西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)西安市高陵區(qū)水污染防治工作方案的通知

各街道辦事處、各鎮(zhèn)政府，區(qū)政府各工作部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市高陵區(qū)水污染防治工作方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2016年11月27日

西安市高陵區(qū)水污染防治工作方案

為切實(shí)加大水污染防治力度，保障水安全，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)陜西省水污染防治工作方案的通知》（陜政發(fā)〔2015〕60號(hào)）和《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市水污染防治工作方案的通知》（市政辦發(fā)〔2016〕64號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）工作思路。

全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）及省、市加強(qiáng)水污染防治工作相關(guān)文件精神，系統(tǒng)推進(jìn)河流污染治理。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)參與，以政策培育市場(chǎng)，以市場(chǎng)推動(dòng)治理，以公開(kāi)推動(dòng)監(jiān)督，以監(jiān)督保障落實(shí)，逐步形成法律保障、多方合作、責(zé)任獎(jiǎng)懲和全流域水資源與水環(huán)境協(xié)同管理的新機(jī)制。全面提高污水收集率、處理率、利用率、排污口和河段水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，持續(xù)提升水污染治理水平，為品質(zhì)西安建設(shè)提供保障。

（二）工作目標(biāo)。

到2020年，渭河高陵段水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重的河渠數(shù)量大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到控制。到2030年，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，渭河高陵段水生態(tài)系統(tǒng)功能全面恢復(fù)。

（三）控制指標(biāo)。

到2020年，渭河高陵段達(dá)到Ⅳ類(lèi)以上水質(zhì)，涇河水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水體，涇河入渭斷面優(yōu)于入境斷面。陵雨干溝水質(zhì)達(dá)到省考標(biāo)準(zhǔn)；集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)；建成區(qū)黑臭水體控制在10%以下；地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)穩(wěn)步提升。

到2030年，渭河高陵段力爭(zhēng)達(dá)到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)，水生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)；集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)；建成區(qū)黑臭水體基本消除；陵雨干溝水質(zhì)優(yōu)于省考標(biāo)準(zhǔn)。

二、污染防治措施

（一）加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè), 全面控制污染物排放。

1.強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水治理。

加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求。到2020年，各街鎮(zhèn)具備污水收集處理能力。（區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改委、規(guī)劃高陵分局、區(qū)建住局、環(huán)保高陵分局等部門(mén)及相關(guān)街辦、鎮(zhèn)政府配合落實(shí)）

全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部污水截流、收集。現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。城鎮(zhèn)新區(qū)（新農(nóng)村、新社區(qū)）建設(shè)實(shí)行雨污分流，推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。到2017年，城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)100%污水全收集、全處理。到2020年，城區(qū)、園區(qū)污水處理率達(dá)到95%。（區(qū)建住局牽頭，規(guī)劃高陵分局、區(qū)發(fā)改委、環(huán)保高陵分局等部門(mén)及相關(guān)街辦、鎮(zhèn)政府配合落實(shí)）

推進(jìn)污泥處理處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締。現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，污泥無(wú)害化處理處置率2020年底前達(dá)到90%以上。（區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改委、環(huán)保高陵分局、區(qū)農(nóng)林局等部門(mén)及相關(guān)街辦、鎮(zhèn)政府配合落實(shí)）

推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)建設(shè)人工濕地。城鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理廠(chǎng)出水口下游因地制宜建設(shè)人工濕地。在渭河干流、涇河入渭口以及重點(diǎn)排污口的適宜區(qū)域，建設(shè)人工與自然相結(jié)合的生態(tài)濕地。（區(qū)農(nóng)林局、區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改委、環(huán)保高陵分局等部門(mén)及相關(guān)街辦、鎮(zhèn)政府配合落實(shí)）

整治黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度。到2017年底前，實(shí)現(xiàn)非汛期河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口，建成區(qū)基本消除黑臭水體。（區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)建住局、環(huán)保高陵分局等部門(mén)及相關(guān)街辦、鎮(zhèn)政府配合落實(shí)）

2.狠抓工業(yè)污染防治。

全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，全部取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等和皂素、冶金、果汁等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。（區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、環(huán)保高陵分局牽頭，公安高陵分局、國(guó)土高陵分局、區(qū)發(fā)改委、園區(qū)管委會(huì)配合落實(shí)）

專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施清潔化改造。（區(qū)工業(yè)和商務(wù)局牽頭，環(huán)保高陵分局配合落實(shí)）

集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。工業(yè)區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。新建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控裝置；逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。（環(huán)保高陵分局、區(qū)建住局牽頭，園區(qū)管委會(huì)、規(guī)劃高陵分局、區(qū)科技局、區(qū)工業(yè)和商務(wù)局等部門(mén)配合落實(shí)）

