級(jí)安排的社會(huì)救助資金中按3%-5%的比例單獨(dú)列支最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)；及時(shí)足額發(fā)放各類社會(huì)救助資金；提供申請(qǐng)和已獲得社會(huì)救助家庭中財(cái)政供養(yǎng)人員的工資信息。

公安高陵分局：負(fù)責(zé)按時(shí)提供申請(qǐng)家庭和已獲得社會(huì)救助家庭成員的機(jī)動(dòng)車輛信息、戶籍信息；在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)需要救助的流浪乞討人員，應(yīng)主動(dòng)對(duì)其宣傳、教育、引導(dǎo)及護(hù)送。

區(qū)城市管理局職責(zé)：負(fù)責(zé)執(zhí)行公務(wù)時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)需要救助的流浪乞討人員，應(yīng)主動(dòng)對(duì)其宣傳、教育、引導(dǎo)及護(hù)送。

區(qū)人社局：負(fù)責(zé)為最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員提供就業(yè)救助和就業(yè)服務(wù)，落實(shí)就業(yè)扶持政策，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)；提供申請(qǐng)和已獲得社會(huì)救助家庭成員就業(yè)、繳納社會(huì)保障費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)金待遇等相關(guān)信息；做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助制度的銜接。

區(qū)衛(wèi)計(jì)局：負(fù)責(zé)協(xié)同相關(guān)部門建立健全醫(yī)療救助制度，開(kāi)展農(nóng)村居民重大疾病醫(yī)療保障和疾病應(yīng)急救助工作；做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助制度的銜接；負(fù)責(zé)流浪乞討人員中傷病人員的醫(yī)療救治工作。

區(qū)建住局：負(fù)責(zé)落實(shí)城鎮(zhèn)公租房政策以及實(shí)施住房救助的日常管理工作，滿足城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的基本住房需要；負(fù)責(zé)按時(shí)提供申請(qǐng)和已獲得社會(huì)救助家庭成員的住房和房產(chǎn)信息。

區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局：負(fù)責(zé)按時(shí)提供申請(qǐng)和已獲得社會(huì)救助家庭成員個(gè)人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、開(kāi)辦或投資企業(yè)的納稅信息。

區(qū)教育局：負(fù)責(zé)落實(shí)義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)低保家庭在校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)減免政策；制定和完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生非義務(wù)教育階段幫困助學(xué)政策并組織實(shí)施；指導(dǎo)督促各教育機(jī)構(gòu)落實(shí)救助政策，負(fù)責(zé)提供本部門救助信息。

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)按時(shí)提供申請(qǐng)和已獲得社會(huì)救助家庭成員企業(yè)和個(gè)體工商戶的注冊(cè)登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等信息。

區(qū)司法局：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)困難群眾法律援助工作，負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作中糾紛調(diào)解，保障經(jīng)濟(jì)困難群眾因涉及法律事務(wù)獲得有效、無(wú)償?shù)姆煞?wù)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)困難群眾合法權(quán)益；負(fù)責(zé)提供本部門救助信息。

區(qū)統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)提供城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)支出、家庭人均收入、住房面積等基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)信息。

區(qū)信訪局：負(fù)責(zé)建立健全社會(huì)救助信訪工作機(jī)制，暢通信訪渠道；協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)責(zé)任部門妥善處理群眾信訪反映的涉及社會(huì)救助工作的重大事項(xiàng)。

區(qū)編辦：負(fù)責(zé)落實(shí)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制工作，進(jìn)一步充實(shí)基層社會(huì)救助力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。

區(qū)考核辦：負(fù)責(zé)將社會(huì)救助工作納入全區(qū)年度績(jī)效考核任務(wù)。

區(qū)金融辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促商業(yè)銀行依法提供申請(qǐng)和獲得社會(huì)救助家庭成員的金融資產(chǎn)信息；做好社會(huì)救助資金社會(huì)化發(fā)放的監(jiān)督管理工作。

人行高陵支行：負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行業(yè)各金融機(jī)構(gòu)依法提供申請(qǐng)和已獲得社會(huì)救助家庭成員的相關(guān)銀行賬戶信息。

區(qū)住房公積金管理中心：負(fù)責(zé)提供申請(qǐng)和已獲得社會(huì)救助家庭成員住房公積金繳納和使用等信息。

區(qū)電視臺(tái)：充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，與區(qū)民政局協(xié)同開(kāi)展形式多樣的社會(huì)救助政策、法規(guī)宣傳活動(dòng)，提高社會(huì)救助信息公開(kāi)的針對(duì)性、時(shí)效性和完整性，引導(dǎo)公眾關(guān)注、參與、支持、監(jiān)督社會(huì)救助工作。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各街辦、各相關(guān)部門要把社會(huì)救助工作納入到重要議事日程，特別是各街辦作為落實(shí)社會(huì)救助政策的主體單位，要做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、經(jīng)常抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、用心抓，充分發(fā)揮村組（社區(qū)）和包村干部的作用，加大社會(huì)救助政策的宣傳和落實(shí)，把困難群眾的利益真正落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各街辦要暢通為民渠道，公開(kāi)監(jiān)督電話，接受群眾咨詢、投訴和舉報(bào)，堅(jiān)持社會(huì)救助政策長(zhǎng)期公示制度，在各行政村（社區(qū)）人口集中的地方予以公示，方便群眾監(jiān)督，確保社會(huì)救助工作公開(kāi)公正透明。區(qū)電視臺(tái)要開(kāi)設(shè)專題欄目，及時(shí)曝光民政政策執(zhí)行過(guò)程中縮水走樣、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督作用。

（三）強(qiáng)化任務(wù)考核。區(qū)考核辦要完善目標(biāo)考核制度，從工作目標(biāo)、業(yè)務(wù)水平、服務(wù)能力等方面對(duì)干部進(jìn)行嚴(yán)格考核，強(qiáng)化干部的責(zé)任意識(shí)。各街辦要加強(qiáng)對(duì)各行政村（社區(qū)）干部、包村干部的管理、考核和獎(jiǎng)懲，推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力，使其公平公正地為廣大群眾服務(wù)。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。按照《西安市社會(huì)救助工作職責(zé)及責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定，對(duì)在工作中出現(xiàn)失職瀆職、效能低下，以致釀成嚴(yán)重后果的單位或個(gè)人，由區(qū)監(jiān)察局啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，對(duì)相關(guān)單位及人員按照規(guī)定程序依法依紀(jì)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2017年4月6日