西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)西安市高陵區(qū)調整優(yōu)化種植結構實行化肥農藥使用減量化實施方案的通知

《西安市高陵區(qū)調整優(yōu)化種植結構實行化肥農藥使用減量化實施方案》已經區(qū)政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2016年12月2日

西安市高陵區(qū)調整優(yōu)化種植結構實行

化肥農藥使用減量化實施方案

為貫徹落實《西安市人民政府辦公廳關于調整優(yōu)化種植結構實行化肥農藥使用減量化的意見》（市政辦發(fā)〔2016〕57號）精神，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，切實解決農業(yè)面源污染問題，引領農業(yè)綠色發(fā)展，提高農產品質量安全水平，現結合實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以發(fā)展都市型現代農業(yè)，確保城市供應和促進農民增收為目標，積極適應消費結構、產業(yè)結構升級，促進農牧結合，提高種養(yǎng)效益，優(yōu)化農業(yè)生產結構，推動農業(yè)綠色發(fā)展。

二、工作目標

從2016年開始，全面推行測土配肥、綠色防控、專業(yè)化防治等化肥農藥使用減量化技術，率先在現代農業(yè)園區(qū)、園藝作物標準化示范園、糧食生產基地實現全覆蓋。到2017年高毒農藥全面退出農業(yè)生產領域，到2020年化肥農藥利用率達到40%以上，主要農作物綠色防控率達到30%，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治率達到40%，農作物秸稈還田率達到98%以上，畜禽糞便還田率達到60%，獸用抗菌藥物質量合格率達到97%以上，實現化肥農藥使用量明顯減少、農產品質量安全水平明顯提高、耕地綜合生產能力明顯提升、農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境明顯改善。

三、重點任務

（一）嚴格耕地保護制度。嚴格落實永久基本農田劃定，將城市周邊、交通沿線優(yōu)質耕地和已建成的高標準農田優(yōu)先劃定為永久基本農田，確保耕地用途不發(fā)生變化。嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，加強農田水利設施建設，大力推進高標準農田建設。改進新增耕地質量評價體系，加強耕地占補平衡監(jiān)管，確保補充耕地的數量和質量。實施耕地質量保護與提升行動，積極推進耕地質量建設，全面推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用，完善耕地和基本農田保護補償機制。（國土高陵分局、區(qū)財政局、區(qū)水務局、區(qū)農林局、區(qū)審計局、各涉農街鎮(zhèn)負責，負責單位中排名第一位者為牽頭單位。各單位按照職責分工，負責有關具體業(yè)務。下同)

（二）調整優(yōu)化種植業(yè)結構。倡導輪作，禁止棄耕，輪作以糧豆輪作、糧油輪作、糧飼輪作為主，變糧、經二元種植結構為糧、經、飼三元種植結構，提高土地養(yǎng)分利用率，提升土壤品質，提高農業(yè)綜合生產能力。(區(qū)農林局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、環(huán)保高陵分局、各涉農街鎮(zhèn)負責)

（三）推行測土配方施肥。建立全區(qū)耕地質量動態(tài)數據庫，推行耕地建檔立卡，加大土壤重金屬污染防治力度，分區(qū)域、分作物制定科學施肥方案，公布區(qū)域施肥“大配方”。強化技術創(chuàng)新，推廣高產、高效、環(huán)保施肥技術，全面實施測土配方施肥。健全施肥指導信息系統(tǒng)，指導農戶精準施肥。（區(qū)農林局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、環(huán)保高陵分局、各涉農街鎮(zhèn)負責）

（四）推進施肥方式轉變。加快緩釋肥料、水溶性肥料、生物肥料等新型肥料推廣。堅持定產施肥、高效施肥、環(huán)保施肥，大力推廣有機肥，依托新型農業(yè)生產經營主體，推進農機農藝深度融合，推廣化肥機械深施、種肥同播、水肥一體化等技術，提高肥料利用率。鼓勵使用配方肥、畜禽糞便腐熟還田、商品有機肥，推進商品有機肥與化肥混合施用。合理布局有機肥加工廠和農村能源工程，提高規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)糞污處理能力，增加商品有機肥源。實施秸稈禁燒，推廣農作物秸稈粉碎還田，引導農民種植綠肥、集造農家肥。（區(qū)農林局、區(qū)科技局、各涉農街鎮(zhèn)負責）

（五）建立配方肥多元應用機制。探索農企合作和社會化服務組織創(chuàng)新推廣模式，支持專業(yè)化、社會化服務組織向新型農業(yè)經營主體和農民提供統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施“四統(tǒng)一”服務。鼓勵企業(yè)生產配方肥或專用肥，實行“大配方，小調整”的技術應用模式。鼓勵企業(yè)建立連鎖配肥站，推行訂單供應、配方生產、精準施肥。（區(qū)農林局、各涉農街鎮(zhèn)負責）

（六）推進病蟲綠色防控。充分利用大數據、物聯網技術，加強我區(qū)病蟲害監(jiān)測體系建設，改善病蟲監(jiān)測手段，提升預警能力。堅持生產與生態(tài)并重，支持應用農業(yè)、物理、生物措施防控病蟲害。扶持發(fā)展高效現代施藥機械，推行超低容量精準施藥技術，提高農藥利用率;推行“一噴多防”技術，降低農藥用量。建立“病蟲害農藥減量控害技術”示范區(qū)，促進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，實現農藥減量控害，保障農產品質量安全。（區(qū)農林局、區(qū)工業(yè)和商務局、區(qū)財政局、各涉農街鎮(zhèn)負責）