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。

科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞便污水分戶(hù)收集、集中處理利用。自2016年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。（區(qū)農(nóng)林局牽頭，環(huán)保高陵分局等部門(mén)配合落實(shí)）

控制農(nóng)業(yè)面源污染。制定實(shí)施全區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實(shí)行測(cè)土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具；完善高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確環(huán)保要求；敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，要利用現(xiàn)有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。到2020年，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。（區(qū)農(nóng)林局牽頭，區(qū)發(fā)改委、國(guó)土高陵分局、環(huán)保高陵分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門(mén)配合落實(shí)）

調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)和地下水超采問(wèn)題較嚴(yán)重，且農(nóng)業(yè)用水比重較大的地區(qū)，要適當(dāng)減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積，改種耐旱作物和經(jīng)濟(jì)林。（區(qū)農(nóng)林局、區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改委、國(guó)土高陵分局等部門(mén)配合落實(shí)）

推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。在重點(diǎn)水域劃定限制養(yǎng)殖區(qū)，實(shí)施網(wǎng)箱上岸和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘網(wǎng)箱標(biāo)準(zhǔn)化改造。加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。（區(qū)農(nóng)林局、區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門(mén)配合落實(shí)）

控制環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品污染。2017年底前完成環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，實(shí)施環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。（區(qū)農(nóng)林局、區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、環(huán)保高陵分局等部門(mén)配合落實(shí)）

加快農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。以街鎮(zhèn)行政區(qū)域?yàn)閱卧瑢?shí)行農(nóng)村污水、垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。深化“以獎(jiǎng)促治”政策，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開(kāi)展河道清淤疏浚，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。到2020年，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，60%以上的行政村污水得到有效治理。（區(qū)建住局牽頭，環(huán)保高陵分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)城市管理局等部門(mén)及相關(guān)街辦、鎮(zhèn)政府（辦事處）、管委會(huì)配合落實(shí)）

（二）著力節(jié)約保護(hù)水資源，提高用水效率。

1.控制用水總量。

實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理。健全取、用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃編制、重大建設(shè)項(xiàng)目布局，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求。對(duì)取、用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶(hù)實(shí)行計(jì)劃用水管理。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目用水要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投運(yùn)。建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄（區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、區(qū)建住局、區(qū)農(nóng)林局等部門(mén)配合落實(shí)）

嚴(yán)控地下水超采。在地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)利用地下水，應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。嚴(yán)格控制開(kāi)采深層承壓水，地?zé)崴⒌V泉水開(kāi)發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理，排查登記已建機(jī)井，未經(jīng)批準(zhǔn)或公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，除應(yīng)急備用和特殊用途用水外，逐步予以關(guān)閉。開(kāi)展地下水超采區(qū)綜合治理，編制地面沉降區(qū)地下水壓采方案，超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。（區(qū)水務(wù)局、國(guó)土高陵分局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、規(guī)劃高陵分局、區(qū)農(nóng)林局等部門(mén)配合落實(shí)）

2.提高用水效率。

把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入部門(mén)考核。將再生水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到2020年，全區(qū)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降率達(dá)到市考指標(biāo)要求。（區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、區(qū)建住局等部門(mén)配合落實(shí)）

抓好工業(yè)節(jié)水。到2020年，石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。（區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)建住局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、園區(qū)管委會(huì)等部門(mén)配合落實(shí)）

加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具。對(duì)使用超過(guò)50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，到2020年，全區(qū)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)?nèi)。積極推行低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達(dá)到40%以上。（區(qū)水務(wù)局、區(qū)建住局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門(mén)配合落實(shí)）

發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施。推進(jìn)規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。到2020年，大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成，全區(qū)節(jié)水灌溉工程面積占有效灌溉面積的比例提高到60%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.70以上。（區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)林局牽頭，區(qū)發(fā)改委等部門(mén)配合落實(shí)）

3.提高再生水利用率。

加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用。鼓勵(lì)納網(wǎng)企業(yè)再生水利用，優(yōu)先對(duì)工業(yè)排水量較大的企業(yè)開(kāi)展廢水深度處理回用，建設(shè)再生水利用管網(wǎng)，2020年底前，工業(yè)聚集區(qū)再生水利用率不低于30%（區(qū)發(fā)改委、區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、區(qū)建住局牽頭，區(qū)水務(wù)局、環(huán)保高陵分局等部門(mén)配合落實(shí)）

