西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強社會救助工作的通知

為深入貫徹落實全市民政工作會議精神，充分發(fā)揮社會救助在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)性作用，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，就進(jìn)一步加強社會救助工作通知如下：

一、充分認(rèn)識加強社會救助工作的重要意義

社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是一項保民生、促公平的托底性、基礎(chǔ)性制度安排。加強社會救助工作，對于編密織牢基本民生安全網(wǎng)，保障和維護(hù)困難群眾生存權(quán)益，促進(jìn)社會穩(wěn)定和公平正義，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，基層社會救助工作的領(lǐng)域越來越寬，任務(wù)越來越重，規(guī)范化要求越來越嚴(yán)，社會的關(guān)注程度和期望值也越來越高。各街辦、各相關(guān)單位要充分認(rèn)識社會救助工作的重要地位，不斷增強使命感和責(zé)任感，高度重視和加強社會救助工作，全面提升社會救助工作的規(guī)范化和精細(xì)化管理水平，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、生態(tài)優(yōu)美、百姓富裕、社會和諧的新高陵提供有力保障。

二、社會救助工作覆蓋范圍

（一）城鄉(xiāng)最低生活保障。強化街辦審核主體和民政審批主體責(zé)任，嚴(yán)格按照省市最低生活保障審核審批辦法規(guī)定的程序進(jìn)行評定，在審核審批之前必須對申請家庭的收入和財產(chǎn)狀況進(jìn)行信息核對，實行動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。全面建立低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部近親屬享受低保備案制度，區(qū)民政局要對備案的低保對象進(jìn)行嚴(yán)格的核查管理。對已享受城鄉(xiāng)低保政策家庭全面實行社會化發(fā)放低保金，非經(jīng)低保對象委托，任何單位和個人禁止代為保管或領(lǐng)取低保金。

（二）特困人員供養(yǎng)。區(qū)民政局、各街辦要準(zhǔn)確把握特困人員的認(rèn)定條件，將符合條件的城鄉(xiāng)居民中無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的年滿60周歲以上具有我區(qū)戶籍的老年人、殘疾人或者未滿16周歲的未成年人全部納入特困人員供養(yǎng)范圍；要及時發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，并主動為其依法辦理供養(yǎng)，提供供養(yǎng)服務(wù)。

（三）受災(zāi)人員救助。區(qū)民政局要健全區(qū)級防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（減災(zāi)委員會），完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急制度，確保第一時間對基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的困難人員，提供基本生活救助。

（四）醫(yī)療救助。享受醫(yī)療救助對象范圍包括：最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員、重點優(yōu)撫對象、低收入家庭中重特大疾病患者。區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)計局要加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險等相關(guān)制度的銜接，提高醫(yī)療救助實效，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)，提供方便快捷的服務(wù)。

（五）臨時救助。對于遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车木缮暾埮R時救助，其中對于符合條件的家庭和個人，區(qū)民政局要及時將其納入救助范圍。

（六）教育救助。區(qū)民政局、區(qū)教育局要進(jìn)一步完善幫困助學(xué)制度，對在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障人員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助。

（七）流浪乞討人員救助。區(qū)民政、公安、城管等部門要加強聯(lián)動，及時對生活無著的流浪乞討人員提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

（八）殯葬救助。對城鄉(xiāng)低保對象、重點優(yōu)撫對象、流浪乞討人員、見義勇為犧牲人員、失獨家庭夫婦及區(qū)級以上公安機(jī)關(guān)開具允許火化證明的無名尸體等困難對象，區(qū)民政局要提供殯葬救助。

三、強化職責(zé)，明確分工

各街辦、各相關(guān)單位要進(jìn)一步明確任務(wù)，細(xì)化措施，夯實責(zé)任，加強協(xié)作，確保將社會救助工作落實到位，切實把群眾的利益維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。

