西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)西安市高陵區(qū)2016年地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知

各街道辦事處、各鎮(zhèn)政府，區(qū)政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市高陵區(qū)2016年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2016年4月20日

西安市高陵區(qū)2016年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為做好2016年全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度地避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院394號令）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）、《西安市地質(zhì)環(huán)境管理辦法》（西安市人民政府第59號令）以及《西安市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實(shí)施意見》（市政發(fā)〔2012〕61號）等有關(guān)法律法規(guī)要求和工作安排，結(jié)合我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)際，制定本方案。

一、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

（一）分布特征。

我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)育在我區(qū)中部的黃土灌區(qū)及渭河北岸斜坡帶及土塬陡坎和渭河臨界處。截止2016年1月31日，全區(qū)共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)5處，主要分布在三個(gè)街鎮(zhèn)，即：涇渭街道、張卜鎮(zhèn)、耿鎮(zhèn)，共威脅216戶、868人的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）2015年防治工作回顧。

2015年，在全區(qū)上下的通力協(xié)作下，我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)現(xiàn)了“零傷亡”。具體工作中，各相關(guān)街鎮(zhèn)（管委會）和部門積極開展預(yù)警預(yù)報(bào)，不斷強(qiáng)化群測群防工作，努力提高應(yīng)急反應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是防治方式從被動向主動轉(zhuǎn)變，通過科學(xué)預(yù)測、合理規(guī)劃、主動防治，把地質(zhì)災(zāi)害防治關(guān)口前移，大大降低了災(zāi)害誘發(fā)率。二是防治隊(duì)伍從單一的國土部門向政群互動、群測群防轉(zhuǎn)變，形成了區(qū)、街鎮(zhèn)、村三級與隱患點(diǎn)責(zé)任人、監(jiān)測人責(zé)任共擔(dān)、協(xié)同防治的良好局面。三是監(jiān)測預(yù)警實(shí)現(xiàn)了從倚重經(jīng)驗(yàn)向倚重科學(xué)化的轉(zhuǎn)變，監(jiān)測預(yù)警水平得到了進(jìn)一步提高。

（三）2016年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育趨勢。

今年我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育趨勢仍以塬坡陡坎及沿渭河二級階地局部崩塌、濕陷為主，并據(jù)往年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育趨勢分析，4月—10月為地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)期。同時(shí)，因不合理的建設(shè)活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害也呈上升趨勢。

二、地質(zhì)災(zāi)害防范工作重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)防范時(shí)期。

依照往年例發(fā)多次地質(zhì)災(zāi)害情況，以及易發(fā)區(qū)的活動周期，3月到10月為地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)期。對此，3月—4月要重點(diǎn)抓好隱患排查，5月—10月要重點(diǎn)防范崩塌、滑坡等災(zāi)害。同時(shí)，因人為不合理工程建設(shè)活動和其他自然因素造成的崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害情況比較復(fù)雜，應(yīng)全年防范。

（二）重點(diǎn)防范區(qū)域。

涇渭街辦防治區(qū)段：該區(qū)段地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)有梁村1、2、5、6、7組，米家崖1組—4組、西營3組共3個(gè)行政村10個(gè)村民小組，受威脅住戶199戶790人，區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害有塌陷、塌窯。區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境較特殊，有村民將斜坡下部開挖成直立陡坎，或?qū)⑿逼峦诔呻A梯狀陡坎，并在陡坎下部挖窯、建房居住。窯前陡壁受流水侵蝕沖刷，普遍裂隙發(fā)育，遇豐水年窯洞不斷垮塌，對群眾生命及財(cái)產(chǎn)安全形成威脅，應(yīng)重點(diǎn)防范。

1.防治建議：

（1）工程治理：通過實(shí)地勘查實(shí)施有效的治理手段，如打坑滑樁，坡面砌護(hù)等；

（2）植樹造林，實(shí)施生態(tài)林工程；

（3）搬遷區(qū)內(nèi)住窯群眾；

（4）禁止在坡腳削坡取土建房；

（5）坡角修筑防護(hù)擋墻；

（6）坡體后緣修截排水溝；

（7）設(shè)立警示牌。

2.監(jiān)測方式：采取大地變形位移監(jiān)測及裂縫相對位移監(jiān)測為主，結(jié)合宏觀地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查巡視方法。誘發(fā)因素主要為降雨和人類生產(chǎn)活動，危險(xiǎn)性標(biāo)志為裂縫活動崖體局部蠕動變形及裂隙加寬，有掉塊跡象。

