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各街道辦事處、各鎮政府，區政府各工作部門，各直屬機構：
現將《西安市高陵區2016年今冬明春火災防控工作方案》印發給你們，請認真遵照執行。
西安市高陵區人民政府辦公室
2016年12月12日
西安市高陵區2016年今冬明春火災防控工作方案
為認真貫徹落實10月18日公安部冬春火災防控工作動員部署電視電話會議精神，深入開展火災隱患排查整治，全力做好我區冬春火災防控工作，努力預防和減少火災發生。特制定本方案：
一、工作目標
深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于加強公共安全的重要指示批示精神，在區委、區政府統一領導下，動員全社會力量，全面排查整治火災隱患，加強消防基層基礎工作，提升全民消防安全意識，確保不發生重特大特別是群死群傷火災事故，維護全區消防安全形勢持續穩定。
二、工作時間
即日起至2016年全國兩會結束。
三、組織機構
為加強組織領導，成立全區冬春火災防控工作領導小組，組成人員如下：
組 長：副區長人選、公安高陵分局局長 李全生
副組長：公安高陵分局副局長 路軍紀
成 員：各街辦、鎮政府分管消防工作的領導，區級各行業主管部門分管消防工作的領導，公安消防大隊主要負責同志。
領導小組負責安排部署、組織協調和全面指導全區冬春火災防控工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在公安高陵分局消防大隊，主任由公安高陵分局副局長路軍紀同志兼任。領導小組辦公室具體負責全區冬春火災防控工作的督導考評、工作通報、信息報送等工作。
四、工作內容及措施
（一）強化消防安全責任落實。
1.落實政府領導責任。各街鎮要制定實施方案，召開專門會議，建立領導分片包干制度和隱患整治逐級負責制度，落實消防安全責任。一是深化街鎮、社區和村組的消防安全“網格化”管理，街鎮逐網、逐個開展排查，將消防安全網格化管理納入綜治或社會服務管理平臺，健全網格管理隊伍，規范工作程序。二是組織開展1次消防安全形勢分析研判和綜合評估，摸清本區域存在的突出問題和薄弱環節，掌握公共消防安全高風險區域情況，研究提出針對性對策意見。2016年12月25日前，將分析評估報告報區冬春火災防控工作領導小組辦公室備案。
2.落實行業部門消防管理責任。貫徹“黨政同責、一崗雙責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，落實行業部門消防安全監管責任，建立健全消防安全責任體系，加強消防安全源頭管控和行業內管理單位的火災防控，開展消防安全標準化管理。區安監局要開展生產、經營、銷售易燃易爆場所、化學危險物品生產加工單位的消防安全專項檢查；區建住局要開展在建工程施工現場消防安全專項檢查，將施工現場消防安全管理、外墻保溫材料燃燒性能納入檢查內容；區民政局要組織開展社會福利機構消防安全專項治理；區衛計局要開展醫院、衛生院等醫療衛生場所的消防安全專項檢查；區教育局要開展各類學校、幼兒園、托幼機構等的消防安全專項檢查；區文體廣電旅游局要開展公共娛樂場所、文物古建筑的消防安全專項檢查以及賓館、飯店、旅游景區（點）的消防安全專項檢查；區市場監管局要開展消防產品生產、銷售領域的消防安全專項檢查，嚴格市場準入，依法取締和吊銷違法企業的生產、經營資格；區交通運輸局要開展運輸站場及公共交通工具消防安全專項檢查；其他行業部門要依法抓好本行業系統單位的消防安全。