各街辦：負(fù)責(zé)本轄區(qū)社會救助工作業(yè)務(wù)受理、調(diào)查核對和審核工作，指導(dǎo)、監(jiān)督行政村（社區(qū)）開展各類社會救助工作；按照社會救助工作首問負(fù)責(zé)制，及時協(xié)調(diào)處理來信來訪;負(fù)責(zé)本轄區(qū)留守兒童、流浪人員家庭的幫扶、安撫工作，對在駐地發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員，應(yīng)會同轄區(qū)派出所引導(dǎo)、勸離、護(hù)送至區(qū)救助管理站接送救助；結(jié)合常住人口規(guī)模、民政工作任務(wù)等因素，按市上每1萬人至少配備1名社會救助工作專職人員的標(biāo)準(zhǔn)，從街辦現(xiàn)有正式干部中將專職人員調(diào)配到位；指導(dǎo)村（居）民委員會協(xié)助做好各類救助的入戶調(diào)查、民主評議、公示等相關(guān)工作，做好貧困家庭及流浪人員家庭的幫扶；指導(dǎo)各村（社區(qū)）干部及包村干部做好民政惠民政策的宣傳解釋工作，并及時發(fā)現(xiàn)和上報各類救助對象收入、財產(chǎn)、戶籍和人員變化情況。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)發(fā)揮指導(dǎo)、支持和監(jiān)督基層社會救助工作的職能作用，強化對各街辦、村（社區(qū)）民政工作人員的教育培訓(xùn)，主動加強與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)；對街辦審核通過的社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況和申請資料進(jìn)行復(fù)核審批，及時足額發(fā)放各類社會救助資金，加強對基層人員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)全區(qū)流浪乞討人員的救助管理，做好受助人員的接送和護(hù)送返鄉(xiāng)工作。

區(qū)財政局：負(fù)責(zé)落實社會救助和流浪乞討人員救助經(jīng)費的保障，保障民政工作開展所需經(jīng)費特別是在區(qū)級安排的社會救助資金中按3%-5%的比例單獨列支最低生活保障工作經(jīng)費；及時足額發(fā)放各類社會救助資金；提供申請和已獲得社會救助家庭中財政供養(yǎng)人員的工資信息。

公安高陵分局：負(fù)責(zé)按時提供申請家庭和已獲得社會救助家庭成員的機(jī)動車輛信息、戶籍信息；在執(zhí)行公務(wù)時，對發(fā)現(xiàn)需要救助的流浪乞討人員，應(yīng)主動對其宣傳、教育、引導(dǎo)及護(hù)送。

區(qū)城市管理局職責(zé)：負(fù)責(zé)執(zhí)行公務(wù)時，對發(fā)現(xiàn)需要救助的流浪乞討人員，應(yīng)主動對其宣傳、教育、引導(dǎo)及護(hù)送。

區(qū)人社局：負(fù)責(zé)為最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員提供就業(yè)救助和就業(yè)服務(wù)，落實就業(yè)扶持政策，幫助實現(xiàn)就業(yè)；提供申請和已獲得社會救助家庭成員就業(yè)、繳納社會保障費和社會保險金待遇等相關(guān)信息；做好基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險、工傷保險等社會保險與社會救助制度的銜接。

區(qū)衛(wèi)計局：負(fù)責(zé)協(xié)同相關(guān)部門建立健全醫(yī)療救助制度，開展農(nóng)村居民重大疾病醫(yī)療保障和疾病應(yīng)急救助工作；做好基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險與醫(yī)療救助制度的銜接；負(fù)責(zé)流浪乞討人員中傷病人員的醫(yī)療救治工作。

區(qū)建住局：負(fù)責(zé)落實城鎮(zhèn)公租房政策以及實施住房救助的日常管理工作，滿足城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的基本住房需要；負(fù)責(zé)按時提供申請和已獲得社會救助家庭成員的住房和房產(chǎn)信息。