3.防范措施：

（1）確定梁村村主任、西營村村主任、米家崖村村主任為責(zé)任人，各有關(guān)村民小組組長為監(jiān)測人，經(jīng)常巡視檢查，汛期24小時(shí)值班，隨時(shí)提供險(xiǎn)情信息。

（2）一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，立即發(fā)布預(yù)警信號，確定以鑼聲為撤離信號。

（3）撤離路線和地點(diǎn)，沿村干路向?yàn)?zāi)害點(diǎn)兩側(cè)安全地帶撤離。

（三）一般防范區(qū)域。

張卜鎮(zhèn)和耿鎮(zhèn)防治區(qū)段：

張卜鎮(zhèn)隱患區(qū)段地處渭河流域北岸（賈蔡村五組），區(qū)內(nèi)受威脅住戶14戶68人。該隱患點(diǎn)與涇渭街道梁村居民居住環(huán)境相似，塬下居住的群眾受崩塌、塌窯的威脅。

耿鎮(zhèn)隱患區(qū)段地處渭河大橋北端（馬北村九組），區(qū)內(nèi)受威脅住戶3戶10人。該隱患點(diǎn)由土塬斷層構(gòu)成，該段土塬巖面直立，多處地方有崩塌跡象。

1.防治建議：

（1）禁止在坡腳削坡取土建房；

（2）坡面修筑排水溝，將坡面雨水引向兩側(cè)；

（3）禁止在坡體上修建房屋；

（4）設(shè)立警示牌。

2.監(jiān)測方式：采取以目測方式對松散堆積物土層監(jiān)測，雨天嚴(yán)格監(jiān)測降水量以及松散堆積物、土層、裂縫的變化。

3.防治措施：

（1）確定賈蔡村村主任為責(zé)任人、馬北村村主任為責(zé)任人，各組組長為監(jiān)測人，定期巡視、監(jiān)測，汛期日夜監(jiān)測，并隨時(shí)提供險(xiǎn)情信息。

（2）一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，立即發(fā)布預(yù)警信號，確定以鑼聲為撤離信號。

（3）撤離路線和地點(diǎn)，沿村干路向隱患點(diǎn)兩側(cè)安全地帶撤離。

三、地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)

（一）開展動態(tài)巡查。

各相關(guān)街鎮(zhèn)（管委會）及國土高陵分局要會同區(qū)建住局、區(qū)交通運(yùn)輸、區(qū)水務(wù)局、區(qū)氣象局等部門共同完善汛期巡查制度，及時(shí)開展汛前排查、汛中巡查、汛后核查，及時(shí)消減地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對隱患點(diǎn)的動態(tài)管理。

1.汛前排查：范圍為全區(qū)5處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，排查內(nèi)容為在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)穩(wěn)定情況、“兩卡”（防災(zāi)明白卡和避險(xiǎn)明白卡）發(fā)放情況、村組防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測人落實(shí)情況等。重點(diǎn)排查高陡黃土斜坡區(qū)域，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)排除。排查結(jié)果及時(shí)上報(bào)區(qū)政府，并采取相應(yīng)的防范措施，確保汛期安全。

2.汛中巡查：重點(diǎn)檢查降雨對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境影響情況，隱患點(diǎn)穩(wěn)定情況，有無新增災(zāi)害隱患點(diǎn)等。巡查結(jié)果及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)卣?，同時(shí)采取應(yīng)急措施，防止發(fā)生人員傷亡。

3.汛后核查：重點(diǎn)核查隱患點(diǎn)的穩(wěn)定情況，警示牌、威脅對象以及監(jiān)測人、防災(zāi)責(zé)任人變化等情況。對已經(jīng)實(shí)施搬遷或經(jīng)過治理已無威脅的隱患點(diǎn)進(jìn)行消除，對存在的問題要及時(shí)整改，為來年的防災(zāi)工作做好準(zhǔn)備。