促進(jìn)再生水利用。完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀(guān)等用水，要優(yōu)先使用再生水。自2018年起，單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的新建公共建筑，10萬(wàn)平方米以上集中新建的保障性住房，應(yīng)安裝建筑中水使用設(shè)施，積極推進(jìn)其他新建住房安裝建筑中水設(shè)施。到2020年，再生水利用率達(dá)到20%以上。（區(qū)水務(wù)局、區(qū)建住局、區(qū)城市管理局牽頭，區(qū)發(fā)改委、規(guī)劃高陵分局、區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、環(huán)保高陵分局等部門(mén)配合落實(shí)）

（三）全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。

1.保障飲用水水源安全。

從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管飲用水安全。檢測(cè)和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠(chǎng)出水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)等飲用水安全狀況，自2016年起每季度向社會(huì)公布。（區(qū)水務(wù)局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局牽頭落實(shí)）

強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)。開(kāi)展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)，供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。（區(qū)水務(wù)局、環(huán)保高陵分局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)衛(wèi)計(jì)局等部門(mén)配合落實(shí)）

防治地下水污染。定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)的區(qū)域環(huán)境狀況，對(duì)石化生產(chǎn)存貯銷(xiāo)售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)等區(qū)域進(jìn)行必要的防滲處理。垃圾填埋場(chǎng)應(yīng)按行業(yè)建設(shè)規(guī)范進(jìn)行防滲處理，按運(yùn)行規(guī)范做好地下水和地表水監(jiān)測(cè)并配套滲濾液處理廠(chǎng)。加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池建設(shè)。報(bào)廢鉆井、取水井應(yīng)實(shí)施封井回填。開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場(chǎng)地修復(fù)試點(diǎn)。（區(qū)水務(wù)局、區(qū)城市管理局、環(huán)保高陵分局、區(qū)商業(yè)總公司分別牽頭，區(qū)建住局、國(guó)土高陵分局等部門(mén)配合落實(shí)）

2.保護(hù)水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。

加強(qiáng)河流水生態(tài)保護(hù)，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)，加大退耕還濕力度。加強(qiáng)濱河帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。開(kāi)展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護(hù)，提高水生生物多樣性。（區(qū)農(nóng)林局、區(qū)水務(wù)局牽頭，國(guó)土高陵分局、環(huán)保高陵分局、規(guī)劃高陵分局等部門(mén)配合落實(shí)）

三、管理措施

（一）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入, 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入政策。

根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，嚴(yán)格區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件，細(xì)化功能分區(qū)，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。禁止新建擴(kuò)建化學(xué)制漿造紙，嚴(yán)格控制新建擴(kuò)建化工、印染、果汁和淀粉加工等高耗水、高污染項(xiàng)目。已超過(guò)承載能力的要實(shí)施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（區(qū)發(fā)改委、環(huán)保高陵分局牽頭，規(guī)劃高陵分局、區(qū)水務(wù)局等部門(mén)配合落實(shí)）

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

依法淘汰落后產(chǎn)能。自2016年起，依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制定并實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，并報(bào)市發(fā)展改革委、市工信委、市環(huán)境保護(hù)局備案。（區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、環(huán)保高陵分局等部門(mén)配合落實(shí)）

3.優(yōu)化空間布局。

合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，重大項(xiàng)目原則上布局在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護(hù)型旅游業(yè)，嚴(yán)格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放減量置換。要嚴(yán)格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項(xiàng)目，合理布局生產(chǎn)裝置及危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)污染企業(yè)退城入園。（區(qū)發(fā)改委、區(qū)工業(yè)和商務(wù)局牽頭，國(guó)土高陵分局、環(huán)保高陵分局、規(guī)劃高陵分局、區(qū)水務(wù)局等部門(mén)落實(shí)）

4.積極保護(hù)生態(tài)空間。

嚴(yán)格城區(qū)規(guī)劃藍(lán)線(xiàn)管理，城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積。新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用水域。嚴(yán)格水域岸線(xiàn)用途管制，土地開(kāi)發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，留足飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、河道地帶的管理和保護(hù)范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出。加大渭河流域生態(tài)建設(shè)力度，嚴(yán)格劃定禁采、禁伐、禁牧區(qū)；河道兩岸大面積實(shí)施造林綠化，城市段適當(dāng)增大堤防背水側(cè)綠化林帶寬度，在污染源相對(duì)集中地區(qū)的河道、灘涂地建設(shè)生態(tài)濕地和防護(hù)林，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和土壤保持能力。渭河流域初步建立起以河濱公園、沿河濕地和城市森林為主體的生態(tài)系統(tǒng)框架。（國(guó)土高陵分局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)水務(wù)局、規(guī)劃高陵分局牽頭，環(huán)保高陵分局等部門(mén)配合落實(shí)）

