西安市高陵區人民政府辦公室關于進一步加強社會救助工作的通知

為深入貫徹落實全市民政工作會議精神，充分發揮社會救助在構建和諧社會中的基礎性作用，現結合我區實際，就進一步加強社會救助工作通知如下：

一、充分認識加強社會救助工作的重要意義

社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，是一項保民生、促公平的托底性、基礎性制度安排。加強社會救助工作，對于編密織牢基本民生安全網，保障和維護困難群眾生存權益，促進社會穩定和公平正義，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。隨著經濟社會發展變化，基層社會救助工作的領域越來越寬，任務越來越重，規范化要求越來越嚴，社會的關注程度和期望值也越來越高。各街辦、各相關單位要充分認識社會救助工作的重要地位，不斷增強使命感和責任感，高度重視和加強社會救助工作，全面提升社會救助工作的規范化和精細化管理水平，為建設產業優化、生態優美、百姓富裕、社會和諧的新高陵提供有力保障。

二、社會救助工作覆蓋范圍

（一）城鄉最低生活保障。強化街辦審核主體和民政審批主體責任，嚴格按照省市最低生活保障審核審批辦法規定的程序進行評定，在審核審批之前必須對申請家庭的收入和財產狀況進行信息核對，實行動態管理下的應保盡保、應退盡退。全面建立低保經辦人員和村（居）民委員會干部近親屬享受低保備案制度，區民政局要對備案的低保對象進行嚴格的核查管理。對已享受城鄉低保政策家庭全面實行社會化發放低保金，非經低保對象委托，任何單位和個人禁止代為保管或領取低保金。

（二）特困人員供養。區民政局、各街辦要準確把握特困人員的認定條件，將符合條件的城鄉居民中無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的年滿60周歲以上具有我區戶籍的老年人、殘疾人或者未滿16周歲的未成年人全部納入特困人員供養范圍；要及時發現符合特困供養條件的人員，并主動為其依法辦理供養，提供供養服務。

（三）受災人員救助。區民政局要健全區級防災減災綜合協調機構（減災委員會），完善自然災害救助應急制度，確保第一時間對基本生活受到自然災害嚴重影響的困難人員，提供基本生活救助。

（四）醫療救助。享受醫療救助對象范圍包括：最低生活保障家庭成員、特困供養人員、重點優撫對象、低收入家庭中重特大疾病患者。區民政局、區衛計局要加強醫療救助與基本醫療保險、大病保險等相關制度的銜接，提高醫療救助實效，進一步完善城鄉醫療救助“一站式”即時結算服務，提供方便快捷的服務。

（五）臨時救助。對于遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境的均可申請臨時救助，其中對于符合條件的家庭和個人，區民政局要及時將其納入救助范圍。

（六）教育救助。區民政局、區教育局要進一步完善幫困助學制度，對在學前教育、義務教育、高中教育（含中等職業教育）、普通高等教育階段就學的最低生活保障人員、特困供養人員，給予教育救助。

（七）流浪乞討人員救助。區民政、公安、城管等部門要加強聯動，及時對生活無著的流浪乞討人員提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。

（八）殯葬救助。對城鄉低保對象、重點優撫對象、流浪乞討人員、見義勇為犧牲人員、失獨家庭夫婦及區級以上公安機關開具允許火化證明的無名尸體等困難對象，區民政局要提供殯葬救助。

三、強化職責，明確分工

各街辦、各相關單位要進一步明確任務，細化措施，夯實責任，加強協作，確保將社會救助工作落實到位，切實把群眾的利益維護好、實現好、發展好。

各街辦：負責本轄區社會救助工作業務受理、調查核對和審核工作，指導、監督行政村（社區）開展各類社會救助工作；按照社會救助工作首問負責制，及時協調處理來信來訪;負責本轄區留守兒童、流浪人員家庭的幫扶、安撫工作，對在駐地發現的流浪乞討人員，應會同轄區派出所引導、勸離、護送至區救助管理站接送救助；結合常住人口規模、民政工作任務等因素，按市上每1萬人至少配備1名社會救助工作專職人員的標準，從街辦現有正式干部中將專職人員調配到位；指導村（居）民委員會協助做好各類救助的入戶調查、民主評議、公示等相關工作，做好貧困家庭及流浪人員家庭的幫扶；指導各村（社區）干部及包村干部做好民政惠民政策的宣傳解釋工作，并及時發現和上報各類救助對象收入、財產、戶籍和人員變化情況。

區民政局：負責發揮指導、支持和監督基層社會救助工作的職能作用，強化對各街辦、村（社區）民政工作人員的教育培訓，主動加強與有關部門的溝通和協調；對街辦審核通過的社會救助家庭經濟狀況和申請資料進行復核審批，及時足額發放各類社會救助資金，加強對基層人員的培訓和業務指導；負責全區流浪乞討人員的救助管理，做好受助人員的接送和護送返鄉工作。