（二）完善群測群防體系。

各相關(guān)街鎮(zhèn)（管委會）要進(jìn)一步完善街鎮(zhèn)（管委會）、村（組）群測群防體系。在汛前要簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)“兩卡一預(yù)案”（防災(zāi)、避險(xiǎn)明白卡以及防、搶、撤預(yù)案）制度，設(shè)立警示牌，明確防災(zāi)責(zé)任。對所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)都要確定能夠常年在崗的防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測人，落實(shí)監(jiān)測責(zé)任，規(guī)范監(jiān)測記錄，堅(jiān)決杜絕因責(zé)任人、監(jiān)測人工作不到位導(dǎo)致人員傷亡事件的發(fā)生。同時(shí)，按照地質(zhì)災(zāi)害防治工作有關(guān)文件精神，給予群測群防人員適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

各相關(guān)街鎮(zhèn)（管委會）要將轄區(qū)內(nèi)所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人以及聯(lián)系電話在汛前及時(shí)公布，并登記造冊，于5月10日前報(bào)送國土高陵分局備案（聯(lián)系人：劉坤 電話：13772023666）。

（三）加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)。

國土高陵分局會同氣象部門，在汛前聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作，通過手機(jī)短信、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)多種形式發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)信息，特別是加強(qiáng)對短時(shí)和局部強(qiáng)降雨引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)信息。

（四）提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

各相關(guān)街鎮(zhèn)（管委會）和國土高陵分局要嚴(yán)格執(zhí)行汛期地質(zhì)災(zāi)害防治24小時(shí)值班制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、災(zāi)險(xiǎn)情巡查制度、災(zāi)險(xiǎn)情速報(bào)和應(yīng)急調(diào)查制度，嚴(yán)格落實(shí)速報(bào)時(shí)效（2小時(shí)內(nèi)）以及工作檔案管理制度。按照《西安市高陵區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和應(yīng)急管理工作的相關(guān)要求，組建專群結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備地質(zhì)災(zāi)害專用車輛、通訊和專業(yè)設(shè)備。積極組織開展應(yīng)急演練，不斷提高我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的協(xié)調(diào)和處置能力。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行評估制度。

國土高陵分局要根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》、《西安市人民政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估的規(guī)定》和《西安市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的實(shí)施意見》要求，對在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)嚴(yán)格監(jiān)管，按照規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，嚴(yán)防工程建設(shè)引發(fā)、加劇、遭受地質(zhì)災(zāi)害。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。依照省、市要求，成立西安市高陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各有關(guān)各相關(guān)街鎮(zhèn)（管委會）成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急分隊(duì)，區(qū)、街鎮(zhèn)、村、組四級簽定《2016年地質(zhì)災(zāi)害防治工作目標(biāo)責(zé)任書》，落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。同時(shí)，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，對成績顯著的單位和個(gè)人給予表彰。對在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置中玩忽職守，工作不到位，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）加大投入、落實(shí)經(jīng)費(fèi)。各相關(guān)街鎮(zhèn)（管委會）要加大地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)投入，主要用于轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的監(jiān)測、預(yù)防、應(yīng)急和治理，以及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系建設(shè)，提高全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治水平。

（三）加強(qiáng)宣傳、提高認(rèn)識。各相關(guān)部門和街鎮(zhèn)（管委會）要切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)，開展應(yīng)急處置和應(yīng)急指揮決策能力培訓(xùn)，采取多種形式，加大宣傳力度，普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識，強(qiáng)化《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》與地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)知識、防治管理基本技能的宣傳培訓(xùn)。

（四）密切配合、做好聯(lián)動。國土高陵分局要做好全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，加強(qiáng)與區(qū)發(fā)改委、區(qū)建住局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)民政局、區(qū)氣象等部門的協(xié)作，加強(qiáng)信息交流，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成地質(zhì)災(zāi)害防治工作合力，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)水平。

附件：西安市高陵區(qū)2016年地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)登記監(jiān)測一覽表

附件

西安市高陵區(qū)2016年地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)登記監(jiān)測一覽表

西安市高陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害汛期值班電話：029-86922986 傳真：029-86922985