3.公安消防部門工作責任。深入分析研判轄區消防安全形勢和冬春火災特點，不斷加強火災隱患源頭防控和常態化監管，一是大力開展以賓館飯店、醫院、學校等為主的人員密集場所、易燃易爆危險品場所、高層地下建筑等重點場所的火災隱患排查整治行動。二是強化車輛裝備操作應用訓練，逐一落實防凍、防滑等保障措施，確保器材裝備時刻處于完整好用狀態。三是嚴格重要節點執勤戰備措施，細化完善作戰力量編成，在重要節日和重大活動舉辦期間，視情提高執勤戰備等級，建立逐級督導檢查機制，確保各級各類人員在崗在位。
4.落實社會單位主體責任。落實消防安全主體責任，抓好消防教育培訓、防火檢查巡查、消防設施管理及應急操作規程、消防安全評估、消防設施維護保養、火災隱患整改等制度的細化和落實。規范“戶籍化”管理，推行消防安全標準化管理，落實消防工作管理人履職、建筑消防設施維護保養、消防安全自我評估“三項報告備案制度”，及時更新本單位消防安全管理信息，完善消防安全管理規定，做到日常巡查到位、隱患整改及時、消防設施完好有效、自我評估和自我預警機制健全、初起火災撲救有力。對重點單位消防安全責任人、管理人、消防專兼職人員、消防控制室值班操作人員和保安等“五類人員”落實全面登記培訓，消防控制室值班操作人員全面持證上崗。
（二）強化消防安全分類治理。
1.推進電氣火災防范專項整治。各街鎮要重點圍繞社會單位、居民社區、城中村電氣防火問題，會同供電、建住、市場監管等部門開展電氣安全聯合檢查及電工持證上崗檢查，嚴肅查處電氣線路亂拉亂接等違規行為。要積極推進轄區城中村、棚戶區和老舊小區的電氣線路改造，鼓勵單位和個人依法依規安裝電氣火災監控系統，有效降低電氣火災風險。
2.推進文物古建筑專項整治行動。要嚴格落實“分級屬地管理”原則，公安、民政、文體廣電旅游等部門要加強文物古建筑消防安全管理，有效整治各類火災隱患，確保文物古建筑消防安全。12月31日前，完成轄區文物古建筑排查登記工作，全面摸清消防安全現狀。
3.開展消防安全重點單位標準化管理專項行動。公安部門要全面加強和規范消防安全重點單位的消防安全管理工作，按照不同場所、不同行業、不同區域劃分，確定全區消防安全重點單位標準化管理星級示范單位，督促落實逐級消防安全責任制和崗位責任制，強化消防安全“六加一”措施，深化消防安全“四個能力”建設，簽訂建筑消防設施檢查維修保養合同，組織開展標準化管理達標活動。
4.開展火災高危單位專項整治行動。各街鎮、各行業管理部門要對本轄區、本系統行業管理單位內火災高危單位消防安全管理現狀和風險形勢進行分析研判，逐個排查登記，全面摸清消防安全現狀。要對照《陜西省火災高危單位消防安全管理規定》，重點加強人員密集場所、大型易燃易爆企業和高層、地下公共建筑等單位和場所的隱患排查整治。
5.開展高層建筑和居民小區消防設施專項整治工作。各街鎮要強化基層治安防范力量，指導社區和村組成立以保安力量為主的志愿消防隊伍和義務消防組織，建立巡防消防一體化和“保消合一”模式，督促建筑消防設施管理單位加強建筑消防設施管理，簽訂建筑消防設施維保合同，迅速整改自查發現的安全隱患。
6.開展城中村消防安全專項整治工作。各街鎮要針對火災防范重點部位情況，落實人防、物防、技防措施，明確監管職責，進村（區）入戶開展全方位檢查和“面對面”宣傳，查處出租屋違章搭建和違法生產經營等行為，打擊液化氣、鋼瓶液化氣充裝站和銷售點非法使用、經營和銷售行為，幫助群眾消除身邊的火災隱患。
7.開展“創建消防安全社區”活動。各街鎮要在轄區組織開展“創建消防安全社區”活動，做到居民社區（住宅樓）消防管理單位明確、崗位消防責任落實、日常防火巡查檢查到位。12月31前開展消防宣傳進社區（鄉村）活動， 2017年3月31日前每個設有管理部門、物業服務的居民住宅區消防安全管理達到標準。