區財政局：負責落實社會救助和流浪乞討人員救助經費的保障，保障民政工作開展所需經費特別是在區級安排的社會救助資金中按3%-5%的比例單獨列支最低生活保障工作經費；及時足額發放各類社會救助資金；提供申請和已獲得社會救助家庭中財政供養人員的工資信息。

公安高陵分局：負責按時提供申請家庭和已獲得社會救助家庭成員的機動車輛信息、戶籍信息；在執行公務時，對發現需要救助的流浪乞討人員，應主動對其宣傳、教育、引導及護送。

區城市管理局職責：負責執行公務時，對發現需要救助的流浪乞討人員，應主動對其宣傳、教育、引導及護送。

區人社局：負責為最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業狀態的成員提供就業救助和就業服務，落實就業扶持政策，幫助實現就業；提供申請和已獲得社會救助家庭成員就業、繳納社會保障費和社會保險金待遇等相關信息；做好基本養老保險、基本醫療保險、城鄉居民大病醫療保險、工傷保險等社會保險與社會救助制度的銜接。

區衛計局：負責協同相關部門建立健全醫療救助制度，開展農村居民重大疾病醫療保障和疾病應急救助工作；做好基本醫療保險、城鄉居民大病保險與醫療救助制度的銜接；負責流浪乞討人員中傷病人員的醫療救治工作。

區建住局：負責落實城鎮公租房政策以及實施住房救助的日常管理工作，滿足城鎮低收入住房困難家庭的基本住房需要；負責按時提供申請和已獲得社會救助家庭成員的住房和房產信息。

區國稅局、區地稅局：負責按時提供申請和已獲得社會救助家庭成員個人從事個體經營、開辦或投資企業的納稅信息。

區教育局：負責落實義務教育階段城鄉低保家庭在校學生學雜費減免政策；制定和完善家庭經濟困難學生非義務教育階段幫困助學政策并組織實施；指導督促各教育機構落實救助政策，負責提供本部門救助信息。

區市場監管局：負責按時提供申請和已獲得社會救助家庭成員企業和個體工商戶的注冊登記、生產經營等信息。

區司法局：負責城鄉經濟困難群眾法律援助工作，負責社會救助工作中糾紛調解，保障經濟困難群眾因涉及法律事務獲得有效、無償的法律服務，維護經濟困難群眾合法權益；負責提供本部門救助信息。

區統計局：負責提供城鄉居民生活消費支出、家庭人均收入、住房面積等基礎統計信息。

區信訪局：負責建立健全社會救助信訪工作機制，暢通信訪渠道；協調推動有關責任部門妥善處理群眾信訪反映的涉及社會救助工作的重大事項。

區編辦：負責落實社會救助經辦機構人員編制工作，進一步充實基層社會救助力量，確保事有人管、責有人負。

區考核辦：負責將社會救助工作納入全區年度績效考核任務。

區金融辦：負責指導、督促商業銀行依法提供申請和獲得社會救助家庭成員的金融資產信息；做好社會救助資金社會化發放的監督管理工作。

人行高陵支行：負責指導銀行業各金融機構依法提供申請和已獲得社會救助家庭成員的相關銀行賬戶信息。

區住房公積金管理中心：負責提供申請和已獲得社會救助家庭成員住房公積金繳納和使用等信息。

區電視臺：充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，與區民政局協同開展形式多樣的社會救助政策、法規宣傳活動，提高社會救助信息公開的針對性、時效性和完整性，引導公眾關注、參與、支持、監督社會救助工作。

四、工作要求

（一）強化組織領導。各街辦、各相關部門要把社會救助工作納入到重要議事日程，特別是各街辦作為落實社會救助政策的主體單位，要做到主要領導親自抓、經常抓，分管領導全力抓、用心抓，充分發揮村組（社區）和包村干部的作用，加大社會救助政策的宣傳和落實，把困難群眾的利益真正落到實處。

（二）強化監督管理。各街辦要暢通為民渠道，公開監督電話，接受群眾咨詢、投訴和舉報，堅持社會救助政策長期公示制度，在各行政村（社區）人口集中的地方予以公示，方便群眾監督，確保社會救助工作公開公正透明。區電視臺要開設專題欄目，及時曝光民政政策執行過程中縮水走樣、優親厚友等現象，切實增強社會輿論監督作用。

（三）強化任務考核。區考核辦要完善目標考核制度，從工作目標、業務水平、服務能力等方面對干部進行嚴格考核，強化干部的責任意識。各街辦要加強對各行政村（社區）干部、包村干部的管理、考核和獎懲，推行首問負責制、一次性告知制、限時辦結制，提高其業務素質和履職能力，使其公平公正地為廣大群眾服務。

（四）強化責任追究。按照《西安市社會救助工作職責及責任追究辦法（試行）》規定，對在工作中出現失職瀆職、效能低下，以致釀成嚴重后果的單位或個人，由區監察局啟動問責程序，對相關單位及人員按照規定程序依法依紀進行問責。

西安市高陵區人民政府辦公室

2017年4月6日