西安市高陵區人民政府辦公室關于印發2017年高陵區應急管理工作要點的通知

現將《2017年高陵區應急管理工作要點》印發你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

西安市高陵區人民政府辦公室

2017年3月15日

2017年高陵區應急管理工作要點

2017年全區應急管理工作總體要求是：以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實省市關于加強應急管理工作的部署安排,以保障人民群眾生命財產安全為核心，以提高科學預防和有效應對突發事件的能力為重點，抓基層、強基礎，抓落實、促發展，不斷深化應急體系建設，全面提高應急管理水平，為保障人民群眾生命財產安全，為助推高陵加快發展，保障“追趕超越”目標實現和維護社會和諧穩定提供強有力的保證。著力抓好六個方面的工作：

一、強化應急值守，提高應急管理能力

各街辦、各有關部門要牢固樹立應急值守無小事的思想，認真貫徹落實中央和省市區關于加強應急值守工作要求，以從嚴從實的工作作風，切實增強工作的責任感、使命感和緊迫感。加強組織領導，強化責任意識，嚴肅值班紀律，嚴格落實帶班領導在崗和24小時專人值班制度，加大應急值班工作檢查，確保一旦發生突發事件，涉及街辦和部門要在第一時間報告、第一時間趕赴現場、第一時間進行救援和處置，切實做到反應靈敏、行動迅速、處置有力，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

二、強化信息質量，提高審核報送效率

按照建立“統一領導、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制要求，各單位要全面落實主體責任，切實做好本轄區、本部門、本單位或本系統的突發事件信息報告工作。進一步明確首報責任，強化首報意識，發生較大及以上突發事件后，事發地街辦、區級有關部門要通過多種手段及時了解核實情況，要求事發地半小時以內口頭報告，1小時以內初報文字信息，盡可能做到快發現、快核實、快上報。暢通信息報送渠道，進一步優化信息處理流程，強化審核把關，特別重大和緊急事件，可以邊上報邊履行正常審簽手續，不拘泥于分級標準的相關規定。要依托新技術、新手段，對微博、微信、網絡媒體等加強監測分析，及時掌握和報告突發事件線索和重要敏感信息。

三、強化預案管理，提高應急演練水平

（一）深化應急預案編制修訂。按照《西安市應急預案管理辦法》和上級要求，加快區級總體應急預案及各類專項應急預案的修訂完善，不斷提高應急預案內容的完整性、流程的合理性和應用的可操作性。積極推動基層應急預案全覆蓋，突出抓好企業和街辦、行政村（社區）等單位，以及學校、醫院等公共服務機構應急預案的編制工作，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。強化對應急預案涉及單位指揮機構、各工作組成員、救援隊伍等的培訓，使其了解各自職責、信息報送程序、所在崗位應急措施等關鍵要素，做到內化于意識、外化于行動，科學有序有效應對突發事故。加強應急預案宣傳教育，切實提高應急預案的知曉率和執行力。

（二）積極開展應急預案演練。各街辦、各相關部門要結合實際制定應急預案演練計劃，組織開展預案演練工作。各街辦要全面分析本轄區安全生產實際情況，進一步修訂完善綜合應急救援預案或應急處置方案，找準最易發生事故的重點領域和環節，制定詳細的應急演練方案，年內至少組織開展1次綜合性應急演練。區安監、教育、衛生、交通、水務、農林、市場監管等部門要結合行業特點年內至少組織開展1次專項應急演練。各企業單位要針對各自重大危險源和易發生事故的崗位、環節，每季度至少組織開展1次綜合性預案演練、專項預案演練或現場處置方案演練。演練結束后，要及時進行總結評估，查漏補缺，切實達到提升預案實效、普及應急知識、完善應急準備的目的。

（三）創新應急預案管理機制。各街辦、各相關部門要積極建立預案的動態管理機制，使應急預案管理更加科學規范。要結合本轄區、本行業、本單位和基層組織的具體情況，編制應急預案操作手冊，重點明確風險隱患分析、處置工作程序、響應措施、應急隊伍和裝備物資情況以及突發事件現場組織指揮機制、隊伍分工、應對措施等內容，提高突發事件應對處置的效果。要建立應急預案報備制度，各街辦總體應急預案和各有關單位的重點預案修訂完善后要及時向區應急辦報備。