（二）切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理，實(shí)行總量控制。

1.深化污染物排放總量控制。

將污染物排放總量控制指標(biāo)作為新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的依據(jù)，實(shí)行等量或減量置換。（環(huán)保高陵分局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、規(guī)劃高陵分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)林局等部門(mén)配合落實(shí)）

2.嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制。

定期評(píng)估工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防控措施。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用實(shí)行嚴(yán)格限制，并逐步淘汰替代。（環(huán)保高陵分局、區(qū)安監(jiān)局牽頭，區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、園區(qū)管委會(huì)等部門(mén)配合落實(shí)）

穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。各部門(mén)要制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時(shí)公布預(yù)警信息。（環(huán)保高陵分局牽頭，區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)林局、公安高陵分局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局等部門(mén)及相關(guān)街辦、鎮(zhèn)政府配合落實(shí)）

3.全面推行排污許可。

依法核發(fā)排污許可證。加強(qiáng)許可證管理。以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，將污染物排放種類(lèi)、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，禁止無(wú)證排污或不按許可證規(guī)定排污。（環(huán)保高陵分局負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，健全水環(huán)境治理法治體系。

1.加大執(zhí)法力度。

所有排污單位必須依法實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。每年開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對(duì)整治未能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單，每季度向社會(huì)公布轄區(qū)內(nèi)抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況。完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門(mén)協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)各街辦、鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門(mén)環(huán)保工作的監(jiān)督。（環(huán)保高陵分局牽頭，區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、公安高陵分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)編辦等部門(mén)及相關(guān)街辦、鎮(zhèn)政府配合落實(shí)）

嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。重點(diǎn)打擊私設(shè)暗管或利用滲井滲坑排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對(duì)造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實(shí)賠償制度。嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、久拖不驗(yàn)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法犯罪行為，建立健全環(huán)境污染犯罪案件的聯(lián)合調(diào)查和移送機(jī)制，及時(shí)、有效地懲治和防范環(huán)境污染犯罪。（環(huán)保高陵分局牽頭，公安高陵分局等部門(mén)配合落實(shí)）

2.提升監(jiān)管水平。

定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)行動(dòng)方案進(jìn)展情況，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查行動(dòng)方案實(shí)施情況。（環(huán)保高陵分局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)建住局、區(qū)農(nóng)林局等部門(mén)配合落實(shí)）

提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)、水生生物監(jiān)測(cè)、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測(cè)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐能力。（區(qū)水務(wù)局、環(huán)保高陵分局牽頭，區(qū)發(fā)改委、國(guó)土高陵分局、區(qū)農(nóng)林局等部門(mén)配合落實(shí)）

提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法、監(jiān)測(cè)等人員持證上崗制度，加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法力量，全面實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。（環(huán)保高陵分局牽頭，區(qū)編辦等部門(mén)配合落實(shí)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各方責(zé)任。

1.制定工作方案。

認(rèn)真組織實(shí)施《西安市水污染防治工作方案》、《西安市渭河水污染防治鞏固提高三年行動(dòng)方案（2015-2017年）》以及《西安市高陵區(qū)渭河水污染防治鞏固提高三年行動(dòng)方案（2015—2017年）》,制定本單位水污染防治年度工作方案，明確年度工作目標(biāo)，分解年度工作任務(wù)，強(qiáng)化年度指標(biāo)考核。（環(huán)保高陵分局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建住局、規(guī)劃高陵分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)林局等部門(mén)配合落實(shí)）

2.強(qiáng)化各級(jí)政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

各街辦、鎮(zhèn)政府是實(shí)施本行動(dòng)方案的主體，負(fù)責(zé)落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，逐年確定分區(qū)域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)，明確責(zé)任主體。不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強(qiáng)化監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。（各街鎮(zhèn)牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、環(huán)保高陵分局、區(qū)建住局、規(guī)劃高陵分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)林局等部門(mén)配合落實(shí)）

3.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

各項(xiàng)任務(wù)牽頭部門(mén)要做好相關(guān)工作組織協(xié)調(diào)，定期檢查任務(wù)進(jìn)度，工作進(jìn)展情況定期報(bào)告區(qū)治污減霾辦。環(huán)保高陵分局要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進(jìn)展和需協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告。（環(huán)保高陵分局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建住局、規(guī)劃高陵分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)林局等部門(mén)配合落實(shí)）

