西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)施意見

各街道辦事處、各鎮(zhèn)政府，區(qū)政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

為了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，規(guī)范推進(jìn)我區(qū)政府購買公共服務(wù)工作，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)〔2014〕107號）以及《西安市人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》（市政辦發(fā)〔2015〕8號）文件精神，制定出本實(shí)施意見，請參照執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，通過開展政府向社會力量購買服務(wù)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政事分開和政社分開，進(jìn)一步放開公共服務(wù)市場準(zhǔn)入，改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式，有效動員社會力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

（二）基本原則。

——積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤Ａ⒆銋^(qū)情實(shí)際，準(zhǔn)確把握社會公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給，突出重點(diǎn)，試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)，有序?qū)嵤?/p>

——科學(xué)安排，注重實(shí)效。堅(jiān)持精打細(xì)算，與財(cái)力相適應(yīng)，突出公共性、公益性，把有限的資金用在刀刃上，用到人民群眾最需要的地方，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，不斷提升政府購買服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

——公開擇優(yōu)，以事定費(fèi)。按照公開、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評估，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

——改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。推進(jìn)政事分開、政社分開，放開市場準(zhǔn)入，大膽探索，勇于創(chuàng)新，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔(dān)，加快建立政府購買服務(wù)新機(jī)制。

（三）工作目標(biāo)。

按照“民生優(yōu)先、突出重點(diǎn)、先易后難、積極穩(wěn)妥”的基本思路，通過政府購買服務(wù)試點(diǎn)工作，建立規(guī)范政府購買服務(wù)機(jī)制，科學(xué)界定政府購買服務(wù)范圍，規(guī)范政府購買服務(wù)行為，進(jìn)一步拓展政府購買服務(wù)領(lǐng)域，培育和發(fā)展社會力量，提升公共服務(wù)質(zhì)量與效率，提高財(cái)政支出績效。

二、基本內(nèi)容

（一）購買主體和承接主體。

政府向社會力量購買服務(wù)的購買主體是全區(qū)各級行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。

政府向社會購買服務(wù)的承接主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。具體條件是：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會計(jì)和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會保險(xiǎn)的良好記錄，并符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件，具有由購買主體會同財(cái)政部門根據(jù)購買服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求而確定的承接某項(xiàng)具體服務(wù)的具體承接條件，法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。獲得3A以上評估等級的社會組織，可優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)。

（二）購買服務(wù)的主要內(nèi)容。

政府向社會力量購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政行為等不適合向社會力量購買，以及不屬于政府職能的服務(wù)項(xiàng)目外，下列事項(xiàng)可通過政府購買服務(wù)的方式，逐步交由社會力量承擔(dān)：

1.基本公共服務(wù)事項(xiàng)。基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)、社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、基本養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育服務(wù)、基本住房保障、公共文化、公共體育、基本公共安全服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、市政管理、“三農(nóng)”服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)。

2.社會管理服務(wù)事項(xiàng)。社會組織管理、社區(qū)事務(wù)、社工服務(wù)、法律援助、慈善救濟(jì)、公益服務(wù)、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、司法鑒定、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。

3.行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)。行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、貿(mào)易糾紛訴訟、處理行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。

4.中介技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)。項(xiàng)目評估、項(xiàng)目評審、檢驗(yàn)檢疫檢測、技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)咨詢、資產(chǎn)評估、審計(jì)服務(wù)、績效評價(jià)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。

5.其他公共服務(wù)事項(xiàng)。法律服務(wù)、決策咨詢、課題研究、會議經(jīng)貿(mào)活動、展覽服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。

區(qū)財(cái)政局要會同有關(guān)部門根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財(cái)力狀況等因素，在準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，按照積極穩(wěn)妥的原則，制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上及時動態(tài)調(diào)整，符合條件的項(xiàng)目應(yīng)逐步納入政府采購目錄(服務(wù)類)。政府購買服務(wù)目錄要向社會公開。