8.全力整治重大火災隱患。公安部門要加大對掛牌督辦的重大火災隱患的整治力度，依法督促限期整改消除；對限期內未完成的重大火災隱患單位，堅決予以關停；對久拖不改的重大火災隱患，強力推動整改。在冬春火災防控期間排查發現的重大火災隱患，一律提請區政府掛牌督辦，明確隱患整改的單位主體責任及行業部門監管責任，綜合運用法律、經濟、行政等手段，督促落實整改方案、時限、資金和防范措施。
9.強化節慶消防安保。各街鎮及公安部門要將全國兩會等重大活動以及圣誕、元旦、春節、元宵等重要節日消防安全保衛作為冬春消防安全檢查的重中之重，加強對供電、供油、供氣、供水及交通、通訊樞紐等要害部位的消防安全檢查。重大活動和重要節日期間，各單位要組織有關部門聯合開展防火檢查，督促基層組織、社區和單位在煙花爆竹燃放區域及重點區域實行“流動巡防”、“駐點值守”等“實名制”巡防看守。集中開展多部門、多警種防安全夜查，確保節日消防安全。
（三）夯實消防安全基層基礎。
1.加快公共消防設施建設。推進城市消防站、衛星消防站、市政消防栓、消防訓練基地等公共消防設施建設，落實公共消防設施建設、維護和管理責任，健全臺賬。
2.加快政府專職消防隊和志愿消防隊建設。12月31日前，各街鎮建立1支專職消防隊，常住人口超千人的行政村、自然村要組建1支志愿消防隊。
3.落實消防安全網格化管理。各街鎮要將消防安全網格化管理納入綜治或社會服務管理平臺，建立街鎮消防安全組織，明確消防管理人員和職責、落實經費，利用城鎮區域聯防組織和農村片區化管理，組織開展基層網格員量化考核和消防安全培訓。2017年3月底前，60%的街鎮消防安全網格實現規范化管理。
4.強化消防安全防范措施。各街鎮要綜合運用消防物聯網技術建立消防遠程監控系統，發揮系統動態監控和監管功能，24小時監控建筑消防設施完好情況，通過分析遠程監控系統反饋的信息分析研判消防形勢，提高消防監督的精準性。
5.推進微型消防站建設。各街鎮要整合駐地單位、社區保安、重點崗位員工、物業管理人員、治安聯防隊員、社區工作人員、網格管理員、消防志愿者以及消防控制室值班人員等多種力量資源，加快微型消防站建設，充分發揮微型消防站的消防安全巡查隊、滅火救援先遣隊和消防知識宣傳隊“三隊合一”的作用。12月前，30%的街道和社區建成微型消防站；2017年3月15日前，重點單位全部建立微型消防站。
6.深化消防安全區域聯防工作。各街鎮要以微型消防站為支點，組織社會單位劃定范圍組成1個消防聯防區域，建立區域互查互檢和通訊聯絡、應急響應機制，定期開展安全互查和應急調度、聯合作戰、戰斗支援等方面演練。2017年3月底前，40%的商業區、旅游區、開發區等重點單位集中區域，要建立起消防安全聯防協助組織。
7.豐富火災技術防范手段。公安部門要借助云計算、物聯網、大數據等信息技術，將火災防控納入城市公共信息和綜治網格化管理系統，關聯相關部門信息數據庫，建立消防一體化應用平臺。2017年3月底前，初步完成社會化消防管理平臺建設。積極推廣簡易消防設施建設，確保獨立感煙報警器和簡易噴淋按照目標任務在應建場所安裝使用到位。
（四）強化全民消防宣傳教育。
1.開展社會化宣傳。各街鎮要以全面落實消防安全宣傳教育“七進”工作為抓手，部署開展“消防宣傳進社區”、“社區消防宣傳大使在行動”專項活動；針對季節火災特點，繼續深化消防安全“三提示”和員工“一懂三會”教育活動；落實政府購買公共消防服務和消防監督員每周半天開展消防宣傳教育工作，提升單位員工和社會群眾的消防安全素質。