4.落實(shí)排污單位主體責(zé)任。

各類(lèi)排污單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等責(zé)任。省屬企業(yè)和國(guó)有企業(yè)要帶頭落實(shí)，工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)要探索建立環(huán)保自律機(jī)制。（環(huán)保高陵分局牽頭，區(qū)財(cái)政局配合落實(shí)）

5.嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。

各相關(guān)部門(mén)、街辦、鎮(zhèn)政府要分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”。區(qū)考核辦每年對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。（區(qū)考核辦牽頭，環(huán)保高陵分局配合落實(shí)）

對(duì)未通過(guò)年度考核的，要約談相關(guān)部門(mén)、街辦、鎮(zhèn)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見(jiàn)，予以督促。對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要終身追究責(zé)任。（區(qū)監(jiān)察局、環(huán)保高陵分局牽頭落實(shí)）

（二）強(qiáng)化科技支撐，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

推廣適用技術(shù)示范。加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用，重點(diǎn)推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城區(qū)雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、污泥資源利用和安全處置等適用技術(shù)，推動(dòng)科技成果共享與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，推動(dòng)水處理重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。（區(qū)科技局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、環(huán)保高陵分局、區(qū)建住局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)林局等部門(mén)及相關(guān)街辦、鎮(zhèn)政府落實(shí)）

（三）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

1.促進(jìn)多元融資。

引導(dǎo)社會(huì)資本投入，推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益、排污權(quán)回購(gòu)、治污設(shè)施建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。（人行高陵支行、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局牽頭，環(huán)保高陵分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)金融辦等部門(mén)配合落實(shí)）

2.增加資金投入。

重點(diǎn)支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污等項(xiàng)目和工作。（區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)林局、環(huán)保高陵分局等部門(mén)配合落實(shí)）

3.建立激勵(lì)機(jī)制。

健全節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。鼓勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開(kāi)展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范工作。（區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)水務(wù)局、環(huán)保高陵分局等部門(mén)配合落實(shí)）

4.推行綠色信貸。

積極發(fā)揮政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)在水環(huán)境保護(hù)中的作用，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、再生水利用等領(lǐng)域。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，環(huán)保、銀行、證券、保險(xiǎn)等部門(mén)或機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，到2017年底前建立區(qū)級(jí)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)涉重金屬、石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。（人行高陵支行牽頭，區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、環(huán)保高陵分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)金融辦等部門(mén)配合落實(shí)）

（四）強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造全民治污氛圍。

1.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

為公眾、社會(huì)組織提供水污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢(xún)，邀請(qǐng)公眾、社會(huì)組織等全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)和重大水污染事件調(diào)查。健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線(xiàn)作用，限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問(wèn)題。（環(huán)保高陵分局落實(shí)）

2.構(gòu)建全民行動(dòng)格局。

樹(shù)立“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護(hù)和水情知識(shí)納入國(guó)民教育體系，提高公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)客觀(guān)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。依托中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會(huì)實(shí)踐基地，開(kāi)展環(huán)保社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。支持民間環(huán)保機(jī)構(gòu)、志愿者開(kāi)展工作。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，開(kāi)展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)節(jié)約用水，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（環(huán)保高陵分局、區(qū)教育局、區(qū)水務(wù)局牽頭，各街辦、鎮(zhèn)政府配合落實(shí)）

各相關(guān)部門(mén)、街辦、鎮(zhèn)政府要按照“地方履行屬地責(zé)任、部門(mén)強(qiáng)化行業(yè)管理”的要求，明確責(zé)任主體，做到各司其職，恪盡職守，突出重點(diǎn)，綜合整治，務(wù)求實(shí)效，依法依規(guī)狠抓貫徹落實(shí)，確保水環(huán)境目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

附件：1.西安市高陵區(qū)地表水水質(zhì)目標(biāo)表

2.西安市高陵區(qū)集中式飲用水水源地清單

3.西安市高陵區(qū)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位水質(zhì)目標(biāo)清單

4.西安市高陵區(qū)工業(yè)污染防治清單

5.西安市高陵區(qū)水污染防治節(jié)點(diǎn)目標(biāo)量化任務(wù)清單

附件1

西安市高陵區(qū)地表水水質(zhì)目標(biāo)表

附件2

西安市高陵區(qū)集中式飲用水水源地清單

附件3

西安市高陵區(qū)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位水質(zhì)目標(biāo)清單

附件4

西安市高陵區(qū)工業(yè)污染防治清單

附件5

西安市高陵區(qū)水污染防治節(jié)點(diǎn)目標(biāo)量化任務(wù)清單

注：指標(biāo)計(jì)算方法請(qǐng)咨詢(xún)市級(jí)對(duì)口部門(mén)