（三）購買服務(wù)的程序和方式。

政府購買服務(wù)原則上按照部門預(yù)算和政府采購的程序和方式組織實(shí)施。要按照公開、公平、公正的原則，完善政府購買服務(wù)的各項(xiàng)程序規(guī)定，建立以項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評審、資質(zhì)審核、組織采購、合同簽訂、項(xiàng)目監(jiān)管、績效評估、經(jīng)費(fèi)兌付等為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程，有序開展工作。

購買方式主要有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)、單一來源采購等，也可根據(jù)政府購買服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，采用委托、承包等方式選擇承接主體。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為，杜絕違法分包，確保購買服務(wù)的質(zhì)量。

（四）資金和績效管理。

購買主體所需資金從其部門預(yù)算安排的基本支出或經(jīng)批準(zhǔn)使用的項(xiàng)目支出既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，納入政府購買服務(wù)預(yù)算，在部門預(yù)決算中明細(xì)反映。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入政府購買服務(wù)預(yù)算，逐年予以安排。政府購買服務(wù)所需資金依據(jù)購買服務(wù)合同按規(guī)定程序支付。

要加強(qiáng)政府向社會力量購買服務(wù)的績效評價(jià)管理。建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機(jī)制，評價(jià)范圍不僅要包括購買服務(wù)的財(cái)政資金使用績效，還要對承接項(xiàng)目的社會力量的服務(wù)績效進(jìn)行綜合評價(jià)。績效評價(jià)結(jié)果要及時向社會公布，并作為以后年度編制政府購買服務(wù)預(yù)算和選擇購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。

三、實(shí)施步驟

我區(qū)政府向社會購買服務(wù)工作依據(jù)上級相關(guān)部門工作部署，政府向社會購買服務(wù)目錄參照市級目錄確定。2016年，首先在基本公共服務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)推開政府向社會力量購買服務(wù)，初步形成統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺和機(jī)制，相關(guān)制度初具雛形；總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，完善配套辦法，落實(shí)政府向社會力量購買服務(wù)的政策措施；到2020年，在全區(qū)基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對政府購買服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，明確部門職責(zé)，研究推進(jìn)工作，成立區(qū)政府向社會力量購買服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由區(qū)財(cái)政局、區(qū)編辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，做到各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、形成合力。

（二）健全工作機(jī)制。

政府向社會力量購買服務(wù)工作涉及面廣，要按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督的要求，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，民政、市場監(jiān)管局及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，確保工作規(guī)范有序開展。

區(qū)財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)建立健全政府購買服務(wù)制度，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作，做好政府購買服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價(jià)等工作，同時加大財(cái)政支持力度，積極培育扶持社會組織，認(rèn)真總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，積極推動相關(guān)制度建設(shè)；

區(qū)編辦負(fù)責(zé)對政府購買服務(wù)的范圍和目錄進(jìn)行審核；

區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對政府購買服務(wù)工作和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)；

區(qū)民政局負(fù)責(zé)核實(shí)社會組織的資質(zhì)及相關(guān)條件，培育社會組織，向購買主體提供社會組織名錄；

區(qū)市場監(jiān)管局及行業(yè)主管部門等按照職責(zé)分工將承接政府購買服務(wù)行為納入執(zhí)法、評估等監(jiān)管體系。

區(qū)級相關(guān)部門要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，立足本單位實(shí)際，認(rèn)真研究制定政府向社會力量購買服務(wù)的具體措施，按照：“先易后難、積極穩(wěn)妥”的原則，同時嚴(yán)格按照區(qū)政府確定的試點(diǎn)范圍和實(shí)施步驟，認(rèn)真組織實(shí)施，在項(xiàng)目完成后組織考核評估和驗(yàn)收。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。

區(qū)級各部門要嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保政府向社會力量購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。承接主體應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊會計(jì)師對財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。相關(guān)管理部門要按照各自職能分工加強(qiáng)監(jiān)督，對違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。

區(qū)級有關(guān)部門要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，廣泛宣傳政府向社會力量購買服務(wù)工作的目的、意義、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動社會參與的積極性，為推進(jìn)工作營造良好的輿論環(huán)境。

附件：西安市高陵區(qū)人民政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2016年11月2日

附件

西安市高陵區(qū)人民政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