2.推進媒體宣傳。區文體廣電旅游局組織協調區級主流媒體、主要網站及各級官方新媒體，開設消防宣傳專欄、專版、專題，每周推出主題宣傳內容；針對季節火災防范特點，每天播放消防公益廣告，提示公眾關注消防安全。各單位要充分利用戶外視頻、廣告牌、樓宇電視等媒介，大力宣傳普及消防安全常識和逃生自救技能。依托區級移動互聯網消防服務平臺，開展“雙微十佳”作品評選活動，印制、張貼重點場所消防安全標準掛圖，最大限度擴大消防宣傳的覆蓋面。
3.抓好重要節點宣傳。認真搞好“119”消防宣傳月活動，公安、民政、教育、文體廣電旅游等部門配合，以“消除火災隱患，共建平安社區”為主題，組織好“優秀社區消防平安大使”評選表彰、“萬名民警進社區查火患”、“萬所校園消防大演練”、“萬場文物系統滅火演練”等活動，形成濃厚的社會氛圍，發動社會公眾廣泛參與。國慶、圣誕、元旦、春節（除夕）、元宵節和全國兩會期間，策劃組織有針對性的主題宣傳教育活動，發揮消防宣傳大使、網格員等宣傳骨干作用，大力普及火災預防及逃生自救知識。
4.深入開展消防安全大培訓活動。公安及各行業管理部門要按照公安部消防局組織培訓中央國家機關、央企負責人的方式，在前期培訓基礎上，繼續深入開展黨政機關、政府部門、國有企業、社會單位以及街鎮、社區負責人、管理人消防安全培訓工作，力爭在2017年3月底前全部培訓1遍，積極培養消防安全管理“明白人”。
五、階段劃分
冬春火災防控工作自即日起至2017年3月31日結束，按照動員部署、組織實施和總結考評3個階段進行。
（一）動員部署階段（即日起至2016年11月30日）。各街鎮結合實際，制定實施方案，成立組織機構，逐級召開會議，廣泛宣傳發動，動員部署到位。
（二）組織實施階段（2016年12月1日至2017年全國兩會閉幕）。各街鎮要加強對冬春火災防控工作的組織領導和檢查督導，打牢消防基層基礎，提高火災防控能力；公安部門要集中警力，集中時間，加大火災隱患排查整治力度；各有關部門要按照各部門的工作職責，扎實推進冬春火災防控工作，形成整治火災隱患的合力。
（三）總結考核階段（2017年全國兩會閉幕至2017年3月31日）。各街鎮、各有關部門要匯總分析冬春火災防控工作情況，認真總結經驗做法，研究建立長效工作機制。區政府將冬春火災防控工作納入全區城市治理月度考核，定期通報工作情況，分析存在問題，推動工作落實。
六、工作要求
（一）高度重視，周密部署。各街鎮、各有關部門要切實承擔起冬春火災防控工作的組織責任，迅速制定工作方案，進一步明確職責任務，及時協調解決工作中的重大和突出問題，推進各項工作任務的落實。
（二）強化措施，夯實責任。各街鎮、各有關部門要認真履行消防安全管理責任，層層分解責任，逐級簽訂責任狀，確保將任務落實到具體單位、具體崗位和具體人，確保整改環節各項措施的落實，真正做到動員部署到基層、責任落實到基層、督促檢查到基層。
（三）嚴肅追究，嚴格問責。各街鎮、各有關部門要建立冬春火災防控工作常抓常議機制，扎實開展安全檢查和專項治理，嚴防搞形式、走過場。對工作不到位、不落實的，要從嚴問責處理；對發生較大以上火災事故的，按照“四不放過”原則依法追究。
（四）深化宣傳，營造氛圍。各街鎮、各有關部門要充分運用電視、廣播、報紙、網絡等媒體，向社會宣傳冬春火災防控工作的內容和要求，集中開展冬春消防安全提示性宣傳，切實提高人民群眾的消防安全意識。各街鎮、各有關部門每月25日前上報當月工作開展情況，2017年3月31日前上報今冬明春火災防控工作總結（聯系人：王 路 電話：86759760）。
抄送：區委各部門，紀委辦，人民武裝部，各人民團體；
區人大辦，政協辦，法院，檢察院，駐區各單位。
西安市高陵區人民政府辦公室
2016年12月13日印發
陜公網安備61012602000021號