四、強化隱患排查，提高風險管控能力

認真落實突發事件風險隱患排查、登記、監控和治理制度，建立健全風險隱患數據庫和動態監控體系，加大隱患整治力度，切實從源頭預防和減少突發事件的發生。按照“屬地管理、行業管理”的原則，各街辦、各有關部門要組織開展所轄范圍內易引發重大突發事件的危險源、危險區域的調查、登記和風險評估工作，建立健全風險隱患信息數據庫，要對各行政村（社區）和部門下屬單位實時進行督查、監控，積極落實安全防范措施。要完善自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等各級各類監測監控系統，做好突發事件的監測預警工作。加強氣象、地質、地震等災害和供水、供氣、供電等重點領域隱患的監測和預警信息的傳遞工作，搭建運轉協調、快捷高效的信息平臺，實現信息資源共享和有效利用。完善相關部門牽頭、關聯部門參加的綜合分析研判機制，加強對突發事件監測信息的分析研判，健全多部門分工共享機制，提高監測預警信息快速獲取、分析、研判和處理能力。建立健全預警信息統一發布制度和快速傳播機制，充分利用廣播、電視、互聯網、手機短信、電話、微信等各種媒介和手段，及時將預測預警信息和防災避災措施通知到街辦、行政村（社區）、農戶，傳遞到社會公眾中，不斷提高預警的時效性和準確度。

五、強化資源整合，提高應急保障能力

（一）加強應急隊伍建設。不斷完善綜合性應急救援隊伍、專業應急救援隊伍、企業應急救援隊伍、民兵應急救援隊伍和志愿者應急救援隊伍建設，優化裝備配置，加強日常訓練，提高應急救援隊伍實戰能力。健全完善應急管理專家組，加強應急管理專家的管理和使用，健全專家組參與突發事件會商、研判、調查、評估和救援等工作機制，為應急管理工作提供信息研判、決策建議、專業咨詢、理論指導和技術支持。強化應急管理隊伍建設，加大應急管理系統化、專業化培訓力度，努力提高預測預警、信息報送和處置突發事件的能力。

（二）健全應急處置協調聯動機制。充分發揮全區各級應急指揮機構統一指揮協調作用，完善成員單位聯動機制。進一步理順突發事件分級處置職能，明確職責任務，強化協調配合，形成突發事件處置強大合力。健全應急救援隊伍協調聯動機制，各單位要積極與區應急辦加強聯系溝通，遇有重大災情，及時報告情況，以便有效協調相關單位快速參與搶險救災。

（三）加強應急數據報送工作。為建立全面、準確、權威的應急資源數據庫，各街辦、各有關部門要安排專人對應急體系建設情況進行調查統計，及時上報完善應急預案、救援隊伍、物資裝備、應急專家、避難場所等方面的數據信息，為全區應急平臺建設提供堅實的信息支撐，努力提高應急管理信息化水平。

（四）加大物資儲備保障。各街辦、各有關部門要認真落實相關物資儲備制度，加強應急物資儲備情況檢查，切實提高應急防范物資裝備保障能力。加快應急避難場所建設，統籌推進交通、供水、供電、排污等基礎設施建設，有效滿足突發事件發生后公眾疏散避難需要。建立健全政府、企業、社會相結合的應急保障資金投入機制，保障應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設與更新維護的資金需求，不斷提升應急保障能力。

（五）推進應急管理示范點建設。按照“體系完整、結構合理、制度健全、作用明顯”的要求，繼續加快推進以“四進五有”為重點的基層應急管理示范點建設步伐，豐富創建內容，提高示范標準，擴大示范效應，帶動和推進全區基層應急管理工作再上新臺階。年內創建2個市級基層應急示范點，1個省級基層應急示范點。

六、強化宣教培訓，提高安全防范意識

各街辦、各有關部門要深入開展應急知識宣傳活動，加強《突發事件應對法》、新《安全生產法》和應急安全知識宣傳教育。要充分利用廣播、電視、報刊、互聯網、微博、微信等媒體，發揮各類防災減災宣傳教育基地的作用，結合“防災減災日”“消防日”“安全生產宣傳月”等活動，向社會公眾尤其是在校學生、社區居民、農村群眾、務工人員、工礦企業職工等普及災害風險知識和自救互救技能，著力增強全社會安全應急意識，營造全社會共同關注公共安全、共同承擔社會責任、共同參與突發事件預防和處置的濃厚氛圍。要結合各單位工作實際，通過專家講授、現場演示、播放視頻、舉辦培訓班和知識競賽等形式，組織開展應急管理人員教育培訓，切實提高應急管理工作能力和水平。