（七）推進農藥使用結構調整。鼓勵引導農藥經銷企業(yè)推廣銷售高效低毒低殘農藥。探索建立高效低毒農藥補貼制度，支持植物源、生物、水基農藥推廣應用，加快淘汰高毒、高風險農藥，優(yōu)化農藥用藥結構。實行獸藥生產企業(yè)GMP規(guī)范，加大獸用中藥研發(fā)力度，推行獸藥經營環(huán)節(jié)GSP規(guī)范和獸用處方藥管理制度。做好病蟲抗性監(jiān)測，出臺區(qū)域性農藥品種限制政策，制訂農藥品種輪換使用制度，發(fā)布農藥使用品種目錄，開展抗性治理和預防工作。（區(qū)農林局、區(qū)科技局、區(qū)財政局、各涉農街鎮(zhèn)負責）

（八）培育專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治市場主體。加快培育以專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治隊為主體，以種糧大戶、家庭農場、合作社等為補充的專業(yè)化防治組織，加大農機購置補貼及疊加補貼力度，扶持發(fā)展一批裝備精良、設備先進的病蟲防治專業(yè)化服務組織，提升社會化服務能力。建立公益性農技推廣組織、農藥企業(yè)、專業(yè)化防治組織“三位一體”的病蟲防控體系，制定服務規(guī)范，擴大服務規(guī)模，提升農藥利用率和防治水平。（區(qū)農林局、區(qū)財政局、區(qū)土地流轉中心、各涉農街鎮(zhèn)負責）

（九）加快轉變發(fā)展方式。引導土地承包經營權有序流轉，推進適度規(guī)模經營，發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，推廣應用節(jié)本增效、綠色增產技術。打造優(yōu)勢特色農產品及品牌，拓寬電子商務銷售渠道，提高農產品質量、效益和市場競爭力。（區(qū)農林局、區(qū)工業(yè)和商務局、區(qū)財政局、區(qū)供銷社、各涉農街鎮(zhèn)負責）

三、加強市場監(jiān)管

（一）強化高毒農藥使用管理。充分發(fā)揮區(qū)供銷社的作用，推廣農資超市直供模式，開展化肥農藥集中銷售、統(tǒng)一配送試點。加強高毒農藥銷售管理，實行定點銷售，嚴禁將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果等農作物。實行高毒農藥銷售備案登記制度，推行二維碼追溯管理制度，確保高毒農藥銷售信息可查詢、流向可跟蹤、質量可追溯。（區(qū)供銷社、區(qū)農林局、區(qū)市場監(jiān)管局、各涉農街鎮(zhèn)負責）

（二）強化肥料農藥質量監(jiān)管。開展生產企業(yè)和銷售市場化肥、農(獸)藥抽樣檢測，擴大畜禽品種和獸用抗菌藥物殘留檢測數量和覆蓋范圍。開展人獸共用抗菌藥風險評估，淘汰高風險品種。指導肥料、農藥生產監(jiān)管部門、農資市場管理及執(zhí)法部門，聯合制訂抽樣檢測方案，確保生產用肥用藥質量。（區(qū)農林局、區(qū)市場監(jiān)管局、各涉農街鎮(zhèn)負責）

（三）強化病蟲源頭管控。加強植物檢疫，嚴格種子、種苗引進程序，嚴控外來有害生物傳入。制訂威脅性病蟲入侵阻截預案，嚴控傳播渠道。針對重大植物疫情傳入風險，設立主要交通要道臨時檢查站，加強聯合執(zhí)法檢查，阻截疫情傳入。完善區(qū)級疫情防控應急預案，落實疫情防控屬地責任，建立健全疫情控制補償機制。（區(qū)農林局、公安高陵分局、區(qū)交通運輸局、各涉農街鎮(zhèn)負責）

（四）強化農產品質量安全監(jiān)管。加強農產品源頭治理和全程監(jiān)管，大力推行標準化生產，加大農產品“三品一標”認證力度，實行認證費用財政補貼制度。積極推進農產品產地準出和市場準入制度，在現代農業(yè)示范園區(qū)、龍頭企業(yè)建立農產品身份識別和質量安全追溯系統(tǒng)。（區(qū)農林局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局、各涉農街鎮(zhèn)負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導。調整優(yōu)化種植結構，推進化肥農藥使用減量化是一項系統(tǒng)工程，各有關部門要協作配合，共同推進。各相關部門作為責任主體，要加強領導和統(tǒng)籌協調，細化任務，明確職責，健全機制，結合實際制訂詳細計劃。區(qū)農林局要加強督促檢查和效果評估，定期通報情況，確保各項工作落到實處。

（二）完善法規(guī)制度。區(qū)農林局要認真貫徹《陜西省耕地質量保護辦法》，及時修訂完善肥料管理、高毒農藥監(jiān)管、威脅性有害生物阻截控制等制度。各相關部門要嚴格執(zhí)行有關規(guī)章制度，加強監(jiān)管工作，為化肥農藥減量化、農業(yè)綠色發(fā)展提供保障。

（三）強化工作宣傳。各有關部門要充分利用多種宣傳方式，積極開展農業(yè)綠色生產、科學施肥進萬家、安全用藥入千村等主題宣傳活動，大力普及科學施肥用藥知識。要結合職業(yè)農民培育工程、農村實用人才帶頭人素質提升計劃，加強化肥農藥使用技術培訓，樹立節(jié)本、高效、生態(tài)的理念。

（四）加大財政支持。區(qū)農林局、區(qū)財政局從2017年起，在安排糧食生產專項資金時，優(yōu)先考慮支持種植業(yè)結構調整優(yōu)化、測土配方施肥、推廣物理生態(tài)農業(yè)蟲害防治代替化學防治等內容。各有關部門也要安排配套資金，支持種植業(yè)結構調整優(yōu)化，確保化肥農藥使用減量化工作落到實處。