區(qū)國稅局、區(qū)地稅局：負(fù)責(zé)按時提供申請和已獲得社會救助家庭成員個人從事個體經(jīng)營、開辦或投資企業(yè)的納稅信息。

區(qū)教育局：負(fù)責(zé)落實義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)低保家庭在校學(xué)生學(xué)雜費減免政策；制定和完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生非義務(wù)教育階段幫困助學(xué)政策并組織實施；指導(dǎo)督促各教育機(jī)構(gòu)落實救助政策，負(fù)責(zé)提供本部門救助信息。

區(qū)市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)按時提供申請和已獲得社會救助家庭成員企業(yè)和個體工商戶的注冊登記、生產(chǎn)經(jīng)營等信息。

區(qū)司法局：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)困難群眾法律援助工作，負(fù)責(zé)社會救助工作中糾紛調(diào)解，保障經(jīng)濟(jì)困難群眾因涉及法律事務(wù)獲得有效、無償?shù)姆煞?wù)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)困難群眾合法權(quán)益；負(fù)責(zé)提供本部門救助信息。

區(qū)統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)提供城鄉(xiāng)居民生活消費支出、家庭人均收入、住房面積等基礎(chǔ)統(tǒng)計信息。

區(qū)信訪局：負(fù)責(zé)建立健全社會救助信訪工作機(jī)制，暢通信訪渠道；協(xié)調(diào)推動有關(guān)責(zé)任部門妥善處理群眾信訪反映的涉及社會救助工作的重大事項。

區(qū)編辦：負(fù)責(zé)落實社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制工作，進(jìn)一步充實基層社會救助力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。

區(qū)考核辦：負(fù)責(zé)將社會救助工作納入全區(qū)年度績效考核任務(wù)。

區(qū)金融辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促商業(yè)銀行依法提供申請和獲得社會救助家庭成員的金融資產(chǎn)信息；做好社會救助資金社會化發(fā)放的監(jiān)督管理工作。

人行高陵支行：負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行業(yè)各金融機(jī)構(gòu)依法提供申請和已獲得社會救助家庭成員的相關(guān)銀行賬戶信息。

區(qū)住房公積金管理中心：負(fù)責(zé)提供申請和已獲得社會救助家庭成員住房公積金繳納和使用等信息。

區(qū)電視臺：充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，與區(qū)民政局協(xié)同開展形式多樣的社會救助政策、法規(guī)宣傳活動，提高社會救助信息公開的針對性、時效性和完整性，引導(dǎo)公眾關(guān)注、參與、支持、監(jiān)督社會救助工作。

四、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各街辦、各相關(guān)部門要把社會救助工作納入到重要議事日程，特別是各街辦作為落實社會救助政策的主體單位，要做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、經(jīng)常抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、用心抓，充分發(fā)揮村組（社區(qū)）和包村干部的作用，加大社會救助政策的宣傳和落實，把困難群眾的利益真正落到實處。

（二）強化監(jiān)督管理。各街辦要暢通為民渠道，公開監(jiān)督電話，接受群眾咨詢、投訴和舉報，堅持社會救助政策長期公示制度，在各行政村（社區(qū)）人口集中的地方予以公示，方便群眾監(jiān)督，確保社會救助工作公開公正透明。區(qū)電視臺要開設(shè)專題欄目，及時曝光民政政策執(zhí)行過程中縮水走樣、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象，切實增強社會輿論監(jiān)督作用。

（三）強化任務(wù)考核。區(qū)考核辦要完善目標(biāo)考核制度，從工作目標(biāo)、業(yè)務(wù)水平、服務(wù)能力等方面對干部進(jìn)行嚴(yán)格考核，強化干部的責(zé)任意識。各街辦要加強對各行政村（社區(qū)）干部、包村干部的管理、考核和獎懲，推行首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力，使其公平公正地為廣大群眾服務(wù)。

（四）強化責(zé)任追究。按照《西安市社會救助工作職責(zé)及責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定，對在工作中出現(xiàn)失職瀆職、效能低下，以致釀成嚴(yán)重后果的單位或個人，由區(qū)監(jiān)察局啟動問責(zé)程序，對相關(guān)單位及人員按照規(guī)定程序依法依紀(jì)進(jìn)行問責(zé)。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2017年4月6日